福建水土流失治理企业化运作模式及发展对策

尤长明，郑锦文

(福建省水土保持生态建设有限公司，福建 福州 350000)

福建水土流失治理企业化运作模式及发展对策

尤长明，郑锦文

(福建省水土保持生态建设有限公司，福建 福州 350000)

水土保持；企业化；运作模式；福建

福建省水土流失治理成效显著，但投入力度与艰巨的治理任务和群众不断增长的需求相比，差距仍然很大。为此，福建省人民政府创新举措，成立全国首家省级国有企业对水土流失治理开展企业化运作，积极鼓励社会各界广泛参与水土保持生态建设。介绍了水土流失治理企业化运作的经验和做法，对存在问题进行了分析，并提出了解决对策。

福建省属于南方红壤区，水土流失分布广，流失面积较大，经过多年治理，水土流失面积逐年下降，水土流失率从“十一五”末的9.95%下降到了“十二五”末的8.87%，治理成效显著。但现有投入力度与艰巨的治理任务和群众不断增长的需求相比，差距仍然很大。为此，省政府创新举措，在全国率先组建福建省水土保持生态建设有限公司(以下简称“省水保公司”)，推进水土流失治理企业化运作，积极鼓励社会各界广泛参与水土保持生态建设。

1 主要经验和做法

1.1 高位推动

2015年，福建省人民政府多次召开专题会议研究部署水土流失治理企业化运作工作，在各级各部门的大力推动下，2015年3月，成立了全国首家以水土流失治理为主营业务的省级国有企业——省水保公司，旨在推进水土流失治理企业化、规模化和专业化，形成水土流失治理良性运行的长效机制，加快生态省建设。

1.2 精心谋划

用心谋划，提前做好项目储备。截至2016年，已对全省20多个水土流失治理重点县及地方政府积极性高的县进行了实地考察，并与长汀、宁化、永定、永春、尤溪、大田、建宁等7个县签订了水土流失治理企业化运作项目框架协议。

1.3 典型突破

以福建省22个水土流失治理重点县为着力点，以大田县为突破口，采取“集团控股、省地合作、市场化运作”方式，在大田县组建了大田县水土保持生态建设有限公司(以下简称“大田县水保公司”)。以大田县水保公司为项目业主，组织开展了太湖铁矿万湖矿区水保生态治理工程。项目前期，注重科学布局、合理规划，结合人文景观、乡村建设、宜居环境、休闲生态园，将项目区划分为生态治理展示区、生态治理核心区、生态保育区和家园示范区等4个区域；项目建设中，采取派人蹲点、定期检查等方式，建立企业内部问题协调反馈机制，充分发挥企业管理优势和资金优势，有序实施，做到高标准、高质量；项目完工后，采取村民承包管理的方式，保证项目后期良性运行，落实项目管护责任制，探索全省矿山治理生态经济可持续发展的模式，谋求生态效益和经济效益最大化。

2 存在问题

2.1 项目落地瓶颈

(1)土地问题。目前，大部分山地、林地属于农户或者民营企业，集体或国有的山地、林地很少；当地群众的土地流转工作开展困难且流转成本较大；零散的地块不利于项目的运营管理。

(2)地方积极性问题。目前省水保公司与地方政府以一定股比组建项目公司，但由于水土流失治理公益性强、治理时间长、地方政府财力有限等问题，目前项目县习惯于“上级拿钱我实施”，把主要精力放在向上级要项目、争取资金上，对企业化治理的积极性不高，下功夫不够。

(3)新治理模式推广困难。在福建省尚未有以政府回购、PPP模式(Public-Private-Partnership,公共私营合作制)、EMC模式(Energy Management Contracting,合同能源管理)开展水土流失企业化运作的先例，在推广新模式时，存在法律和程序上的“空白”，与传统治理模式相比，地方接受程度不高。

2.2 资金支持瓶颈

(1)缺乏金融支持。传统的观念认为水土流失治理属于低效和低收益的行业，水土流失治理项目收益的不确定性对金融机构而言高风险与低收益并存。同时，水土流失治理需要不断投入，公司金融服务需求规模小而频繁，使得金融机构服务成本增加。

(2)缺乏政府项目资金扶持。首先，企业治理行为在投资力度上，远超政府治理行为，但是政府补助资金杯水车薪，甚至难以给予补助，导致企业治理压力大。其次，水土流失治理涉及面广，牵涉部门多，在项目来源、项目信息获得、信息沟通中，企业处于劣势地位。

