郝堂生态清洁小流域建设的探索与实践

程焕玲(河南省水土保持监督监测总站，河南 郑州450008)

郝堂生态清洁小流域建设的探索与实践

程焕玲

(河南省水土保持监督监测总站，河南 郑州450008)

生态清洁小流域；美丽乡村；治理成果；郝堂小流域；信阳

信阳市郝堂小流域在生态清洁小流域建设中，始终坚持惠民工程、健民工程和富民工程的建设理念，在具体实践中坚持科学规划，找准功能定位，紧密结合美丽乡村建设，筑牢三道防线，强化面源污染防治和垃圾、污水无害化处理，形成了完善的防控体系，取得了流域总体景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适的良好效果，显著促进了宜居和美丽乡村建设。流域内水土流失综合治理程度达到92%，林草覆盖率提高到85%，林草面积占宜林宜草面积的98%，土壤侵蚀量减少75%；面源污染得到有效控制，村庄内生活垃圾无害化处理率达85%，生活污水处理率达88%，小流域出口水质逐步净化，已达到三类水质以上标准。2013年，郝堂村被住建部授予全国第一批“美丽宜居村庄”称号，2014年，郝堂生态清洁小流域治理工程被水利部评定为“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。

信阳郝堂生态清洁小流域治理工程是河南省生态清洁型小流域建设的试点工程之一，该流域是典型的城郊型小流域。2011年以来，郝堂村大力开展生态清洁小流域建设，注重解决农民生产生活实际问题，把流域内水资源、水环境、产业开发、人居环境改善等统筹考虑，将水系、农路、农田、村庄、绿化美化、景观一并进行规划和实施，取得了流域总体景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适的良好效果，促进了宜居和美丽乡村建设。

1 郝堂小流域概况

郝堂小流域位于河南省信阳市平桥区五里店办事处东南部，距市中心仅17.6 km，是典型的城郊型小流域。穿境而过的京珠高速、312国道、宁西铁路、宁西高速在这里形成了四通八达的交通网。

郝堂小流域属低山丘陵地带，层峦叠嶂，山塘众多，自然山水条件得天独厚。流域内唯一的行政村——郝堂村下辖18个村民组，2011年总人口2 310人，村民年人均收入7 800元。

流域海拔95～120 m，南高北低，属亚热带季风性湿润气候。受季风、冷暖气团交锋和地形的影响，降水丰沛，年均降水量900～1 400 mm，降水时空分布不均，年内、年际变化较大，容易出现旱涝现象。流域土地总面积21.00 km2，其中：耕地1.40 km2、疏林地16.97 km2、居民点用地0.45 km2、交通用地0.11 km2、水域1.02 km2、未利用地1.05 km2。治理初期水土流失面积14.07 km2。

2 建设理念

2.1 努力打造“惠民工程”

坚持流域治理与发展高效农业相结合，通过大力实施坡改梯工程、配套完善水利水保工程和营造水土保持林，有效减少土壤侵蚀，充分发挥梯地、林草植被等控制和减少面源污染的作用。

2.2 努力打造“富民工程”

紧紧围绕新农村和美丽乡村建设，以培育地方优势产业为重点，形成种、养、加相结合，农、林、牧、副、渔全面发展的产业结构和良性循环体系，提高群众收入，促进农村经济社会健康发展。

2.3 努力打造“健民工程”

坚持综合治理与点源、面源污染防治相结合，通过坡耕地整治改良土壤结构和理化性质，提高土壤肥力，有效控制污染源和坡面径流，减少有害物质和泥沙进入河流水库。在治理水土流失的基础上，加强农业面源污染防治，从农田污染、畜禽养殖污染和生活污染3个方面入手，科学选用化肥、农药，并尽量减少用量，启动农村生活污水及畜禽粪便处理工程。修建垃圾处理站、布设沼气池、改造厕所、建简易垃圾处理点、推广节柴灶等，使流域总体景观优美，自然和谐，卫生清洁，人居舒适。

3 治理成效

郝堂清洁小流域建设充分体现了可持续发展理念，有效地调动了农民参与的积极性，变“要我治”为“我要治”，把生态效益、经济效益和社会效益有机地结合起来，在增强农村发展内在动力的同时，提高了治理成效。

3.1 以治理促转变，改善了流域的总体面貌

3.1.1 污染防治效果明显，流域水质得到逐步净化

随着治理程度的不断加深和山下植被的重建，小流域内植物群落正从单一化向多种群、多层次的植物群落结构演替，各种污染物层层受到拦截和吸收，同时通过建设生态环保公厕和垃圾池等，流域内面源污染得到明显控制，村庄内生活垃圾无害化处理率达85%以上，生活污水处理率达88%以上，小流域出口水质得到逐步净化，达到Ⅲ类水以上，治理度达到70%以上。

