深入推动水土保持国策宣传教育进党校活动的理论思考

惠 庆

(中共固原市委党校, 宁夏 固原 756000)

深入推动水土保持国策宣传教育进党校活动的理论思考

惠 庆

(中共固原市委党校, 宁夏 固原 756000)

水土保持；宣传教育；党校；思路创新

水土保持国策宣传教育进党校活动不仅丰富了水土保持法的宣传途径，还为贯彻落实绿色发展新理念，推进生态文明建设营造了良好氛围。固原市委党校作为水利部水土保持司公布的首批全国62所水土保持国策宣传教育活动试点党校之一，在总结经验的同时，更要及时回应水土保持国策宣教工作的认识困惑，只有立足实际、主动作为，才能取得更大的进步。

在深入开展水土保持国策宣传教育进党校活动中，固原市委党校总结的“一进五抓三注重”的宣传模式得到了水利部的充分肯定。新时期，我们要继续发扬脚踏实地的工作作风，不断创新工作思路，努力掀起水土保持国策宣传教育活动新高潮。

1 水土保持国策宣传教育进党校的工作经验

自水土保持国策宣传教育进党校活动开展以来，结合宁夏水利厅水土保持局的工作要求，固原市委党校紧紧围绕固原市委、市政府关于生态文明示范区建设等重大部署，通过走进基层促宣讲、见班搭车全覆盖、深入调研出成果、打造特色创氛围，充分放大党校这个多功能平台，抓实抓好水土保持培训和科普宣传教育，使水土保持理念深入人心。

1.1 精心组织，抓好落实

为扎实推进水土保持国策宣传教育进党校活动，自治区水利厅水土保持局、固原市水务局与固原市委党校联合成立了以部门主要领导为成员的领导小组，吸收成员单位的骨干力量组建了办公、宣传、授课调研和后勤保障等四个工作小组，建立健全了联席会议工作机制，使各项工作不断步入了规范化、系统化轨道。近5年来，授课、宣讲近120场次，培训对象涉及市直部门、县(区)、乡(镇)、村组干部、学生及党员群众共计1.7万人次，印发《贯彻水土保持法 建设美丽新固原》宣传册4 000余册，制作宣传折页1万余份。据调查，受访者对水土保持法、水土流失原因等问题的知晓度达到了83%，对水土保持工作的重要性、水土流失治理措施和职责归属等问题的认知度高达100%[1]。

1.2 深入调研，提高水平

按照宣讲有收获、教学有效果、调研出成果的要求，积极探索“县区水土保持站→观摩点和规划区→调研报告→教学备课→宣传教育”的方法路径，努力将水土保持国策宣传教育工作与基层理论调研相结合。近5年来，以“水土保持·生态文明”为主题，完成了《大县城建设中的水土保持问题研究》《共建教育实践观摩基地 深化水土保持国策宣传——对宁夏曹川干部教育培训现场教学基地的调研与思考》《关于固原市社会各阶层对水土保持工作认知度的调查与研究》等论文和调研报告，为各级党委、政府决策提供了重要参考。

1.3 大胆探索，总结经验

自2011年自治区、固原市水行政主管部门与固原市委党校共同启动水土保持国策宣传教育进党校活动以来，固原市委党校积极组织骨干教师系统学习水土保持法，深入市、县(区)水务部门开展调查研究，到水土流失治理区体验治理成效，深入田间地头向当地群众虚心学习治理经验，在教学、宣传、科研与实践相互融合的基础上，总结出的“一进五抓三注重”工作模式得到了水利部和宁夏水利厅的充分肯定。2015年全国水土保持国策宣传教育进党校集中办公会后，固原市“一进五抓三注重”的工作模式被越来越多的水利部门和党校同行所熟知，大家纷纷组团前来学习和交流。

2 水土保持国策宣传教育进党校的认识困惑

2.1 宣讲内容与表现形式

在深入推动水土保持国策宣传教育进党校活动过程中，采取什么样的讲授形式可以让受众更易接受，如何增强课堂的吸引力和感染力，如何将法律法规与当地实际结合，与群众的生产生活结合等困惑自然成为宣传教育的难点。

