平山县农业经济沟扶贫模式及对策研究

郝曙光

（平山县农业畜牧局，河北石家庄 050400）

十九大报告中指出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。贫困山区由于特殊的地理和自然障碍，如何在保证生态环境的同时，利用自然优势，加快经济发展，实现脱贫致富是脱贫攻坚中的一个难题[1]。而沟域经济在生态保护的前提下，依托山区地理环境条件、自然景观、历史文化和产业等资源，打造经济与生态和谐、一、二、三产业融合的高效山区经济，实现了农村科学发展、农民增收致富[2]，对山区统筹协调发展具有较强的实践指导意义。

1 平山县农业经济沟发展现状

平山县是全国革命圣地西柏坡所在地，是冀西部山区农业大县、国家山区贫困县，全县土地总面积2 648 km2，其中，山场19.2万hm2，耕地3.1万hm2，水域3.1万hm2，俗有“八山一水一分田”之称。近年来，平山县立足县域经济实际，以推进供给侧结构性改革为动力在生态农业沟域经济建设上下功夫，让绿色生态成为农业结构的“主色调”，让现代农业成为活跃三农的“助推器”，让全域旅游成为带动发展的“新引擎”。特别是把“农业园区+扶贫”、“旅游带动+扶贫”和“特色产业+扶贫”作为扶贫攻坚战的重大举措以来，以生态农业为基础，集中发力，打造了多条特色鲜明的农业经济沟，在全县脱贫攻坚战中发挥了巨大作用。

2 平山县农业经济沟扶贫主要模式

平山县坚持山区综合开发、农业园区建设、县域脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进，在沟域经济发展中逐步形成了以下3种典型的农业经济沟扶贫模式。

农业园区模式：全县共有省市县各级规模化农业园区50家，实现了乡镇全覆盖。这类农业园主要由其他行业领域注入资金建成，通过大规模的山区综合开发，配套水、路、电等设施，建设高效农业庄园。同时，园区根据发展理念和自身建设特点，发展观光采摘、休闲旅游、农趣体验等项目，全县88个贫困村、3 516个贫困户、9 098个贫困人口通过农业园区建设直接受益，仅泓润生态园通过“三金”模式，就带动了6个乡镇的45个村、1 950户、5 266人稳定脱贫。农业园区的建设就是沟域经济的发展，通过园区带动，沟域农民取得了经济、生态效益的双丰收。

景区带动模式：平山县是旅游大县，是全国首批全域旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，旅游资源丰富，旅游基础扎实。原来的旅游景区已成规模，拥有相对固定的客源群体，以此为依托，发展了一大批休闲、采摘及观光农业园，如东方巨龟苑、佛光山生态园、滚龙沟采摘园、沕沕水生态观光园等。佛光山东源水乡将北冶乡柏树庄、咂杜、赵家沟等11个贫困山村分为六大产业片区，打造了“大区小镇”经济沟模式，带动周边农民走上可持续发展的绿色脱贫之路。这些观光农业的发展在丰富旅游产品的同时，有效推动了沟域经济的发展和农民增收致富。

特色主导模式：利用已经成型的特色产业资源，提高标准化水平，不断延长产业链条，发展成为主导品种突出，辐射带动效果明显的特色产业。比如，润众怡水湾的黑木耳产业、云水涧的香菇产业、寺家庄的中药材产业，通过“公司+基地+农户”的模式科学运作，在规范经营水平的同时，丰富产业内容，提升产业整体竞争力。润众怡水湾直接带动了三汲、王坡等2个乡镇，11个贫困村、731户、2 173人稳定脱贫。

3 平山县农业经济沟发展瓶颈

平山县是山区大县，县域面积较大，沟域经济发展存在小而散、多却不精、辐射带动能力弱等特点。发展的主要制约因素为：一是沟域经济建设投资大、见效慢、周期长，园区（景区）发展中自身的资金问题是提高辐射带动能力的主要瓶颈。二是由于地形地貌的限制，沟域系统相对封闭，沟域内交通、通信、供水、供电、安全保障等基础设施较为薄弱。三是特色产业的产业链较短，多为农产品初加工，附加值不高，发展生产、加工、销售、服务一体化的全产业链条还有一段路要走。

4 结论和发展建议

平山县农业经济沟在建设过程中，充分依托当地资源优势和优势产业基础，从本质上把握住了山区发展的方向，使农业经济沟成为当地域经济的重要组成部分，实现了经济、生态和社会的协调发展，在实现山区区域脱贫中作用显著。根据平山县农业经济沟发展实际、发展瓶颈及扶贫现状，建议进一步对农业经济沟的扶持力度，完善利益联结机制，使现代农业园区和特色产业基地与平山旅游景区照相呼应，提高沟域经济发展水平，繁荣沟域经济。

强调规划引领。按照“高点定位、农旅结合、适度超前、整体规划、分步推进、突出特色、错位发展”的要求，高起点编制经济沟发展规划。规划要以生态环境修复和承载力提升为任务，以解决和发展“三农”为基础，要因地制宜，突出特色，打造沟域品牌。同时，还要注重形成规模和体系，形成较好的景观地域组合和规模优势，产生综合经济效益[3]。

完善政策支撑。进一步强化农业经济沟建设的重要性，提升其在繁荣区域经济和脱贫致富的地位，充分发挥政府财政资金的作用，在政策制定、项目安排、资金投放等方面优先向投资金额大、建设标准高、带动能力强、发展前景好的经济沟投放，实现山区经济沟建设与脱贫攻坚的互促发展，双利共赢。

延伸产业链条。一方面利用项目驱动，助力特色产业基地发展产品深加工，提高产品附加值。鼓励和引导基地开展“三品一标”认证，创造品牌沟域，形成品牌效应。一方面广泛招商引资，吸引有实力的企业入驻园区、景区或产业基地，共同参与经济沟开发和建设。

完善利益联结机制。要把农民利益放在首要位置，不断完善经济沟创建主体与周边农民的利益联结机制，支持农户以林权、土地经营权、大型农机具等入股组成股份合作制企业，参与经济沟建设，形成紧密的利益联合体。积极探索推进“农户+合作组织+龙头企业”等产业化经营模式，让农民分享农业全产业链价值链增值收益，培育农民增收新模式，助推贫困群众增收致富。

[1] 史亚军，唐衡，黄映晖，等．基于山区产业发展的北京沟域经济模式研究．中国农学通报，2009，25（18）：500～503

[2] 陈玉飞．北仑山区沟域经济发展模式及内部机制探索．宁波经济，2013，（5）：15～18

[3] 邵晖．北京山区沟域经济发展动力与对策研究．安徽农业科学，2012，40（2）：1100～1102