大型复杂基建项目物资合同履约的

难点、关键路线与主要对策

刘 凯，邱 玲，张建华，徐 铮

(国网重庆市电力公司 物资分公司，重庆 401147)



大型复杂基建项目物资合同履约的

难点、关键路线与主要对策

刘 凯，邱 玲，张建华，徐 铮

(国网重庆市电力公司 物资分公司，重庆 401147)

分析了智能变电站和长线路两类典型基建工程物资供应履约的难点，指出了两类基建项目物资合同履约的关键路线、重要环节，提出了精细化合同管理，发挥供应计划的作用等重点管控措施。

基建项目；物资供应；合同履约；难点；措施

随着各级电网建设步伐的不断加快，电网的建设任务日益繁重，工程周期在不断压缩，电网建设对物资供应保障能力的要求也在不断提高。但目前输变电工程的物资管理普遍存在物资供应数量庞大、厂商众多，物资专用性强、品种规格多、型号繁杂，以及对质量要求特别高的特征，一些物资会受到设计方案审定、原材料采购、生产周期、检验试验、在途运输，以及施工现场情况多变等因素影响。因而，如何及时、准确、高效地供应各类物资，已成为一个复杂而精细的工作。

1 500 kV玉屏(陈家桥二期)及500 kV习水二郎电厂送出工程情况

1.1 工程概况

500 kV玉屏变电站位于重庆市沙坪坝区陈家桥镇玉屏乡，是重庆电力第100座220 kV以上变电站和首座500 kV智能变电站。该变电站建设规模是：本期新建2×1 500 MVA主变；500 kV配电装置采取GIS型式，远期出线8回，本期4回； 220 kV配电装置采取GIS型式，远期14回，本期8回；66 kV配电装置采用单母线接线，装设总回路断路器，本期装设10台断路器；新建500 kV输电线路3.95 km。该工程自2013年11月开工，建设周期历时18个月，于2015年4月15日启动投运。

习水二郎电厂500 kV送出工程起于贵州省遵义市习水县二郎电厂，止于重庆市綦江区隆盛500 kV变电站。它是目前重庆电网线路最长的超高压输电线路，线路全长2×129 km，同时扩建500 kV隆盛变电站间隔1个。工程于2014年5月16日开工，2015年8月26日投运。

1.2 物资合同及供应履约基本情况

玉屏站的物资采购订单共95张，物料203条，合同金额24 699.62万元，涉及62家供应商。其中，设备类物资订单77张，共计23 832.06万元；材料类物资(500 kV送出)订单18张，共计883.02万元。2014年6月1日开始供货，2015年1月31日前供货结束。其间，先后组织36家供应商共93位服务人员到现场开展技术指导和服务，处理提出的要求共230条，还组织32家主要设备的生产厂家共36人到现场配合投运工作。

习水二郎电厂送出工程物资采购订单共67张，物料146 条，合同金额26 980.49万元，涉及49家供应商。其中，设备类物资(隆盛站间隔扩建)25张，共计938.38万元；材料类物资订单42张，共计26 042.11万元。从2014年7月末开始首批物料(铁塔)供货，至10月末完成铁塔供货，线路工程部分在2015年1月底完成全部供货工作。隆盛站间隔扩建部分，从2015年2月上旬开始供货，至3月末全部供应到位。

2 两类典型基建项目物资供应工作的难点

2.1 智能变电站物资合同履约难点

智能变电站物资合同履约，主要面临以下几个方面的困难。

1)关键物料(主变、GIS)标的物价值高，技术含量高，从技术参数确认完毕到产品成功带电投运至少需要12～15个月时间。

2)前期技术参数确认时段较长，这不仅涉及中标厂商与设计单位，而且涉及一次厂商与二次厂商，以及厂家自身内部的一次与二次专业。由于定厂定价结果是多批次、多种采购方式形成的，时间上的跨度造成前期技术参数确认工作的交互环节很多，而且时间长，必须精准管控，才能保证后续工作在控可控。

3)从货到现场至启动投运，涉及厂商与安装单位，各厂商之间，厂商内部设计、制造、售后等相关部门，乃至下游零配件供应商的配合，这对管理人员统筹及协调能力要求高。

4)从物资招标至项目投运，时间跨度较长(一般不少于两年)。期间，运检、基建和调通等专业新发布的技术标准，存在与物资招标文件和技术规范书冲突的情况。这使得物资人员不仅要承担巨大的协调工作量，而且面临一定的合同风险。