3.1.2 防洪减灾效益明显，水土流失得到基本控制

通过几年的生态治理，郝堂小流域内林草覆盖率提高到85%以上，林草面积占宜林宜草面积的98%以上，土壤侵蚀量减少75%，水土流失程度明显减轻。2013年6月25日、8月24日和2014年7月11日，郝堂小流域普降暴雨，日降雨量均超110 mm，造成局部山洪暴发，但全流域无房屋倒塌和人员财产损失，仅部分水田受淹，相比治理前，受损情况明显减轻。

3.1.3 生产条件显著改善，土地利用结构得到调整

山、水、田、林、路统一规划，以保护现有植被为主、重建植被为辅，把修建小型水利工程和改良耕作措施相结合，有效改善了流域内的农业生产条件。坚持在治理中开发、开发中治理的原则，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜茶则茶，形成了多种经济全面发展的“小流域综合治理模式”。治理初期，郝堂小流域内农、林、园、非生产用地比例为25.0∶65.2∶3.7∶6.1，治理后比例为17.3∶71.2∶4.1∶7.4，初步实现了各业用地平衡协调。

3.2 以治理促发展，推动了流域的经济增长

治理前，当地以小麦、水稻种植和畜禽养殖为主，工程的实施再造了流域生态美景，改善了农业生产条件，茶、板栗等种植面积不断扩大，以茶为媒的生态旅游业蓬勃发展，以茶为主的农业产业结构日趋合理。郝堂小流域2013年生产总值为1 802万元，比治理前(2007年)的856万元增长了1.1倍，农民年人均纯收入从3 600元增长到7 800元，累计增长1.17倍，年均增长19.5%，比全区10.9%的平均增长幅度高出8.6百分点。

通过治理，还实施岸滩绿化6.2 km，完成农村人居环境绿化0.87 hm2，整修古茶园200 hm2，种植紫云英200 hm2、香莲8 hm2，发展有机茶160 hm2，完成茶园补植820 hm2，使昔日的荒山秃岭变成了片片茶园，治理区坝连坝、水连水、鱼虾成群的美景吸引了大批游客观光旅游，带动了农家游。

3.3 以治理促和谐，美化了流域的人居环境

通过治理，有效改善了人居环境，促进了农村社会进步和两个文明的建设，农民生活质量显著提高，为当地农村经济持续、快速、健康发展夯实了基础。同时，生态环境的改善，为野生动物提供了良好的栖息繁育场所，生态进入良性循环。

2013年11月，平桥区郝堂村被住建部授予全国第一批“美丽宜居村庄”称号，此次评选活动全国只有12个村庄入选，平桥区郝堂村是河南省唯一入选的村庄。在农业部2013年公布的全国首批“美丽乡村”创建试点乡村名单中，平桥区郝堂村榜上有名。2013年1月4日人民日报“美丽中国·寻找最美乡村”称郝堂为“画家画出来的村庄”。 CCTV7农业频道《美丽中国乡村行——走进信阳》于2014年6月播出《画里郝堂》，向全国观众推介了郝堂最具特色的乡村旅游资源，全景式描绘了最美乡村·画里郝堂的独特美景，充分展现了郝堂山青、水秀、景美、民富、和谐、有序的社会主义新农村崭新面貌，“美丽乡村”惹人醉。

2014年8月21日，水利部在河南省信阳市平桥区组织召开了“郝堂国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”专家评审会议。经过专家评审，郝堂生态清洁小流域治理工程被评为“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。

4 经验与启示

4.1 领导高度重视，开展有效协作

各级领导的高度重视是小流域各项治理措施顺利实施的重要保证，多部门支持协作、多技术组装配套是生态清洁小流域建设的关键。平桥区政府成立了由常务副区长任组长,分管副区长任副组长,发改、水利、财政、国土、林业等区直部门和项目所在地主要负责人为成员的生态清洁小流域建设领导小组和相关监督机构，同时成立了郝堂生态清洁小流域建设办公室，常驻郝堂村指导工作，并加大宣传力度。区委、区政府多次召开现场办公会和协调会，区主要领导和分管领导多次就郝堂生态清洁小流域治理工作作出重要指示。领导小组各成员单位各司其职，各负其责，分工协作。区发改、水利、财政、国土、林业、农业、交通、市政等部门群策群力，协同合作，合理整合资金投入郝堂小流域治理，打造了一批生态建设的精品工程。政府、村庄社区和社会组织跨界合作，使清洁小流域治理工作与农民生产生活相结合，与生态农业开发、动植物资源保护、农村垃圾分类集中和家庭污水处理、环保科普教育相结合，与新农村建设、农村社区可持续发展相结合，使建设效益与群众收入相关联，大大提高了群众参与的积极性，有效吸引社会闲散资金及群众自发投入到小流域建设当中。

