PPP项目设备招投标风险分担问题探讨

2017-01-20赵亮

中国设备工程 2017年21期

关键词：政府

赵亮

(江西省南昌市中国瑞林工程技术有限公司,江西南昌 330000)

PPP项目设备招投标风险分担问题探讨

赵亮

(江西省南昌市中国瑞林工程技术有限公司,江西南昌 330000)

为了提升我国的基础设施水平,解决基础设施项目融资难问题,提高公共产品的为民服务效率,在城市建设的部分层面尝试并推广PPP模式.在我们目前熟知的领域中,PPP模式涉及的基础建设有高速公路、桥梁与隧道、电网铺设、轨道交通建设、供水处理等各个领域,这种模式极大地推动了基础设施的建设进程.而PPP模式的控制权配置决定了政府部门和私营股东在项目公司中的利润分配及承担风险的比例,在PPP迅速发展的同时,也存在着一些风险.

PPP模式;招投标风险;政府

从上个世纪80年代开始我国引进并实施以BOT为主要形式的PPP项目.PPP指的是公私合营模式,该模式具有政府全程参与经营的特点.在PPP模式当中会将部分属于政府的责任以特许经营权方式转移给有条件的企业进行经营,该模式促进政府财政压力的减轻,同时也为社会主体的投资提供较为安全的保障.目前国内对于PPP模式的应用较为广泛的是基础建设,如高速公路、桥梁隧道、电力能源等领域.与此同时,PPP模式在实践应用当中,也出现一些问题,需要我们给予足够的重视.如何更好的推进PPP模式在国内的发展,对于促进国家财政资金使用效率的提高、多种所有制经济的共同发展、民间投资积极性的提供以及公共服务质量的提升均具有重要意义.

在城市建设热潮中,政府主导的公共基础设施项目占有较大的比重,一种能够共同分担风险、合作、互惠、共赢模式呼之欲出,在这样的社会背景下,PPP模式被得以大力推广.我们知道,城市公共基础设施项目具有一些较为独特的特点,如建设周期长、资金周转时间长、投资主体关系复杂、具有多重风险等等.大量资料显示,在PPP模式中,招标与投标这两个环节是整个建设项目顺利开展的重要阶段.招投标工作的顺利开展及完整结束,对整个建设项目的顺利施工起到重要的影响.

招投标工作作为PPP项目运营的前期准备阶段,招标工作的开展是否有效将对PPP项目的后期工程的开展产生较大的影响.因此,需要对PPP项目展开的招投标工作各个环节进行科学合理的控制,保障PPP项目健康有序开展.

1 PPP项目招投标阶段存在的风险

1.1 政治风险

由于PPP项目大多都会涉及到一个国家的基础设施建设,因此,项目不仅仅具有重要的政治意义,同时也具有重要的经济意义,因此,PPP项目大都会受到政治形势的影响,而PPP项目一旦固化,就等同于固定资产,无法进行转移. PPP项目所在国一旦发生任何动荡,比如权利的更迭、社会的动荡,都会影响整个项目的实施,继而影响几个方面的投资和收益.

1.2 社会风险

PPP项目有可能会受到各种社会风险的影响.所谓社会风险,笔者认为,大都存在于社会的各个领域以及各个阶层,并且是以各种形式存在着,如整个社会的风俗习惯、文化行为、社会秩序等等,都会在一定层面影响PPP项目的实施,如公众的集体反对会对PPP项目实施的过程造成影响.

1.3 经济风险

PPP是通过融资完成的一种业态,任何一种新兴的融资模式都伴随着一定的经济风险,一般来说,PPP项目的经济风险来自于融资与运营等环节.先说政府方面,在PPP项目中,政府面临的主要风险体现在经营不善而导致的"坏账"风险,由于PPP项目的资金来源主要来自政府的财政补贴,如果PPP项目由于任何原因而导致停止进行,政府就会面临为整个项目产生的坏账而买单的风险.

2 PPP项目中风险共担的几个建议

2.1 更公平

无论是招标还是投标,实质上都是一种交易,都需要签订合同,而交易首先应该遵循的原则就是公平.也就是说,无论是招标还是投标都应该遵循《合同法》中的要求,这也是打造良性循环的市场经济的充分而且必要的原则.由于PPP项目由政府与私营投资者共同参与,因此,风险也应该由双方来分担.要做到公平,建议遵循相关的法律法规来签订完善的合同,这样能最大程度的保护PPP项目参与者的利益不受损害,因此,公平原则是最好的分担风险时首先应该满足的.

2.2 利益共享、风险共担

PPP模式是政府部门与社会投资者共同合作运营的项目,双方合作的目的是提供更好的服务或产品.如果项目运营得当,就会产生一定的效益,但同时,也会伴随一定的风险.因此,在共享利益的同时,也应该由双方共同承担可能存在的风险,只有这样,才能确保整个PPP项目良性运营.

也就是说,当PPP项目融资并正式运营后,政府不能完全退出角色,诸多专家认为,PPP项目走上正轨后仍然需要政府的介入与关注,政府和私营企业主应该利益共享并且风险共同承担,这是PPP模式良性运行的前提.例如,在关于打造某一项公共设施时,政府有制定政策的权利,同时,也应该有一个合理回报和风险分担机制.也就是说,通过PPP模式建设的公共项目,能够保护社会资本的投资既不受到伤害,又受到正常的约束.

2.3 勇于担责

作为一方的投资主体,社会投资方常常会在投标过程中,因为各种主观或者客观的问题而导致失去投资的绝佳机会,也就是说,由于负责人的过失,没有按照相关的招标公告要求而失去中标的良机,这个风险应该由社会投资主体来承担;反之,作为另一方的投资主体,一旦风险产生,也就是投标失败,政府部门也应该承担起相应的责任.

3 对PPP招投标工作的建议

3.1 明晰项目标的

如果对于项目的标的不明晰,问题就会在招标的后期集中显现出来.也就是说,当PPP项目进行到到招投标阶段,主要负责人没有对于目标的精准掌控和明确的意图,招投标就有可能面临失败的风险.与此同时,即使PPP项目能够冲破重重阻力得以实施,它能够提供的服务也有可能无法达到公众所要求的标准而受到公众的排挤,从而在项目的后期埋下隐患.

3.2 更多的沟通

作为新兴业态,PPP项目在近几年出现在许多领域各个层面的合作中.然而,我们必须看到,由于行业受限与自身固有的认知体系,PPP项目招标人有可能对于PPP运营的本质无法精准把握,导致埋下隐患.因此,为了整个项目能够在各个细节中做到无缝衔接,并且运营起来遭遇更小的阻力,同时进一步优化现有资源,PPP项目执行中的招标人或相关机构应经常取得与政府众多部门沟通的机会,即使会有争执也应该正确面对,争取双方在沟通中达成对项目的共识.