(3)项目资金流平衡困难。水土流失治理具有治理周期长、经济上见效慢等特点。作为一家独立经营的企业，仅依靠水土流失治理项目，资金流势必不平衡，势必影响企业长期的运行经营。

3 工作对策

3.1 认清形势，找准定位

福建省开展水土流失治理企业化运作时间不足2年，尚属摸着石头过河的阶段，在工程建设方面，没有资金、资源、经验等优势，不具备核心竞争力；在生产产品方面，不具备集开发、生产、销售于一身的条件，不能开展一体化经营；在市场开拓方面，产品结构单一，加之农林产品自身的特殊性，缺乏竞争力；在企业发展方面，人力、物力和财力等用于市场开发与项目经营的成本压力不断加大。因此，目前以省水保公司为主通过企业化运作大力开展水土流失治理的条件尚不成熟，不能完全走市场化道路，应该作为政策性企业，应争取政府的优惠政策扶持。在资金方面，在争取金融机构资金支持的同时，应该积极向上级争取资金支持；在绩效考核方面，应构建生态效益、社会效益与经济效益相结合的考核体系。

3.2 政府引导，培育多元化投资主体

水土保持是公益性较强的事业，为进一步巩固治理成果，治理主体、治理渠道必须多元化，以缓解公益资金投入不足的窘况。虽然水保生态建设企业化不能向国家提供收入，但加上一定的政府补贴企业还可以有所发展,相当于政府花钱买环保、买良好的生态环境。政府宜加强引导，通过PPP、EPC模式和政府购买服务等形式，加强政策与资金的扶持，形成合力，整合资源，统筹实施，通过企业化运作实现传统补助资金无法比拟的治理成效。

3.3 结合水利风景区、万里安全生态水系建设，发展多元化水利经济

结合生态休闲或土地开发项目，通过有收益的项目弥补公益性质的水保治理项目。对于纯公益性项目，可采取政府购买服务形式或组合项目包以PPP形式合作。

(1)水利风景区。由单纯水库型水利风景区向湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等多种类型发展，结合水利旅游特点和水利风景区类型，发展水利经济。在水利工程建设阶段就考虑旅游者观光、休闲、度假等人性化需求。考虑空间整体性，使水利风景区与周边山地联为一体，将水面、地面、消落带等实行统一管理和开发。

(2)万里安全生态水系。一要综合实施堤防建设、污水治理、水土流失治理、岸坡绿化、生物净化、引清水等工程措施，以生态方式改良河床、修复岸滩，建成一批集“防洪、景观、生态”于一体的生态河道。二要利用水土保持与人工湿地建设新技术，将水保与景观绿化、美化相结合，利用人工湿地净化水质、改善水环境；通过实施保障河流生态基流与湖泊、湿地补水措施，确保河流不断流和湖泊、湿地生态用水需要等。三要在推进内河、河道、水系等综合整治的同时，统筹考虑公园、绿地、绿道的建设，推动村庄绿化和生态园建设。同步建设景观休闲、健身等设施，构筑亲水、戏水平台、休闲栈道，因地制宜，体现特色。

3.4 发展特色绿色产业，实现投资多元化

(1)加强水保绿色农林产品的开发工作。大力开发生态农林业，以生态种植与特色养殖、园林绿化等为主要内容，积极开发以节水灌溉为主体的蔬菜产业与特色养殖业，积极引入特种蔬菜、水果、花卉、药材及观赏植物等，并辅以先进的现代农业种植方法及新型栽培技术，充分发挥水保的“绿色”价值。

(2)盘活“四荒地”、可用林场和水面等发展休闲农业生态园和乡村旅游。一是整合项目资源，通盘考虑生态休闲农业生产基地、道路、饮水安全、农林业生产等基础性公共设施建设，完善生态休闲农业发展的基础条件。二是遵循休闲产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、生态环境等，科学配置种、养、加、销比例，加强产业间联合与协作，共同打造生态、休闲、水保特色优势明显的产业带和产业群。

3.5 推广组合资源开发治理模式，营造信息公开氛围

通过政府协调将项目打捆实施，包括上游下游、山上林分山下生态水系、区域环境与流域环境等组合。积极向地方推广项目组合理念，推广EPC、PPP、政府购买服务等新型合作方式。同时，政府部门将规划项目内容、年度计划内容、申报项目条件等信息公开，以便于更多社会资本积极对接、参与水土流失治理。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)03-0012-02

尤长明(1960—)，男，福建永春县人，高级工程师，主要从事水土保持管理工作。

2016-11-28