2.2 长输电线路物资合同履约难点

长输电线路物资合同履约，主要面临以下几个方面的困难。

1)当前，“四交六直”特高压工程在建及后续项目相继开工，铁塔作为线路工程的关键物料，需求量大，各厂商产能饱和。但受项目推进的影响，铁塔实际到场时间依赖于工程项目的实施进度，由此可能产生项目实际需求与供应商局部时段产能不足的矛盾。

2)从施工单位角度出发，某一放线段包含多种塔形，因此其最希望铁塔到场顺序与塔基号一致，以减少转运工作量，提高组塔工作效率。但就铁塔制造商而言，按照塔形生产却是挖掘其最大生产能力的最有效途经。由此造成了施工需求与供应商排产之间的矛盾，所以需要组织供应商与施工单位进行专题研究，反复论证以达到平衡。

3)高电压等级输电线路组塔、放线涉及与下跨线路停电工作的配合。受此影响，即使供应商排产计划已经各方认可，但仍存在需配合停电工作安排调整供塔顺序的情况。二郎电厂送出工程，因配合所下跨的220 kV綦黄线路停电工作，先后协调供应商就供塔顺序作出了3次调整工作。

4)角钢、钢板等原材料的按时到位是铁塔制造生产的前置条件，为了防范风险，在预付款支付前物资人员需到厂核实备料准备情况。

基于以上分析，两类典型输变电工程物资合同履约及供应的关键路线见图1及图2。

图1 基建工程物资供应履约(变电类物资)

图2 基建工程物资供应履约(线路类物资)

3 基建项目物资供应的基本做法

3.1 建立全面履盖、协同高效的工作机制[1-2]

1)强化专业间协同配合。加强物资供应链内部协同，提早介入项目储备、工程前期管理，加强供应需求与供应商产能预测分析，满足复杂多变的物资供应需要；强化履约评价与供应商关系管理、招标采购联动，形成供应链内部合力。加强物资管理与项目管理单位、施工单位等的沟通，消除信息“孤岛”，提高工作效率。

2)强化物流体系上下联动。建立总部、省、(地)市公司自下而上的协调机制和自上而下的预警机制，重大问题集中约谈供应商，逐级协调解决物资供应问题。加强关键节点预警、关键业务监控，增强物流业务管控能力。

3)强化供应商内外部运作。深化电子商务平台应用，督促供应商及时反馈物资合同、图纸交付、生产过程、运输计划等信息，实现现场需求与生产供货的有序衔接和高效配合。

3.2 发挥供应计划龙头作用[3]

每月落实物资供应计划执行情况，梳理下月度待交货物资，综合平衡主要供应商产能，对重要设备材料供应高峰时段进行资源统筹协调。完善统一调配机制，对重点工程、重点物资统一组织开展供应计划审定、平衡、发布和调整，并强化刚性执行。

3.3 细化物资合同履约管理

重点加强供应计划、图纸交付、物资生产发运、交接验收、现场服务、合同变更等关键环节规范化管理[2]。建立合同履约“一单(订单)一评价”机制，细化供应商履约评价内容，将及时供货、现场验收、服务质量等评价信息固化在系统中，形成客观、真实的评价结果。加强合同履约评价与招标采购的联动，加大供应商违约处理力度，实现供应链闭环管控。

1)按期完成项目物资图纸资料确认

前期图纸资料的及时确认，不仅是保证如期到货的前置条件，也是保证产品质量、减少合同争议的关键环节。因此，物资人员在获得项目定厂定价信息后，应及时联系项目管理单位组织召开合同交底会，依据项目里程碑进度表制定物资供货里程碑时间表，并细化各关键物料参数及图纸确认的时间节点。按照时间节点督促供应商和设计对图纸进行资料确认，定期与业主方的项目经理沟通进度等信息，确保图纸资料按期完成，给供应商的物资排产留足时间。

2)督促项目物资按计划完成生产

在完成技术参数及图纸确认工作后，一是要求供应商按照到货时间节点给出排产计划并进行确认；二是定期跟踪了解物资的生产状态，在主设备制造期间，每周查阅监造周报，了解制造进度是否可控；在交货期的前两个月内每周梳理一次物资生产状态。同时在制造时段派人到供应商检查物资的生产状况。对进度滞后的供应商，采用电话、函件、集中约谈的方式进行催促，或者驻厂催交，确保生产计划能有效落地。

