国家级水管单位创建与复核工作的实践与思考

梁豪杰 戴启璠 孙 猛

国家级水管单位创建与复核工作的实践与思考

梁豪杰 戴启璠 孙 猛

一、基本情况

淮河入海水道工程西起洪泽湖二河闸，东至扁担港注入黄海，横穿淮安、盐城两市的清浦、淮安、阜宁、滨海四个县（区），全长163.5km。近期工程设计行洪流量2270m3/s，使洪泽湖及淮河下游地区防洪标准达到一百年一遇，结合远期工程主要建筑物防洪标准达到三百年一遇。工程于1998年10月开工，2003年通水验收，2006年10月竣工验收，2012年经安全鉴定为一类工程。

淮河入海水道工程管理处（以下简称管理处）负责工程管理范围内的二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽、海口枢纽、淮阜控制工程以及枢纽控制工程上下游部分河道的具体管理工作。管理处于2012年12月通过水利部水利工程管理单位考核，2016年1月通过水利部专家组复核，水利工程管理水平显著提升。

二、国家级水管单位达标创建

1.加强组织领导，细化落实责任

管理处成立以处领导和处属各单位、部门主要负责人组成的国家级水利工程管理单位创建工作领导小组，全面梳理考核标准，针对组织管理、安全管理、运行管理和对经济管理中的考核内容进行细化，并明确各项细化内容的实施责任人，层层签订目标责任状，做到考核内容全落实，责任分工全明确。相关领导与职能部门对口负责分管基层管理单位的创建工作，形成结对共建，分工协调，上下联动，统筹推进的工作机制。

2.制定工作计划，明晰节点任务

管理处制定工作计划，明确五个管理所和职能科室的主要创建重点和详细创建任务，并且责任到人，细化创建工作的各个时间节点，建立每周工作推进会制度，督查工程现场与软件资料实施进度与质量，编印达标创建工作简报，定期向各部门及管理单位通报进展情况，层层推进、稳步开展，及时掌握创建动态，协调解决存在问题，明确各阶段工作任务。

3.强化人员培训，提升业务能力

组织全体职工认真学习水利部《水利工程管理考核办法》及其标准，并邀请专家进行专题讲座与现场指导，组织干部职工到相关单位考察，学习先进单位达标创建工作方法和实际经验，活用到单位的创建实践工作中。管理处以国家级创建为抓手，通过开展职工教育培训、业务素质考试，举办各工种技能培训与竞赛，鼓励技术发明与创新等方式，切实提升干部职工整体素质与运行管理能力，夯实达标创建理论与实践基础。

4.夯实软硬件基础，建立长效管理机制

树立“全面提升，注重长效”的理念，将达标创建工作转化为日常管理工作，对照考核标准，强化组织，健全制度，规范运行，全面检查，做到资料详实、档案齐全。管理处利用省级维修养护项目加强工程设备设施维养，完善区域环境，强化附属设施的检查保养，全面检查、突出重点，对工程达标薄弱环节进行有针对性的整改落实，全面提升工程品质与环境面貌；组织修订、完善各项规章制度，编制《淮河入海水道工程调度运用方案》《淮河入海水道工程技术管理办法》，制定《淮河入海水道河道工程管理考核细则》等考核标准，将规章制度汇编成册，同时规范档案管理，通过江苏省五星级档案测评；从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面有针对性地对达标创建资料归整成册，并形成电子文档，以供管理考核专家组查阅，取得良好成效。

三、国家级水管单位复核

复核是指对批准为国家级水管单位管理工作的再考核，通过水利部考核验收后，工程管理更加注重立足长远、长效、常态化管理，在严格对照标准查找不足的同时，复核重点要做好以下三点：

1.问题整改与建议落实

管理处高度重视水利工程管理考核专家组验收时提出的问题，成立专门的问题整改组，对存在问题逐一制定整改措施和完成时间，落实相关责任人，并加强督查检查落实整改情况，确保整改效果与质量；对于专家组提出的合理化建议，结合管理处工程管理实际，制定可行的实施方案，在一个复核周期内实践出成效。在复核验收时，将问题整改和建议落实情况向专家组做专题汇报与反馈。