固原市委党校对此进行了深入探讨，针对领导干部、企业员工、在校大学生和普通村民等不同群体，通过“菜单式”讲授方法，切实提高了宣讲的针对性，提升了所有受众的水土保持理念和责任意识。通过组织主体班学员赴水土保持现场观摩基地(彭阳县王洼水土保持试验站和曹川小流域综合治理项目区)考察学习，增强了学员的感性认识[2]。

临沂市委党校结合贯彻落实水土保持法，把水土保持及生态文明建设作为党校主体班次必修课，将水土保持国策宣传教育全方位融入现场教学、体验式教学中[3]，取得了较好效果。

2.2 “关键少数”与“一般大众”

水土保持国策宣传教育进党校活动是水土保持宣传工作的有效组成部分，也是成效较为显著的宣传方式。因为它充分利用了党校优质的培训资源，以及党校作为轮训培训领导干部“主渠道”“主阵地”的功能平台，抓住了领导干部这个“关键少数”，通过“抓领导”来实现“领导抓”，让他们更多地关注和支持水土保持工作。在深入推动水土保持国策宣传教育进党校活动过程中，如何才能让普通员工、在校大学生、广大群众等“一般大众”关注，进而营造全民关心、支持、参与水土保持工作的良好氛围呢？

固原市委党校通过进课堂、送课下基层、小分队宣讲、有奖征文、撰写调研文章和组织观摩等方式，多形式、多层次、多角度宣传新水土保持法[4]。尤其结合宁夏圣吉龙建设安全服务培训中心每年在固原市委党校举办的生产建设单位“五大员”培训班(几乎涵盖了在固原市从事工程建设的所有工程施工单位)，组织开展了形式多样的水土保持法专题辅导，实现了工程施工单位的重要岗位培训全覆盖。通过见班搭车，不仅提高了水土保持国策宣传教育进党校的活动成效，而且前移了防止水土流失的“关卡”，还有效充实了水土流失治理的参与力量。

2.3 宣传平台与基地建设

党校作为水土保持宣传教育的重要平台，在营造全民关注、关心、支持和参与水土保持工作的良好氛围中发挥着积极作用，一方面将党校平台与师资队伍结合，实现了资源效能最大化；另一方面，通过主体班次的现场教学和体验式教学，有效拓展了水土保持科技示范园区的宣传教育功能，提升了领导干部的水土保持理念和守土有责的担当意识。

在深入开展水土保持国策宣传教育进党校活动过程中，办几个班、讲几堂课，不是目的，应该把关注点放到受训干部出校门后，在具体工作中是否强化了水土保持国策意识，做到保护和治理并重[5]。固原市委党校在深入推进水土保持国策宣传教育进党校活动过程中，不仅系统总结了“一进五抓三注重”的工作经验，而且还将水土保持宣传教育工作与基地建设结合，充分发挥了水土保持科技示范园的作用。刘杰认为，课堂+基地的现场教学应该成为水土保持国策宣传教育进党校的主要模式；各地党校和水土保持部门应该深化合作，共建基地，打造水土保持国策宣传课堂+基地现场教学精品课、示范课[6]。

3 水土保持国策宣传教育进党校的几点思考

“十二五”期间，我国全面启动了“五个一”为重点的深化水土保持国策宣传教育行动，水土保持宣传教育走进了千家万户，全社会水土保持公众意识明显提升[7]。“十三五”期间，围绕水土保持宣传教育工作，我们更要立足实际、创新思路，通过共建特色品牌、共享宣传经验、共谋发展大业，继续深入开展水土保持国策宣传教育进党校活动，为推动水土保持生态建设的科学发展贡献积极力量。

3.1 坚持顶层设计，共建特色品牌

宣传教育作为水土保持工作的软实力，有效改变了基层重项目轻宣传、重开发轻保护的现象。新时期，围绕水土保持国策宣传教育中心工作，必须坚持顶层设计与基层实践相结合。一方面，水利部要以问题为导向，及时了解、掌握、研究、解决试点工作中的新情况新问题，定期召开专门备课会、研讨会、观摩会，总结各地经验，提出指导意见[6]；另一方面，试点党校要及时关注全国水土保持工作视频会议、水土保持宣传教育工作座谈会，以及省市水土保持相关会议，主动与党委、政府的重点工作结合，将会议精神贯彻落实到水土保持国策宣传教育活动中，自觉形成“上传下达”[6]的基层宣传合力。同时，积极“探索总结通过法律法规进党校课堂进而培养提高领导干部法治思维的具体路径、方法”[6]，进一步完善水土保持国策宣传教育进党校活动的体制机制。

