水土保持在济宁市创建生态文明城市中的作用及成效

张永华，李申安(济宁市水利局，山东 济宁 272019)

水土保持在济宁市创建生态文明城市中的作用及成效

张永华，李申安

(济宁市水利局，山东 济宁 272019)

水土保持；生态文明城市；建设经验；济宁

济宁市地处鲁西南腹地，地形地貌复杂多样，具有生态济宁建设的自然禀赋，但严重的水土流失一度制约了生态济宁的建设。近年来，济宁市把水土保持作为生态文明城市创建的基础性工作，积极探索，把水土保持与精准扶贫、美丽乡村建设、海绵城市建设、生态水系建设、生产建设项目相结合，取得了显著成效。

济宁市地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，位于鲁西南腹地，总土地面积11 187 km2，人口850万人，多年平均降水量701.2 mm。东部是山丘区，西部是黄泛区，中部低洼的南四湖连接梁济运河贯穿南北，自然生态禀赋良好。但随着经济社会的发展，全市水土保持情况令人堪忧，特别是近年来大规模的开发建设，乱采乱挖、乱堆乱放、乱垦滥伐、大面积地面硬化、超采地下水等造成的水土流失愈加严重，全市每年新增人为水土流失面积近50 km2。2011年底，全市轻度以上水土流失面积达1 207.5 km2。水土流失严重制约着经济社会的可持续发展，也不利于生态文明城市的创建。近年来，济宁市对水土保持工作进行了大胆探索与实践，出台了多个规章制度，圆满完成了一些典型项目方案，积累了宝贵经验，得到了领导和社会各界的认可，为济宁市努力打造鲁西科学发展高地、大力推进生态济宁建设作出了积极贡献。 其经验与成效主要表现在以下几个方面。

1 水土保持与精准扶贫结合，治理区群众普遍脱贫致富

绿水青山就是金山银山。多年来，济宁市各级党委和政府始终把生态富民，尤其是水土保持作为让人民群众实现脱贫致富的基础性工作来抓，把水土流失严重、群众生活贫困的地区确定为水土保持重点区域，坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路、村统一规划，采取“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与”的建管体制和“政府引导、财政支持、市场运作、全民参与”的资金筹措方式，按照“土不下坡、清水出沟、坡坡产金、沟沟流银”的治理目标， “十二五”以来共完成投资4.7亿多元，综合治理小流域168条，年减少土壤流失量190万t，年可增加蓄水量2 000万m3，使治理区群众年人均收入增加近1 000元，受益人口达85万人。

泗水县青界小流域位于泗水县泗张镇，面积8.6 km2，多丘陵薄地，群众以种植花生、红薯为主，紧靠高速公路，交通区位优越，但水土流失严重，多年来群众生活贫困。为充分盘活小流域水土资源，当地政府于2007年将此流域承包给山东迪尔集团进行开发建设。该集团在当地政府和水利等部门的大力支持下，以青界水库为中心，相继投入3亿元，对流域进行全面规划、综合治理，建设拦蓄工程26处，蓄水能力达600万m3，实现了“中雨不出田，大雨沟中拦，暴雨不成灾，雨季清水流，旱季长流水”的拦蓄目标。目前流域内林草覆盖率达95%以上，形成了12个高标准生态农业园，当地村民多在园区工作，人均年收入增至2万元，基本摆脱了贫困。

济宁市在抓好山丘区水土流失治理的同时，也积极做好西部黄泛区风沙片区的水土保持工作。梁山县马营镇兴屯风沙片，属黄泛区，曾是面积近5 km2的盐碱地，农作物产量低而不稳，是有名的贫困区。经过多年的科学、连续、连片治理，疏挖沟渠、平整土地、增施有机肥、栽植防风固沙林等水土保持措施的效果突显，在规模种植的瓜果蔬菜基地还培育了薛屯葡萄、张飞垓韩国梨、江屯西瓜、兴屯山药等诸多招牌产品，已成为济宁市黄泛区的高效农业示范区。

2 水土保持与美丽乡村建设结合，构建生态文明新家园

过去的农村，往往雨天踩泥窝，晴天尘土飞，污水满街流。为改善这种状况,济宁市出台了《济宁市水土保持管理办法》,要求各级人民政府应将生态清洁小流域与美丽乡村建设有机结合，建设生产发展、生态宜居、生活富裕的新农村。在农村水网方面，实施挖、疏、截、引等措施，贯通村内村外水系，在堤岸坡面布设生物或砌护措施；在村容村貌方面，实施改水、改厕、改灶、改圈等工程；在农村控污方面，实施污染源头控制、中间阻截、末端治理措施。经过近几年的精心打造，农村面貌整洁卫生，焕然一新。

邹城市香城镇石鼓墩村面积1.13 km2，人口340人，村内脏乱差现象突出。为建设美丽乡村，香城镇秉承水土保持新理念，在石鼓墩村水系整治方面，坚持村里村外相沟通，通过清淤、建坝、栽水草等，将村南的丝弦河建成了小湿地，村内生活污水引入湿地后，解决了农村污水处理老大难的问题。村东的丝弦湖，经过清淤扩容、生态护岸、绿化美化，成了村里的可靠水源地，村内排洪沟与水库连接后，既解决了村内排水问题，又增加了水库的水源。与此同时，结合整修道路，绿化村落，保护古宅、古树、古井等历史人文资源，把昔日寂寂无名的石鼓墩村变成了如今远近闻名、游人如织的美丽乡村。

