广州南站运营安全管理探究

黄志远，黄星辉

（1. 同济大学 道路与交通工程教育部重点实验室，上海 201804；2. 广深铁路股份有限公司 广州车务段，广东 广州 510000）

广州南站运营安全管理探究

黄志远1，黄星辉2

（1. 同济大学 道路与交通工程教育部重点实验室，上海 201804；2. 广深铁路股份有限公司 广州车务段，广东 广州 510000）

在我国高速铁路快速发展之际，以广州南站为例，对高铁大型客运站运营安全管理进行探讨，分析广州南站在行车、旅客运输、基础管理、结合部管理等方面存在的安全管理问题，明确产生问题的原因主要是职工素质参差不齐、职教培训投入不足、管理模式不完善、管理人员思想懈怠、业务科室监督力度不够等。基于此，从近期、远期2个方面提出实现广州南站运营安全的防范和应对措施。

广州南站；运营；安全管理；应对措施

0 引言

我国高铁建设如火如荼，高铁运营里程迅速增加，但高铁运营管理体系仍处于探索中发展的阶段[1]，正在不断尝试、不断完善。广州南站作为目前我国功能最复杂、规模最大的高速铁路大型客运站之一，是武广高速铁路的终点站，也是广珠城际铁路和广深港客运专线的起点站，陆续接入贵广、南广等多条高速铁路线[2]。随着规模不断扩大，运营线路不断延伸，广州南站从车间的管理架构逐步发展为车站的独立建制，其发展历程是我国高铁客运站发展的一个缩影，处于我国高铁大型客运站安全运营管理模式探索的前沿。

1 广州南站运营安全管理存在的问题

自2011年11月19日独立建制运营以来，广州南站运营安全情况相对平稳，车站基本实现连续安全生产，但从自查及检查结果来看，仍然存在安全隐患及事故发生风险。该期间共发生严重问题1件、“红线”问题6件，收到监察通知书15张，被发牌98张，自查发牌1 714张，发生旅客意外伤害事故22件、路外伤亡事故3件。广州南站在行车、旅客运输、基础管理和结合部管理等方面仍存在安全问题。

1.1 行车方面

广州南站武广、广深港和广珠城际铁路目前均为分散自律控制模式，因而车站值班员长期处于值守状态，车站的终端设备操作日渐生疏，一旦车站发生紧急情况，需转为非常站控模式接发列车时，对车站值班员而言将是严峻的考验。控制台的操作系统与既有线铁路的微机联锁系统不一致，而且控制台只有1人执行操作，无法做到互控。与广州南站行车室采用分散自律控制模式不同，广州动车段和广珠动车所行车室均为非常站控模式，且三者之间存在大量调车作业，加之部分区段还存在大量轨道电路分路不良的情况，这都给行车作业带来了安全隐患。

1.2 客运方面

（1）检票卡控不严。车站在实施检票作业时，大量旅客从人工通道涌入，有时会出现旅客强行冲卡现象，在节假日等客流高峰期，极易造成旅客在检票口拥挤，严重时甚至会发生踩踏事故。

（2）票据票款保管不力。部分售票员在离开柜台时未及时将票据和票款锁入保险柜，尤其是大部分中间站的票房、票据库等重要地点甚至未设防盗门，存在票款遗失被盗等隐患，易造成票款安全事故。

（3）基础设施不完善。地段偏僻的广州南站一直处于“边建设边运营”状态，基础设施配套建设不足。以傍晚或夜间出行为例，售票大厅，与公交车、出租车、地铁等公共交通系统连接的一层，停车场出入口等客流量大或接送乘客的区域照明不够，使乘客无法看清指引牌，给出行带来不便，并且节假日等客流拥挤情况下极有可能发生安全事故。此外，治安监控摄像头安装不足，很多区域无监控，不能实时监控站内情况，也不利于事故发生后事故原因的追查和事故责任的认定。

1.3 基础管理

广州南站很多基础工作还未开展或开展比较滞后。由于管理人员缺乏，工作量又大，上级领导将工作交给内勤后，不能认真审核把关，存在工作完成不到位的情况。例如广珠、广深港的车站只有1位站长，除了管理车间、车站各科室外，还要执行集团各业务处室布置的任务，使其无法兼顾所有工作。调度命令管理、职教管理、台账填记等同样存在不同程度的问题。

1.4 结合部管理

广州南站现有结合部单位26家，包括路内外单位，集团管内、管外单位等，结合部单位多且情况复杂，管理难度非常大。截至目前，与车站签订结合部安全协议的单位共有20家，但安全协议签订时间跨度长，又没有有效的约束条款，管理责任不明确，造成出现结合部单位在车站违规施工的现象，车站对结合部的管理仍需加强。此外，站台可移动物品（多为保洁部门的小推车、上料车和“小红帽”的拉货车等）管理也不规范，无人看管的情况时有发生。