水土保持科技示范园是连接水土保持与社会公众的桥梁，具有示范引领、宣传教育、休闲观光等多重功能。目前，全国已建成国家级水土保持科技示范园区113个、省级40多个，教育部和水利部还联合命名了24个全国中小学水土保持教育社会实践基地作为水土保持国策宣传教育的优质载体[8]，我们要充分发挥好示范园区和实践基地在宣传教育中的品牌辐射效应。

3.2 加强交流合作，共享宣传经验

2015年，水利部水土保持司公布了首批全国62所水土保持国策宣传教育活动试点党校，3年试点后将在全国范围内推广。作为首批试点单位，我们在深入开展水土保持国策宣传教育进党校活动中，不仅要“低头拉车”，抓好各类班次的专题宣讲工作，而且要“抬头看路”，可借助全国水土保持宣传教育工作座谈会这个交流平台或组团到先进地区的试点党校学习兄弟单位的宣讲心得，通过共享宣教经验，努力提高活动成效。

水土保持国策宣传教育进党校试点活动，是对党政领导干部国策宣传教育常态化之路的有益探索，也是丰富党校教学内容和教学形式方法的创新之路[9]。从某种意义讲，水土保持国策宣传教育进党校活动，是现实需要对党校固有教学体制的一种机制倒逼，它启发我们认识到，水土保持法不仅可以用文字来记载，还可以书写在祖国的山川大地上，成为一种现实版的教科书，进而引导我们从课堂教学转向现场教学、体验教学，不断丰富党政领导干部的培训形式，提高培训效果。

3.3 坚持思路创新，共谋发展大业

思路决定出路，创新推动发展。用不同思路理解水土保持国策宣传教育进党校活动，就会得出不同的结论。如果将其简单地看作一项任务，就会觉得压力无穷；如果将其看作一种事业，就会觉得力量无限。扎实开展好水土保持国策宣传教育工作，就是继续深化党校的主业主课。2011年，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出：要把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。2015年，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，要把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。

党的十八大把生态文明建设上升为国家战略，并纳入“五位一体”总体布局。党校作为水土保持国策宣传教育进党校活动的宣教主体，深入开展水土保持宣传教育工作，不仅是水土保持法赋予的任务和要求，还是生态文明建设的重要内容。我们必须转变思维，跳出宣传看宣传，用干事业的心态来看待水土保持宣传教育工作，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心、落地生根。

[1] 陈燕. 关于固原市社会各阶层对水土保持工作认知度的调查与思考[J].中国水土保持，2016(7)：71-73.

[2] 宁夏回族自治区水利厅.紧盯党政领导 创新宣教形式 积极主动开创水土保持进党校新局面[J].中国水土保持，2015(9)：4-5.

[3] 临沂市委党校.红绿结合 创新水土保持国策宣传教育进党校方式[J]. 中国水土保持，2015(9)：10-12.

[4] 张亚峰，刘杰. 固原市水土保持国策宣传“一进五抓三注重”的做法[J].中国水土保持，2016(5)：1-2.

[5] 郭浩. 水土保持国策宣传教育进党校的一点体会[J].中国水土保持，2015(10)：10-11.

[6] 刘杰.共建教育实践观摩基地 深化水土保持国策宣传[J].中国水土保持，2016(5)：69-71.

[7] 刘震.回顾“十二五” 展望“十三五” 水土保持为生态文明建设提供有力支撑[J].中国水土保持，2016(1)：1-5.

[8] 蒲朝勇. 深化认识 与时俱进 开创水土保持宣传教育工作新局面[J].中国水土保持，2016(10)：1-4.

[9] 李满元. 关于水土保持国策宣传教育进党校试点活动的思考[J].中国水土保持，2016(2)：33-35.

(责任编辑 张培虎)

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惠庆(1983—)，男，陕西延安市人，讲师，硕士， 主要从事党政理论、宗教哲学等研究工作。

2017-02-04