南平市农产品质量安全生产供给侧改革探讨

林爱华，吴琼梅，朱倩颖

（南平市农业局，福建南平 353000）

南平市农产品质量安全生产供给侧改革探讨

林爱华，吴琼梅，朱倩颖

（南平市农业局，福建南平 353000）

人们对农产品的需求已从“量”上转到“质”上，文章通过对农产品质量安全生产供给侧改革的一些探讨，希望能从源头上把控农产品质量。

农产品 质量 安全 生产 供给侧 改革

南平市位于福建省北部，闽江上游，武夷山东南麓，地处闽、浙、赣3省的结合部，是福建省的重点农业区，在福建省有“南看企业北看农”之说，素有“福建粮仓”、 “茶都菇乡”之称。随着人们生活水平的提高，对安全、高品质农产品的需求也与日俱增，怎样进行农业供给侧改革，降低农业生产成本，既能使农民增收又能使农产品契合消费者的需要成了急需解决的问题。

1 南平市农产品质量安全生产存在的问题

1.1 生产方式落后

南平市虽土地资源丰富，耕地多，但却是“八山一水一分田”，集约化水平低。散户经营耕地仍是主体，农业机械化水平低，基础设施薄弱。

1.2 农业产业化、标准化程度低

以散户为主的经营方式难以实现产业化，标准化难以实施，农产品质量难以把控。南平市农业企业规模普遍偏小，除光泽圣农、长富奶业外，缺乏带动力强的大型龙头企业。

1.3 农户科技文化水平低

现阶段南平市农村的主要劳力是中老年，受教育程度低，对新事物的接受能力较弱，生产方式仍以传统耕种为主，机械化程度低，难以适应现代农业发展要求。

1.4 土地流转未形成规模

土地流转率虽逐年提升，但仍然偏低。农户小生产与社会大市场的矛盾依然突出，农民化解风险的能力较弱。目前该市土地流转仍以出租、转包为主要形式，时间以中短期为主，一年以下的流转面积接近50%，流转面积3.33 hm2以下的约占70%。而且流转主要发生在亲朋好友及邻里之间，经济效益低。

2 南平市农产品质量安全生产供给侧改革思考

2.1 培育新型职业农民

农民在农产品质量安全生产过程中起着非常重要的作用，培育一批有科技、有文化、有道德的新型职业农民是现代农业发展的需要。因此，要通过开展多种形式的培训，提高农户的科技文化水平，提高对绿色生产、环境保护的认识，提高农业生产安全等方面的知识水平，全面提高农民的素质，从而保证农民能进行绿色、科学的农业生产活动。

南平市高度重视农民的职业技能培训工作，积极选派农民参加中组部、农业部举办的农村实用人才培训，选送多名家庭农场主参加新型职业农民大中专学历免费教育。南平市农业局还举办了多种形式的培训班对农民进行培训。

2.2 大力发展品牌农业、特色农业

南平市高度重视特色现代农业发展，相继出台《关于全面推进农村改革加快特色现代农业发展的实施意见》和《现代农业发展行动计划》，大力培育农业特色产业体系，优化茶果、菌菜、畜禽等特色农产品优势产区布局，充分挖掘地域特色，突出“一县一业”、“一乡一品”，集中力量抓好如延平乳业、光泽鸡业、武夷山茶业、顺昌菇业等区域特色农业产业，培育一批专业化、集约化、现代化的企业。

2.3 加快农村土地流转

土地规模经营是现代农业发展的基础，加大政策扶持力度，加快土地确权进度，加大土地流转保障措施和金融支持力度，通过多种形式的土地流转模式，使土地资源集约化、规模化，使土地资源配置能跟上农业产业化所需。

南平市正加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进县乡村土地流转服务平台建设。推动促进农村土地规模经营，完善投融资担保服务平台，探索土地托管、土地股份合作、土地信托等规模经营模式，鼓励支持土地向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。加快培育一批种家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推动农业从农户分散经营向专业化、组织化、集约化、社会化经营转变，通过农村土地承包经营权抵押、设施抵押等形式，扩大农村有效担保物范围，加快土地流转。

2.4 推进农业产业化、标准化，大力发展高新生态农业

农业产业化、标准化是推进农业现代化的重要途径，培育一批龙头企业和专业合作组织是当务之急。建立健全南平市农业标准化体系，通过“公司＋基地＋农户”模式，建设一批农业标准化示范基地，推动农业产业化发展。南平市农业局非常重视农业标准化建设，2016年确定395家企业作为实施标准化工作的主体。

大力推进“互联网+”现代农业，推动现代信息技术和设施装备在农业生产中广泛应用。培育一批“五新”示范项目，加大高效环保农药和生物防治技术推广力度，推进专业化统防统治和绿色防控相融合，促进生态农业发展。

2.5 加大宣传，强化监管，加强可追溯体系建设

利用手机、网络、广播、电视、报纸等多种形式的媒体加大宣传力度，传播农业科技知识、农药知识、农产品质量安全知识等，提高农民安全生产意识。

加强农产品质量安全“检打联动”机制，始终保持高压严打态势，持续开展重点产业、重点环节的专项整治行动，着力解决农产品生产中存在的突出问题。切实将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴，提高农产品质量安全执法水平。

进一步推动农产品质量安全可追溯体系建设和农药兽药监管信息平台建设。将农业产业化龙头企业、农民合作社及取得“三品一标”认证的等纳入可追溯信息平台，纳入重点监管范围，实现大宗农产品的质量可追溯。将农药、兽药等农资企业纳入农资平台监管范畴，建立和完善农药兽药经营诚信档案，购销台账制度，落实实名购买制度和高毒农药定点经营制度，逐步实现农药、兽药的购、销、用流向可追溯。目前南平市已有204家企业（合作社）纳入全省农产品质量安全可追溯管理信息平台，农药（兽）药企业340家纳入农资监管平台。

进一步加大农业科技投入，促进农业生产方式改变，创新农业发展方式，降低农业成本，优化产业产品结构，发展特色农业，促进农业供给侧结构性改革，使南平市农业朝着绿色生态可持续发展。

[1] 陈晓华．“十三五”期间我国农产品质量安全监管工作目标任务．农产品质量与安全，2016，（1）：3～7

[2] 李圣军．互联网时代农产品质量安全智能化监管模式研究．农产品质量与安全，2016，（4）：9～13

[3] 林翠．论农业标准化与农产品质量安全．现代农业科技，2011，（8）：344～345

[4] 高光，樊恒明．关于加强我国农产品质量安全工作的思考．农产品质量与安全，2016，（6）：3～7