城市基层民主的发展路径分析

黄缨惠

摘 要：扩大基层民主属于城市基层民主建设的重要内容，中国城市基层民主是扎根于社区，以居民自治为核心，将直接民主与代议制民主有机结合的制度设计。本文主要针对我国城市基层民主的发展路径进行分析。

关键词：城市基层民主;发展路径;分析

随着我国城市化进程的加速，城市作为当代社会的中心，城市基层民主必然被提升到另一个新的高度。城市基层民主主要以社区为核心，按照宪法的界定，居民委员会为纽带，将群众的要求、意见与建议向上级部门汇报，同时维护社区的治安，办理本社区的一些公共事务，对本地民间纠纷进行调解。在国家这个大环境中进行民主选举，城市社区是非常重要的，居委会作为一个民主选举、决策、管理以及民主监督的载体，为我国城市基层民主的发展开辟了一条合法性的路径选择。民主是一种制度的安排，包含参与性、回应性两种基本属性。参与性就是居民有效参与选举、决策以及居委会的管理、监督，回应性就是居民对于自身权利的一种组织行为。

一、完善基层民主的外部运作方式

城市基层民主的发展路径有两个，一是将基层民主的外部运作方式完善起来，通过转变政府职能，努力建设服务性的政府。二是将基层民主的内部运行方式进行合理的改善和优化，通过协商机制来建设社会资本。目前量化指标考核、检查、评比成为了制约城市基层民主发展的外部机制，政府的这一系列方式在社区的行政边界上逐步完善，但是，政府机构在实质上就束缚了居委会在社区中职能的拓展。居委会对政府负责却不对社区的居民负责，构建服务型社区的目标开始出现缺失，在这个社会中，任何国家机构的发展必须基于对民众负责的前提，如果丢失掉为民服务的本质那么一切都是虚无缥缈的。

政府需要建立的使一个以民为中心，公平公正，可以有效的为人民解决问题的社会，把公共服务放在重要位置，丢掉官僚主义，注重民主治理，注重公民参与，这样的社会才是一个民主的社会。服务型社会还有一个重要的核心点在于执行政府职能的过程中，需要用一种尊重公民权利的心态，认真，公平的给公民授权。此外，还要关注民主的价值，关注公共利益，政府、社区以及市场三者，形成一种合作的关系，使基层民主的回应性得到有效的提升，使基层民主的外部机制可以得到有效的运行。

二、利用社会资本实现城市基层民主的发展

城市基层民主发展的第二条路径是建设社会资本，社会资本的含义是，通过了解社会组织的特征，运用信任，网络等手段促进相互之间的合作，提高整个社会的效率。社会资本有两大因素，一是社会资本属于社会结构中的一个层面，二是社会资本在这个社会结构中方便了其中一些个体的行动。这两大因素说明，社会资本是由整个社会中每一个成员的资本组成的，社会成员之间的相互联系可以将整个社会资本循环使用，使得资源得到优质的、合理的分配，使利益得到最大化。我们每一个社会成员在整个社会结构中需要做到相互信任、相互宽容、并且要遵守社会规定的制度，在一个良好的社会环境中互相合作，在恪守准则的过程中达成共识，达到互惠互利的目的。只有我们每一个社会个体融入整个社会，整个社会才能正常的发展，整个社会的机制才能够正常的运行，我们的基层民主也才能有效的执行。反之，一个缺乏社会资本的社会，将会束缚集体的行动，集体行动受到阻碍之后，民主自治便不能有效的进行，当然，社会政府的民主机制也将受阻。欺诈、互相失去信任、不合作的社会环境必然会制约着民主机制的发展。这也是为什么在完善基层民主内部运行方式的过程中需要通过协商机制来完成。

哈贝马斯曾经提出这样的观点，协商程序就是互相进行信息和观点的交换，协商就是是互相包容，协商就是一种公共的行为，没有任何人会在协商的过程中受到排斥，所有人都有权参与。在政府实行城市基层民主的过程中也应该遵循协商程序，每个人都是公平的，每个人都有发表自己看法的权利，通过公开的谈话，相互之间的交流，个体与个体，个体与组织，甚至组织与组织之间都应该以和谐公平的心态进行事实的交流，互相深入沟通，站在对方的角度去深入理解问题，相互合作、相互信任，那么社会资本的建设将必然可以取得理想的成效。

三、结语

城市在当前的社会中起着非常重要的纽带作用，城市基层民主的发展是重中之重，基层民主的发展将会影响我们整个社区，整个社会的发展，最终影响国家的发展。所以为城市居民构建一个稳定的、受到保护、公平的、信任的民主机制非常有必要。合作、信任、监督以及共识的社会环境有助于社会资本的建设。

参考文献：

[1]苗大雷，曹志刚.台湾地区社区营造的历史经验、未竟问题及启示——兼论我国城市社区建设的发展路径[J].中国行政管理.2016（10）.

[2]葛志华.城市社区建设与管理中存在的问题及对策[J].企业改革与管理.2016（16）.

[3]黄川栗.浅析城市社区建设中的居民参与——对南充市H社区居民参与的调查[J].管理观察.2008（10）.

[4]张要登.城市社区建设中几个理论问题探析[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）.2010（01）.