打好“农村污水处理”攻坚战，补齐城乡宜居环境短板

本刊记者 柯善北

打好“农村污水处理”攻坚战，补齐城乡宜居环境短板

本刊记者 柯善北

4 0%的建制村没有垃圾收集处理设施，7 8%的建制村未建设污水处理设施，4 0%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理……截止目前，农村生活污水治理率仅为2 2%。

面对农村环保基础设施仍严重不足，“脏乱差”问题依然突出的严峻形势，环保部和财政部发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2 0 2 ，0年新增完成环境综合整治的建制村1 3万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

据住建部的公开资料显示，2016年，我国农村 污水处理率仅为22%。在此背景下，作为农村环境治 理的重头戏，农村污水处理的重要性毋庸置疑。近年 来，一系列扶持政策的出台，也在寓意着农村污水市 场正悄然升温。

为了推进农村环境的改善，国务院办公厅印发 《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护 部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治 “十三五”规划》、《关于加强“以奖促治”农村环 境基础设施运行管理的意见》、《中央农村节能减排 资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、 农村污水垃圾处理市场主体方案》等。一系列政策的 出台，为农村生活污水治理工作的持续推进提供了有 力保障。

农村环境整治布局“广”

此前，住建部、环保部等部门已经在开展有关农村生活污水治理的工作，且取得了一定的成果。截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。目 前，全国60%的建制村生活垃圾得到处理，22%的建 制村生活污水得到处理，畜禽养殖废弃物综合利用率 近60%。然而对于全国体量巨大的农村数目，这些成 果并不足以解决根本性的问题。《规划》的提出既是 对上一阶段工作的总结，也是对下一阶段工作的具体 安排。

《规划》明确，到2020年，新增完成环境综合 整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。建立健全农村污水治理长效机制，整治过的7.8万个建制村的环境不断改善，确保已建农村污水治理设施长期稳定运行。引导、示范和带动全国更多建制村开展环境综合整治。全国农村饮用水水源地保护得到加强，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村人居环境明显改善。

结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境综合整治重点为“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%;其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。《规划》进一步扩大了农村污水治理的范围，整体布局辐射广，有效带动了全国对农村生活污水治理的积极性。

农村污水处理须因地制宜

由于地区分散、人口密度大等因素，我国至今还 有逾1亿户污水没有得到有效处理。在此前的媒体调 查中，部分地区农村污水处理设备仍普遍存在“晒太 阳”的尴尬现实：“建得起、用不起”或“建不起、 更用不起”现象十分普遍。而一些地方总投资逾亿元 建设的乡镇污水处理厂，要么是逾期严重，要么则是 建成后长期闲置。

造成农村污水处理设备闲置的另一个因素是，由于财政补贴机制的扶持倾向，一些污水处理项目规模 被刻意“放大”，结果造成项目建成后运营费水涨船高，成为地方财政与承接商“无法承受的痛”，最终被晾晒在一旁。缺乏量体裁衣的商业模式，亦是农村污水治理的发展掣肘之一。目前，由于顶层设计中尚未明确农村污水治理的管理与责任主体，各地在计费方式、接管责任等方面存在诸多待补短板。

《规划》明确了对农村污水处理的具体任务亦予以明确分工：污水处理工程建设将涵盖污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。与此同时，《规划》还划定优先整治区域，包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域将被视作农村治水的重点发展区域。

《规划》原则中明确指出，对于农村生活污水的处理要因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，综合考虑村庄布局、人口规模、环境状况、自然条件、经济水平等因素，科学选取治理技术和模式。坚持以“用”为核心，把综合利用作为解决农村环境问题的根本途径，让农民在“用”的过程中受益，在受益的同时履行应当履行的环保责任。

PPP扛污水治理模式大旗

目前我国90%以上的县城都建成了污水处理厂，城镇污水治理领域已接近饱和状态，所以近几年的市政污水治理市场竞争越来越激烈，呈现一片红海的市场形势。与之相对的是农村污水处理率仅22%，农村污水处理市场存在巨大的短板。据统计，2016年我国村镇污水处理行业产值有望超过400亿元，到2020年 有望超过800亿元，市场空间巨大。

《规划》中明确指出，农村污水治理要创新机 制，市场运作。在结合国家生态文明体制改革的总体 要求的同时，不断完善农村环保体制机制建设，创新 政策措施，防止简单照搬城市和工业污染防治的做 法。积极培育发展农业面源污染治理、农村生活垃圾 污水处理市场主体，探索农村环保设施规模化、专业 化、社会化的运营机制，确保设施建成一个、运行一 个、见效一个。

政府只能起到引导的作用，农村生活污水治理归 根结底还是需要市场的介入。800亿新“蓝海”让很 多人看到了商机，然而如何让商机转换为切实可见的 资本，很多人还在不断地摸索中。自2015年“水十 条”发布以来，污水治理一度成为热词，在农村生活 污水治理的探索中，目前为大多数业内人士所看好的 治理模式为PPP模式。只有引入社会资本，才能促进 污水治理的长远发展，而不是出现更多污水处理设备 “晒太阳”的情况。未来，PPP模式有望成为农村污 水治理模式的一剂良方。

农村生活污水治理是改善农村人居环境的重点和难点问题，是加强农村水环境治理的重要方面，也是 提升乡村基本公共服务水平、建设美丽乡村、推进城乡发展一体化的重要内容。实现农村生活污水有效治理在推进生态文明建设和农民生活方式现代化中具有标志性意义，也是实现建成小康社会的重要里程碑。