2 广州南站运营安全管理问题原因

为更好地预防和解决广州南站运营安全存在的问题，对广州南站进行风险分析[3]，明确安全问题发生的真正原因，从根源上进行解决，以扭转安全管理被动局面。

（1）职工素质参差不齐。广州南站运营5年来，职工人数从200多人增加至1 000多人，大规模的人员调动给车站带来了巨大的人员管理压力。广珠、广深港开通时，从湖南、广东各单位抽调的多数职工未从事过客运服务工作，对客运的作业标准、安全关键点基本一无所知，且部分人员年纪较大，接受新知识的能力不足，进取心不强，同时也较难管理。此外，大部分职工只经过简单的流水线式的岗前培训，未通过跟班学习深入了解客运内涵，为安全生产埋下了隐患。

（2）职教培训投入不足。2013年4月，广州南站成立了职工教育科，虽至今已有3年多，但仍存在师资力量薄弱、培训场地缺失、培训设施设备落后、培训方式单一等系列问题。例如：职教专干人员不足，职教工作捉襟见肘；培训场地简陋狭小，只有容纳90人左右的小教室，无法满足集中培训；培训设施设备落后，授课只能使用打印材料，并且培训形式单一，大多进行口述讲解，培训效果差。

（3）管理模式不完善。广州南站作为独立建制的高铁站，没有可以借鉴的管理模式。车站分为6个车间（客运、售票、韶关、虎门、小榄、珠海），其中沿线车间又管理多个中间站，特别是小榄、珠海车间分别管辖10个和9个中间站，点多线长，车间和中间站之间没有行之有效的管理措施，车间对中间站的制约力小，不能有效督促中间站履行职责。各个车间在行车、客运及职教方面的专业管理标准也不统一，无法统筹管理。

（4）管理人员思想懈怠。管理人员思想放松，安全意识差，特别是中间站，由于其作业少、检查少、压力小，在日常管理上比较松懈。管理人员对车站的管理和发展没有统筹计划，工作落实不到位，安全问题整改不力，容易引起连锁效应，引发更大安全隐患，最终导致安全事故发生。

（5）业务科室监督力度不够。由于业务科室力量并未因营业站的增多而增加，面对上下传递过来的安全管理压力，业务科室疲于应付，从而忽视了对现场的检查，基础工作落实不到位；科室与车间、车间与中间站之间不能很好地发挥联动作用，管理脱节，没有落实逐级负责制；车站考核不严，发牌避重就轻，实际发现的问题与发牌考核的问题不一致。

3 广州南站运营安全管理应对措施

基于上述广州南站在运营安全管理中存在的问题及对问题原因的分析，分别从近期和远期2个方面提出实现广州南站运营安全的应对措施。

3.1 近期措施

广州南站正处于改革发展的初始阶段，因此要坚持一切从实际出发，持续强化安全管理基础，建立健全各项工作、作业标准，持续加强高铁安全源头控制和过程控制，实现车站安全稳定发展。在当前条件下，可采取以下5方面的具体措施来保障运营安全。

（1）加强安全教育。一是加强职工的安全知识培训，提高职工应急处置能力和安全技能，以适应岗位工作要求；二是加强干部安全培训，定期组织现场管理人员培训，突出案例教学，释疑重要文电，指导如何抓好当前重点工作。

（2）完善规章制度。目前广州南站还存在车间、班组管理制度不完善、管理职责划分不明确的现象，各车间按照既有模式和个人意愿进行粗放式管理，管理混乱，效果较差。因此必须完善车站、车间、班组三级管理制度，明确各级管理人员的安全生产责任以及车间与班组的管理责任和范围，正确指导车间规范地管理班组。

（3）加大考核力度。各级管理人员在检查发现安全问题时，应坚决予以指正，必要时采取严厉的考核；发现较大和反复发生的问题时，要召开分析会，查找深层次原因；明确划分责任，严格按照问题库条款考核责任人和相关管理人员，追究管理责任。车站业务科室对检查发现的严重问题和惯性问题应定期予以通报。

（4）加强监控手段。车站值班室应承担监控分析职能，但由于车站监控方式单一，只有电话检查一种方式，无法对现场实行有效监督。为此，车站需筹建功能更加完善的监控分析室，利用既有监控网络和设备，将各行车室的监控视频接入综合指挥中心，同时接入实时录音功能，最大限度还原现场真实性，做到全方位、全覆盖、全天候的不间断监控，加强现场卡控。