3 水土保持与海绵城市建设结合，城水相依、生态宜居

在城市大规模建设中，挤绿占湖、乱采乱挖、乱堆乱放、大规模的硬化等降低了城市对雨水的调蓄能力，但每到雨季，城市水涝灾害又时有发生。为落实习近平总书记在中央城镇化工作会议上关于建设自然积存、自然渗透、自然净化 “海绵城市” 的指示，济宁市出台的《济宁市水土保持管理办法》明确指出：在城镇规划区、地下水漏斗区，应当采取植树种草、涵养水源、降水蓄渗等措施，充分利用雨洪水资源；生产建设单位应当建设集雨式绿地、透水铺装、雨水集蓄利用等设施；鼓励在已建成的生活和公众场所建设雨水控制与利用工程，有效控制地表径流，充分利用雨水资源。近年来，济宁市各地积极创建海绵城市，取得了明显成效。

曲阜市在海绵城市中大做水文章，留水驻城、引水入城、依水润城，同时又依城容水、涵水、净水，先后实施了蓼河整治、引泗河水入城、六河贯通工程，完善了城区水系网络，实现了“水绕城、水融城”的生态宜居水城的建设目标。同时通过增绿、透水铺装、下凹式绿化等工程，大大提高了水土保持生态文明城市建设水平，千年古城因水焕发了生机，形成了曲阜独特的和谐水生态景观。

泗水县以生态新城建设为契机，围绕“两河五水十二湖”建设城市景观，将河道、塘坝、长廊与花草树木、雕塑小品有机结合起来，按照“大水保、大生态”的治理理念，建成圣源湖公园、泗水滨公园等一批高标准水生态景观工程，建设了城市绿道慢行系统。特别是在泗河沿岸景观工程建设中，保持河道自然驳岸，外露浅滩、水生植物，采取砂基透水砖铺装、U型路沿石雨水收集系统等工程措施，使泗水新城呈现出了“两河环绕，五水穿城，城湖相依，生态宜居”的城区水生态环境。

4 水土保持与生态水系建设结合，水清、岸绿、景美

济宁市在生态水系建设中，将开挖、疏浚、筑堤与堤岸生态护坡相结合，通过植树种草、恢复植被、建设湿地等措施建设水清、岸绿、景美的河道，成效显著。“十二五”以来，先后对洸府河、蓼沟河、小沂河等21条总长度160 km的河道进行了综合生态治理、绿化美化，使全市“水土保持一条河”随处可见。目前，济宁市建设的生态水系已有6个被评定为国家水利风景区，17个被评定为山东省水利风景区。

昔日的蓼沟河被称为济宁市高新区的龙须沟，垃圾遍地、杂草丛生、河床淤积严重，河道的防洪、排涝、蓄水功能基本丧失。在蓼沟河治理中，采取水土保持生态护坡新工艺，乔、灌、草、花科学搭配，没用一方砌石，就解决了堤、岸水土流失问题，既节省了投资，又美化了河道，今日的蓼沟河变成了岸绿、景美、水清、河畅的“会呼吸的河道”。

梁山县境内位于梁济公路孙庄附近的流畅河河段，治理前河槽淤积严重、水质差且时常干枯，堤防残缺不齐且护堤护岸植被品种单一，只绿不美。梁山县按照水土保持生态河道治理新理念，清淤挖深扩容，利用开挖土方修复加固堤防，多余土方堆土造景，修步游路，水中种植荷花、睡莲等水生植物，沿岸种植芦苇、蒲草，既营造了景观，又净化了水质。治理后的流畅河已成为集城建防洪、生态观光、生活休闲等多种功能于一体的绿色长廊。

5 水土保持与生产建设项目结合，实现经济和生态效益双赢

防治生产建设项目造成的水土流失是生产建设单位的法定义务，但在实际工作中少数生产建设单位为赶进度、省资金，往往乱采乱挖、乱堆乱放， “渣土随意丢，雨水白白流，杂草丛生没看头”现象特别严重。鉴于此，济宁市水利主管部门在审批水土保持方案时，依法依规，严字当头，并帮助生产建设单位优化方案，同时坚持便民、高效、务实原则，一般三天内完成方案审查；另外，坚持预防为主、保护优先的工作方针，现场督导建设单位按照 “三同时”制度落实各项水保措施，确保不产生人为水土流失。

唐口煤矿是一家年产500万t的煤炭企业，在建设运行中，秉承水土保持生态文明建设新理念，采取“矸石有效拦挡，高效利用；结合矿区建设，打造‘矿区生态一条河’，矿井水、地表水高效集蓄利用”措施，做到了河内鱼儿戏水，河岸杨柳依依，矿区有花、有树、有果，整个矿区成了一座大花园，2012年被“寻找中国最美矿山”活动组委会评为“中国最美矿山”。

荣信码头位于邹城市太平镇白马河边，主要装卸货物是煤炭，易有扬尘和黑水。在码头建设和生产运行中，从细处着手，落实各项水土保持防治措施，对堤防外的货场区采取硬化、排水、拦挡、绿化等措施和封闭式皮带传输，控制了扬尘；对堤防实施了高标准的绿化；对滩地装卸区设置了挡水墙、排水沟，将煤泥水集中处理，确保了黑水不进河，成了济宁市生态码头建设的典范。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)01-0006-03

张永华(1968—)，男，山东济宁市人，高级工程师，学士，长期从事水土保持工作。

2016-08—08