巴州农产品质量安全检测体系现状发展思路

蒋 梅

（巴州农产品质量安全检验检测中心，新疆库尔勒841100）

巴州农产品质量安全检测体系现状发展思路

蒋 梅

（巴州农产品质量安全检验检测中心，新疆库尔勒841100）

为进一步加强巴州农产品质量安全工作，不断提高全州农产品质量安全水平和保障能力，在总结近几年来检测体系建设工作取得的成绩的同时也指出了存在的问题，对照问题提出发展的思路。

农产品质量安全 检测体系 建设

巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。近年来，巴州在农产品质量安全监管方面采取了一系列措施，积极构建农产品质量安全检测体系，加强了对农产品从生产到消费各环节的控制，农产品质量安全水平显著提高。巴州作为农业大州，农产品质量安全检测力度将会逐年加大，因此摸清巴州检测体系建设现状，分析研讨存在的问题及对策，对于推动巴州农产品质量安全检测体系的健康发展，提高农产品质量安全保障水平十分必要。文章通过巴州现有州、县（市）、乡（镇）具有农产品质量安全检测能力的机构进行现场调研，基本掌握巴州农产品质量安全检验检测体系建设现状，指出发展中存在的主要问题，并对照问题提出建设性的发展思路。

1 巴州农产品质量安全检测体系现状

1.1 机构建设情况

巴州自2008年开始申报农产品质量安全检验检测中心项目，库尔勒市农产品质量安全检验检测中心建设项目是巴州第一家检测中心建设项目，于2008年下达项目投资计划，项目建设年限为2009～2010年。2010年焉耆县、若羌县农产品质量安全检验检测中心建设项目开始实施，2011年和硕县、且末县农产品质量安全检验检测中心建设项目开始实施。近8年来，全州8县1市及自治州检测中心项目均陆续开工建设。目前，巴州拥有州级农产品质量安全检验检测机构1家，县（市）级农产品质量安全检验检测机构9家，乡镇农产品质量安全监管机构72家，并配备农产品质量安全快速检测仪器及相关设备125台（套）。这些检测机构是巴州农产品质量安全检测的主要力量。目前，库尔勒市农产品质量安全检验检测中心已通过“双认证，其中实验室资质认证（CMA）、机构认证（CATL）”，且已通过“双认证”的复检，能开展农产品的各类定量检测，可开展19类无公害农产品检测，检测参数124项，其中蔬菜和水果类81项、畜产品类18项、水产品类13项、肥料类3项、土壤类9项检测。尉犁县、若羌县、且末县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县农产品质量安全检验检测中心基本建成，检验检测条件比较成熟，正在申报“双认证”，巴州及轮台县农产品质量安全检验检测中心已完成仪器设备购置，土建工程已完工，正在准备验收，计划2017年完成自治区“双认证”。全州每个县市每月对辖区蔬菜进行抽样检测，能够按时参加完成蔬菜快速联合检测工作并及时报送上传每月联检检测结果。每个县市以农药残留快速检测为主。总之，巴州县（市）农产品质量安全检验检测体系建设工作已初具规模。

1.2 检测人员水平

巴州1个州级、9个县（市）级农产品质量安全检验检测中心共有编制86人，目前在岗工作人员93人，其中州级质检中心2人，县（市）级质检中心91人，包括管理人员、专业技术人员、执法人员和工人。从事检测工作的专业技术人员有部分是从农业技术推广部门抽调组成，并存在兼职现象，有的既是执法人员又是检测人员，普遍存在既是运动员又是裁判员的现象。乡镇一级检测人员几乎全部兼职，与实际需求的差距更大。

1.3 仪器设备条件

州县（市）农产品质量安全检验检测中心作为巴州的农产品综合质检机构，配备了气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光谱仪、原子吸收光谱仪等大小型检测设备共637台套，设备较齐全；每个镇级质检机构配备1 套有机磷农药残留快速检测仪。部分检测机构配备了农业环境检测仪、土壤养分速测仪等农田环境监测设备。

1.4 检测工作开展情况

配合上级部门全年开展农产品质量安全例行监测和监督抽查；组织每个县（市）每月定期开展农产品质量安全快速联合检测，全年开展12次，落实每月快速联检结果上报制度；以蔬菜、水果为重点，开展抽样监测，全面掌握生产基地各时期上市蔬菜、水果质量安全状况。在重要节假日、重要会议和重大活动期间，组织开展水果、蔬菜、畜禽产品、食用菌质量安全专项监测和监督抽查，确保不发生重大农产品质量安全事件；加强预警分析和突发事件的应对能力建设。根据农产品生产季节变化和投入品使用的情况，汇集日常监测的数据结果及自治区例行监测结果，分析研判本地区食用农产品农药残留超标的风险和可能性，加大风险较大时段的监测监管，严控农药残留超标；加强农产品质量安全突发事件应对预案的完善和演练，开展应急应对演练。