（5）优化人力资源配置。广州南站管内各车间、中间站的作业量大小不一、作业模式不同，如庆盛站和明珠站，都属于中间小站，但作业量相差很大。前者有职工32人，每天接发列车6对，营业时间为8：00—20：00；后者有职工27人，每天接发列车23对，营业时间为6：00—次日0：00。因此需进一步优化人力资源配置，积极探索在营业时间较短的中间站实行两班制，节省劳动用工，并根据各中间站的接发列车对数、发送（到达）人数、售票量等因素，进行岗位合并或压缩，优化布岗人数，科学建立一人多岗的作业模式，不断提高劳动生产率。

3.2 远期规划

运营安全管理是一项长期且艰巨的任务，只有形成良好的安全管理氛围，不断深化要求，加强组织领导，长期坚持，始终如一，才能确保运营安全管理平稳有序。

（1）深入开展安全文化建设。重视职工思想引导和心理疏导，改善职工生产生活条件，创建文明生产环境；加大正面激励机制，提高防止事故有功人员奖励，充分调动职工安全工作的积极性、主动性和创造性；大力宣传安全生产先进事迹，树立典型，营造积极的舆论导向氛围，形成人人重视安全、心系安全的良好环境。

（2）积极发挥管理规范作用。安全管理人员的管理方法与运营安全直接相关。管理人员应在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用；要发挥示范作用，当生产条件不安全、危害职工健康时，不要盲目指挥、违章指挥，要把保障职工安全放在第一位；要积极为职工创造舒适的工作环境，确保职工心情舒畅、精力充沛的工作。

（3）不断推进标准化建设。建立统一的班组长选拔程序，并通过车间排名、班组排名、职工排名的方式形成良好的人才流动机制，保持班组长队伍动态优化；规范班组内部管理，健全班组工作制度；建立车间、班组标准化管理流程，规范管理行为，同时使管理人员更好地接受职工监督；完善班组安全自控机制，按照要求，落实岗位责任制和作业标准；实现班组建设工作内审制度化，对照标准检查车间、班组执行情况，促进制度落实。

（4）强化安全生产专项检查和整治。围绕安全重点开展专项监督检查。采取职工代表定期检查、突击检查、巡回检查和跟踪追查等方法，增强监督检查的针对性和实效性，综合治理，总体推进。值班、顶岗和一线指挥都要及时解决安全生产中的问题。

（5）加强高新技术应用。积极采用现代高新技术，实现科技保安全[4]。以广州南站综合指挥中心为依托，建立高度集成化的信息管理系统，融入视频、语音、信息共享、报警提醒、应急处置、案例分析等一系列功能，真正做到在综合指挥中心可以与现场直接对话，做到统一指挥，反应迅速、准确、有备。此外，对既有CTC设备相关功能进行改进和完善，最大限度减少车站值班员操作次数，减少安全风险点；优化和改进综控室操作终端，真正实现客服设备自动化；积极配合上级部门研发高铁应急指挥决策辅助系统，实现正常情况下生产组织模式进一步优化、应急情况下客运组织紧张有序。

4 结束语

总之，安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。安全工作只有起点，没有终点，各部门要严格按照专业分工落实安全管理责任，加强组织领导，不断强化安全风险源头控制，实现“安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化”，真正做到管理重视、措施落实、考核到位、奖惩兑现，才能确保广州南站持续安全生产。

[1] 徐文秀. 高速铁路运营安全风险辨识与管理研究[D].大连：大连交通大学，2015.

[2] 黄波. 铁路新客站：十一：广州南站[J]. 铁道知识，2010(1)：38-41.

[3] 刘敬辉，戴贤春. 高速铁路运营安全风险分析及管理方法的探讨[J]. 中国铁路，2013(3)：8-11.

[4] 刘远鹏. 发达国家高速铁路安全对策与我国建设高速铁路之探讨[J]. 牡丹江大学学报，2007(6)：95-97.

责任编辑 李凤玲

On Operation Safety Management of Guangzhounan Railway Station

HUANG Zhiyuan1，HUANG Xinghui2
（1. Key Laboratory of Road and Traff c Engineering of Ministry of Education，Tongji University，Shanghai 201804，China；2. Guangzhou Station Depot，Guangshen Railway Co Ltd，Guangzhou Guangdong 510000，China）

With the rapid development of high-speed railway in China as its background, this paper takes Guangzhounan Railway Station as an example, presents the operation safety management of large high-speed railway passenger stations, and analyzes the problems lying in the safety management of Guangzhounan Railway Station in terms of train operation, passenger transport, basic management and joint management. The main reasons for these problems are found to be mainly uneven quality of staff, inadequate investment in vocational training, f awed management mode, slack attitude of management personnel, and insuff cient administration and supervision. To address these, both short-term and long-term preventive measures and solutions for operation safety are put forward for Guangzhounan Railway Station.

Guangzhounan Railway Station；operation；safety management；solutions

U293

A

1001-683X（2017）02-0039-04

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.02.039

2016-10-10

黄志远（1991—），男，博士研究生。通讯作者：E-mail：1410729@tongji.edu.cn