4.2 科学编制规划，找准功能定位

项目建设初期，区政府就聘请中国乡村规划设计院、深圳雅克兰德设计有限公司对郝堂村的发展进行了初步和总体规划，区水利部门也制定了《平桥区郝堂水土保持生态文明清洁小流域总体规划》。项目规划秉承两大原则：一是以人为本，保护生态，走可持续发展道路，主要是加强公共和水利基础设施建设，加强生态环境保护，完善村庄污水排放系统，为居民营造良好的人居环境；二是合理利用土地，保护原有耕地，即根据郝堂小流域土地肥沃、灌溉便利的有利条件，规划十分重视基本农田的保护，特别注重土地的集约使用，确保项目建设和农业发展相协调。

坚持科学规划，加大了流域内面源污染防治和生活垃圾、污水的无害化处理，并把清洁小流域建设和美丽乡村建设紧密结合，认真践行治水新思路和人文水保新理念，做好清洁小流域建设功能定位，贴近自然建设一流生态工程，着力打造以小流域为单元，山、水、田、林、路、村、固体废弃物和污水排放统一规划，预防保护、生态修复与综合治理并重的生态郝堂；同时完善防控体系，健全了水土保持生态工程建设机制，实现了人居环境优美、运行管理规范、防治效益突出，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

4.3 筑牢三道防线，人工治理与自然修复相结合

按照生态修复、生态保护和生态治理三道防线建设思路，坚持把人工治理与自然修复相结合。一是采取全面封禁，禁止人为开垦、盲目割灌和放牧等生产活动，减少人为干扰，充分依靠大自然的力量修复生态系统。二是调整农业种植结构，控制化肥农药施用，大力发展生态农业；规范开发建设活动，减少人为水土流失；建设公共设施和水利基础设施，改善人居环境。三是恢复景观生态，以河道两侧和村庄周边为重点，保育植被，恢复湿地，清理河道垃圾、障碍物，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，达到维护生态平衡、控制侵蚀、改善水质和美化环境的目的。

4.4 推广多种实用技术，突出卫生环保措施

在郝堂小流域治理过程中，多项实用技术得到推广应用，如对农村垃圾进行分类集中处理，杜绝了流域范围内垃圾污染，实现了对小流域内“污水、垃圾、厕所、环境、河道”的同步治理。通过化粪池、污水处理厂处理，村庄生活污水处理率达到88%以上，排放水质达到Ⅲ类标准。新设置的垃圾箱、垃圾桶和新建的垃圾焚烧站等垃圾收集处理设施，使原本零散的垃圾得到有效收集，无害化集中处理率达到了85%以上。

同时在流域内倡导生态型的生产生活方式，培养村民的环保意识和理念，开展了以保护清洁水源、建设清洁能源、狠抓清洁面源、推广清洁养殖源、美化清洁家园为主要内容的“五清洁”活动，并依托社区服务中心，在小流域范围内建立了垃圾分类和卫生保洁长效化机制，成立了专业保洁队伍，定期开展环境卫生保护活动；与环保、水文、卫生等部门合作，定期开展水土流失、水质动态监测，彻底改善了流域的面源污染状况，使清洁小流域建设成为了惠民工程、健民工程和富民工程。

4.5 激发民营投入，促进持续发展

在小流域规划建设与可持续发展过程中，当地政府除整合财政、水利、发改、卫生、教育、交通、环保、农业、林业等部门投入外，还不断创新思路，多渠道筹措资金，激活民间资本参与水土保持工程建设，使当地民营大户和群众自发参与到生态清洁小流域建设中来，如佛灵山茶叶集团公司投资建设的生态茶园、太平山茶叶合作社投资建设的茶园基地，等等。郝堂村部分村民自筹资金成立的夕阳红资金互助社，年年有收益和分红。这些民营资本的投入有力地推进了生态清洁小流域的建设和管护，保障了生态清洁小流域建设的持续健康发展。

(责任编辑 张培虎)

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程焕玲(1967—)，女，河南邓州市人，高级工程师，主要从事水土保持规划设计工作。

2016-10-09