1.5 农产品质量安全现状

2012年全年共检测蔬菜农药残留10 023样，其中合格样品9 467样，占总样品数的94.4%。2013年开展蔬菜农药残留快速联合监测，全年检测蔬菜样品1.407 5万样，合格率为98.9%。2014年全年开展蔬菜、食用菌农残例行检测4次，快速联检12次，共抽检8县1市蔬菜样品1.171 1万样，合格率为99.8%。2015年每月对辖区的蔬菜进行抽样检测，能够按时参加自治区蔬菜快速联合检测、及时报送上传每月联检检测结果。全州共开展12次联检，共抽样检测9 078样，合格率为99.6%。2016年全州共开展12次联检，共抽样检测8 136样，合格率为99.7%。

2 巴州农产品质量安全检测体系存在的主要问题

2.1 认识不够到位

农产品检测工作相对于农业部门其他业务工作是个新职责、新机构。各级分管农业的领导及部门领导还没有从原来抓生产技术推广跳出来，对农产品质量安全监管认识不够。所以，在农产品检测机构建设上，用原来实施农业项目的惯用模式来实施、来管理、来运行，重项目建设轻实验室管理、重仪器配备轻人才培养、重建设过程轻仪器运行等问题，以至于影响到检测工作正常运行[1]。

2.2 检测体系不健全

从巴州农产品质量安全检测体系建设情况来看，由于州县检测体系建设起步较晚，同时因多种原因，导致州县检测中心建设进度缓慢，目前州级和部分县检测中心仍未竣工验收，仪器设备均已采购完毕，但存在没有安装调试的现象，导致检测中心仪器设备作用还没充分发挥。州、县、乡（镇）检测队伍的稳定性，检测技能有待提高，部分州县乡三级负责农产品检测工作的同志同时承担农产品质量安全监管、农业技术推广或植保等工作，一人多责，即使大家很努力也很难确保任务及时完成。检测经费难以保障等问题依然十分突出。无论是产地环境、投入品和生产过程控制，还是产地准出和市场准入，都没有依法形成职能明确、布局合理、上下贯通、相互衔接、运行高效的完整体系，总体检验检测能力不足，不适应依法加强农产品质量安全监管的要求。

2.3 检测技术缺乏

从目前检测队伍来看，有很大部分是农学、植保专业毕业的，化学或者食品检测专业的很少。全州检测人员缺乏农产品质量检测标准、检测方法和原理、认证、风险评估等相应的知识，缺少农产品质量检测及实验室内部管理相关的专业人才，同时还缺少培训学习，检测经验不足，致使在检测工作中无法应对检测中遇到的突发情况，无法保障检测工作的质量。随着新型的检测设备的引进，高技术水平、高素质人才极度缺乏，从根本上阻碍了巴州农产品质量安全检测体系的发展。

2.4 检测经费无保障，实验室无法正常运转

承担农产品质量安全例行监测、监督检验和风险评估等工作的农产品质量安全检测机构所需工作经费，应当纳入本级政府的财政预算[2]。实验室运转需要大量的资金支持，精密仪器设备的维护、计量器具检定以及标准物质、检测试剂、耗材的采购均需要大量经费[3]。州、大多数县（市）没有将农产品质量安全检测机构所需工作经费纳入本级政府财政预算；州县两级检测机构经费来源本身又困难。此外，州县两级检测机构大多未通过自治区“双认证”，故不能从社会委托检验方面获得经费来源。

2.5 检测实验室建设相对滞后

州、县两级检测机构建设进度不均衡。“十一五”、“十二五”期间农业部质检体系建设规划出台后，建设项目资金分批陆续下达，但是巴州州、县两级质检体系建设进度不一，实验室环境、用房、设备还较为简陋，大部分县检测机构仍然只能开展速测，不具备开展定量检测的能力，全州只有库尔勒市检测中心通过“双认证”，其他检测机构暂不具备“双认证”的基础条件，实验室建设滞后已严重制约了全州农产品质量安全体系建设的进程。

3 巴州农产品质量安全检测体系发展思路

3.1 高度重视，提供有力保障

各级政府要高度重视农产品质量安全检测工作，为检测工作的顺利开展提供必要的政策、资金、人才支持。应按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业部农产品质量安全检验检测体系建设规划》和《新疆维吾尔自治区农产品质量安全检测机构考核办法（试行）》等法律规定和要求，加大保障农产品质量安全的资金投入，把农产品质量安全检测工作经费列入本级年度同级财政预算，设立专项科目，为农产品质量安全检测、实验室建设、人员培训，认证认可等工作的正常开展提供足额的经费保障。充分认识农产品质量安全检测体系建设的重要性和紧迫性，把农产品质量安全监督检测工作纳入政府议事日程，为检测体系建设提供保障。农业行政主管部门建立完善科学的检测人才培养机制，通过引进、对口培训和再教育等方式，逐步培养一支爱岗敬业，业务精、善管理的专业队伍，提高检测机构的行业竞争力和服务质量。州质检中心应至少配备8～10 名以上专业人员，县级检测机构至少配备5 名专业人员，杜绝管理与检测人员混用的现象，把检测人员从管理监督中分离出来，确保农产品质量安全检测体系正常运转[4]。另一方面，加强对农户和农产品生产企业的引导和管理，通过宣传教育、技术引导等多种形式帮助广大农民和企业摒弃传统落后的农业生产经营观念，提高农产品质量安全意识。