3)积极介入重点物资运输协调

督促主变、铁塔等供应商在发运前安排人员提前查勘运输线路，制订并提交书面运输方案。及时组织业主项目单位、施工队伍和供应商召开专题协调会，落实一次设备运输进站方案、时间安排，以及主要设备进场进场顺序，确保大批物资同时如期到货。

4)组织物资供应商开展现场服务工作

安装调试阶段：物资人员应列席工地例会，及时掌握项目需求以及各厂商人员工作情况。玉屏站安装高峰时段，物资履约项目经理在了解到现场安装进度存在问题的时候，积极与项目单位和供应商协商，在增加施工安装人员的同时，协调山东泰开公司、平高东芝公司及时增派技术支持人员(山东泰开公司由8名增加到11名，平高东芝公司由2人增加到4名)，虽然安装阶段处于阴雨多发期，对GIS设备安装造成较大影响，但还是如期完成了设备的安装调试工作。

验收消缺阶段：根据验收进度安排，合理安排供应商服务人员到场开展验收消缺配合工作，对验收单位所指出的缺陷实行“清单管理、限时消缺”，确保了缺陷的及时消除，及时满足了运行单位提出的各项要求。

验收投运阶段：组织相关供应商按期到场配合投运，确保了投运工作的顺利进行。玉屏站启动当日，物资人员联系建管及运行单位在现场开设“供应商服务专用房间”，当需要某厂商到场服务时，物资人员通知并带领其进站配合工作，确保了启动工作的顺利进行。

3.4 开展基于“一划四表”的标准化工作

在项目前期，通过提资确认表，会同建管单位积极介入设计与供应商之间的资料互提及参数确认工作，基本杜绝了“信息孤岛”及互相推诿情况的发生，既有效保证供应商产品制造的合理时间，也为保证产品质量奠定了基础。在项目中期，通过合同履约表，强化了对项目物资生产、运输和到货情况的管控，实现了“两个现场”(制造现场、工程现场)的有效对接。通过合同变更表，进一步规范了现场合同变更，遏制施工现场擅自联系并要求供应商变更供货时间、范围的情况发生，从而强化了物资招标采购、合同变更流程的权威性。在项目后期，通过供应商现场服务表，实现了对供应商现场服务过程及成效的有效管理，促进了其对现场服务的响应速度。同时也有利于建管单位对供应商与现场安装单位的配合情况进行评价。

4 结束语

通过500 kV玉屏站和500 kV习水二郎电厂送出工程物资供应工作实践，针对物资供应前中后各阶段所涉及的业务环节和关键节点，设计了近20个标准文本，深度介入前端计划、招标与设计确认环节，后端质量监督、供应商现场服务管理等环节，从而强化合同履约管理向物资供应链前后端的辐射作用，实现合同管理的“提前介入、动态预警、主动协调、全程跟踪”。

[1] 国家电网公司.国家电网公司物资集约化管理[M].北京：中国电力出版社，2012：86-88.

[2] 夏立超.浅谈工程项目物资管理的过程控制[J].江苏商报.建筑界，2013(1)：42-44.

[3] 马超.基于需求预测的物资计划全过程管控方法[J].青海电力，2014(2)：71-72.

A Study on the Difficulties，Critical Paths and Major Measures of the Implementation of Material Supply Contracts for Large-Scale and Complex Capital Projects

LIU Kai，QIU Ling，ZHANG Jianhua，XU Zheng
(Material Supply Branch of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing 401147，P.R.China)

Based on the analysis of the difficulties of the implementation of material supply contracts for two typical capital projects of smart substation and long transmission line projects，this paper introduces the critical paths and important links for the implementation as well as presenting relevant management and control measures like carrying out delicacy contract management and bringing functions of supply plans into play．

capital projects；material supply；implementation of contracts；difficulties；measures

2016-11-03

该文获重庆市电机工程学会2016年学术年会优秀论文三等奖

刘 凯(1972-)，高级经济师，主要从事电力系统物资合同管理。

F274；F426.61

A

1008- 8032(2016)06- 0059- 04