2.年度自检与考核

在复核周期内每年组织处所两级进行年度自检工作，逐项严格对照考核标准，认真查找不足，成立自检考核组，对每个下级工程管理单位自检情况进行初步考核，并提出改进意见，加强督查检查，限时整改落实；根据下级管理单位自检情况，由本级单位汇总并结合单位工程管理综合现状情况，形成年度自检报告，向上级水行政主管部门申请考核，考核结果报水利部备案。

3.管理创新与工作亮点

创新驱动复核工作，引领常态化管理，管理处提升工程管理亮点。一是加强信息化建设，利用现代通讯、网络和计算机技术，实现实时在线的数据采集、分析，建成防汛决策系统、工程监控系统、数据采集系统、水情会商系统、信息传输系统和办公自动化系统，实现工程远程调度运用、远程视频会议以及无纸化办公等，并将现有系统进行整合，建立集中监控中心，实现信息资源的集合、共享和发布。二是推进工程精细化管理，在规范化管理的基础上，根据所管工程实际，从制度管理、标准管理、技术管理、流程管理和考核管理等方面进行精细化管理作业指导，使工程管理制度更加完善，管理标准更加明确，过程控制更加规范，激励机制更加有效，工程精细化管理初步体现。三是开展安全生产标准化建设，通过组织培训、警示教育、知识竞赛、安全大检查、应急演练和“安全生产月”等系列活动，强化安全生产教育，营造安全生产工作氛围，提高全体职工安全意识，推动各项安全生产措施落实。开展安全生产标准化单位创建工作，先落实一家单位进行试点，在试点取得成功经验基础上，推广至其他工程管理单位。

四、今后管理工作的几点思考与建议

1.重视办法及其标准的变化分析

水利部新的考核更加注重已验收水管单位的长效化管理，更加强调年度自检与考核工作，每五年组织一次复核，并不定期抽查，对复核或抽查结果予以通报，并对此实行“一票否决制”，即对未开展年度自检和考核工作或未通过复核或抽查发现突出问题未按期整改的水管单位将予以取消。考核标准要求更加细致，考核分值更加细化并趋于合理，更加强调工程运行管理与安全生产工作，在今后创建与复核工作中应得到足够重视。

2.创新创优，探索“智慧水利”发展

创新工作思路，创优工作方法，水利工程管理创新成为提升工程管理水平的重要抓手，针对水利工程运行管理中存在的难点问题，建议大力开展水利科研和技术创新工作，通过管理与技术创新相结合，有效提升水利工程运用和管理的效率和效能；探索推进“智慧水利”建设，加大水利自信化资源整合力度，构建水利工程管理信息云平台，促进信息化与现代水利深度融合，使“智慧水利”成为水利工程管理现代化发展的主方向。

3.绿色发展，推进水生态文明建设

水生态文明建设是水利现代化建设的重要抓手，也将是深化水利改革的主要方向和重要落脚点。它涉及水利工作的诸多方面，在今后水利工程管理和建设时，建议应重视水文化建设，突出强调对生态环境的保护，加强生态和环保技术措施的应用，以生态优先、绿色发展为理念先导，实施严格的河湖治理与管护制度，推行“河长制”，强化水土资源保护、水环境治理、水生态修复等，以科技含量高、资源消耗低、环境污染少的“绿色化”发展方式，实现水生态环境优美、水文化底蕴深厚、人水和谐的水利工程管理新格局。

五、结语

国家级水管单位创建是水利工程常态化管理工作的需要，也是强化提升工程管理水平的有效途径。创建工作需以规范化管理为基石，确保工程安全运行，以科技创新为支撑，推进水利现代化管理，以提升水文化品位为突破，丰富现代化管理内涵，复核工作需要创新创优持续提升工程管理水平，这样才能使一个集现代水利工程管理与特色水文化相结合的国家水利工程管理单位永续发展■

（作者单位：江苏省灌溉总渠管理处223200）