3.2 统筹规划，完善检测体系

结合巴州检测体系建设现状，按照“提高州级、完善县级、推进乡级、鼓励自检”的工作思路，逐步健全农产品质量安全检测体系，提升检测能力。一是加强州级检测中心建设。加快州农产品质量安全检验检测中心项目建设进度，确保尽快竣工验收，并通过“双认证”。同时积极筹划充实检测人员，加大资金投入，开展新项目，更新或增设仪器设备、全面提升州级检测中心硬件装备和技术水平。二是完善县级检测机构建设。对于已建成并通过“双认证”县级检测机构，积极筹划开展新项目，进一步提升硬件装备和技术水平；对于在建的县级检测机构，要抓项目实施进度，强化监督管理，确保尽快竣工验收。同时，加快资质认定和考核，落实人员和运转经费，确保发挥作用。三是充分发挥乡镇检测站作用。进一步明确乡镇检测站职责，改善条件，规范管理，推进检测工作向基层延伸。乡镇乡镇检测站工作开展率要达到100%，提高乡镇检测站服务能力。四是积极鼓励生产、经营者开展自主自律检测，在大型农产品批发市场、超市、龙头企业和农民专业合作社设立以速测为主的检测点，全面推动检测体系的发展和完善。

3.3 超前谋划 加强人才培养

农产品检测工作具有科学性、专业性、准确性等特点，更需要加大人才的培养。一方面，加强内部人才培养，制定短期和中长期培训计划，落实培训经费，以提高专业技能和获得执业资质为导向，分批组织各级质检机构技术人员参加内审员等职业资格培训和考试，对于获得执业证书的人员给予奖励和补助，纳入机构内部考核和激励范畴。另一方面，将检测领域人才招录纳入当地人才战略计划，同时加强区域内人才调剂。新招录的检测人员要加强实践锻炼、学习深造，不断壮大检测人才队伍。另外，乡镇级农产品质量安全监管机构结合农技员培养计划，有计划、分层次开展基层检测人员岗位技能培训和考核，不断提高检测人员职业道德素养和业务素质。同时，呼吁农业高等院校与时俱进，增设农产品质量检测相关专业或增加该项教学内容。

3.4 扎实工作，提高业务能力，以突出工作成绩争取更多的关注和资金支持

3.4.1 认真落实国家颁布的质检法律法规

国家对农产品质量一直十分关注，陆续颁布了《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规。法规涵盖面广，但能否落实是关键。因此，州县乡基层检测部门应严格按照《农产品质量安全监测管理办法》以及一系列配套规章的要求，实现监管工作制度化，重点围绕安全高风险的农产品，组织开展农产品质量的例行监测、专项监测、监督抽检、风险评估等工作，落实农产品生产环节的质量安全监管责任，严防不合格产品进入市场[5]。

3.4.2 学习与实践紧密结合，提升农产品质检整体水平

一是通过交流会或技术竞赛等形式开展检测相关人员的交流活动；二是制定相关奖励政策，鼓励检测人员对从事的检测技术和标准进行深入的探究。从而提高检测队伍的业务能力和综合素质，使检测方式从单纯的定性分析扩充到定量和定性分析相结合，提升检测效率；检测范围由单一产品向种养殖各类农产品扩展，提升农产品质检整体水平，确保不发生重大农产品质量安全事件，带动监管体系建设。

3.4.3 强化风险监测，提高预警能力

配合上级监测机构，对所辖区域的产地检测具备快速检测和反应能力，及时收集整理和汇总分析相关专业领域内农产品风险监测数据和信息，构建覆盖全州主要产区、重点农产品、关键危害因子的农产品质量安全风险监测与预警网络体系，与全疆的预警平台联网共享，从而能全面、有效和实时监测农产品质量安全危害因子及其危害程度。

3.4.4 积极建设农产品质量安全追溯体系

以标识为载体，以信息化为手段，配合国家农产品质量安全追溯管理信息平台的建设，对所管辖区域内的农产品质量安全追溯信息数据进行采集存储、汇总与传输，实现农产品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯，切实提升农产品质量安全管理水平。

[1] 马会平，徐梦萧．推进县乡两级农产品检测工作的探讨．农业技术与装备，（2016）04

[2] 新疆农业信息网，《关于印发〈新疆维吾尔自治区农产品质量安全检测机构考核办法（试行）〉的通知》．http：//www.xj-agri.gov.cn/ nongcpzlaq/28470.jhtml，2016-08-11

[3] 王存波，程玉兰，李翠芹．我国农产品质量安全检测体系建设现状及存在问题．安徽农业科学，2016，（44）：30～33

[4] 邵岩岩．葫芦岛市农产品质量安全检测体系建设现状与建议．科技创新与应用，2016，（33）：290

[5] 苟龙，周开拓．关于农产品质量安全检验检测体系建设的思考．农技服务，2016，（3）：35，121