水库除险加固及信息化建设在应对2016宜昌市特大洪水中的作用

宋世鸾，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水电局，443003，宜昌）

水库除险加固及信息化建设在应对2016宜昌市特大洪水中的作用

宋世鸾，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水电局，443003，宜昌）

水库除险加固；防汛；信息化；宜昌

一、宜昌市水库概况及2016年洪水情况

湖北省宜昌市共有水库451座，其中大型水库3座，中型水库31座，小（1）型水库 110座，小（2）型水库307座，总库容183 249万m3，调洪库容23 328万m3。水库保护下游人口190万、耕地112 570 hm2。这些水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水、和水生态等方面发挥着重要作用，是宜昌市水利基础设施和防洪工程体系的重要组成部分。

由于宜昌市多数水库建设于20世纪六七十年代，受当时条件的制约，工程设计和建设质量不高，加之长期运行过程中加固维护工作滞后，全市先后有 385座水库（22座大中型、99座小⑴型、264座小（2）型）被鉴定为三类病险水库。

为恢复提升水库综合效益，共有379座水库分别列入全国病险水库除险加固专项规划、新编规划、新出险水库规划，总计完成总投资12.57亿元，涉及14个县（市、区）和2个市直水管单位。

2016年，宜昌市在33天梅雨期间发生了10次强降水过程，全市大部水库多次出现超汛限情况，水库蓄水量为历史同期最大，170多座水库先后泄洪、溢洪。面对严峻的防汛抗灾形势，在省防指、市委、市政府的正确领导下，宜昌市各级水库管理单位坚持以人为本，扎实、有序、高效地开展各项工作，确保水库湖泊安全度汛。在关键时刻，水库发挥关键的拦洪、滞洪、错峰、削峰作用，为全市经济发展、社会稳定和人民生命财产安全起到强有力的保障作用。水库防汛的胜利得益于近年水库除险加固对工程防洪能力的提升，得益于水库除险加固对运行管理的推进，也得益于除险加固对水库信息化的建立。

二、除险加固提升了水库工程防洪能力

随着全市水库除险加固工程完成，水库工程面貌焕然一新，大坝安全隐患基本消除，防洪保安能力大幅度提升，工程兴利除害效益显著增强。据统计，全市水库新增或恢复库容5 381.2万m3，年新增或恢复灌溉供水量7 181.25万m3，年新增或恢复灌溉面积35.12万亩（1亩=1/15hm2），年增城乡供水量1 733.45万m3，年新增或恢复供水效益1 662.36万元。

2016年汛期，宜昌市自6月以来日降雨超过100 mm的水库328座次，其中超过200 mm的水库9座，超过150 mm的水库80座。其中最大1小时降雨发生在6月19日19时宜都市枝城镇南坡水库，为116 mm；最大日降雨发生在6月30日8时至7月1日8时当阳市双堰水库，为236 mm。

面对2016年“98+”的防汛形势，宜昌市水库无一漫坝、溃坝事故发生，经受了考验。截至2016年8月1日，全市水库蓄水总量为10.70亿m3，占正常库容的83.1%，有效蓄水量为8.67亿m3，比历史同期均值多蓄1.59亿m3，比2015年同期多蓄水1.03亿m3。汛期内7月6日至8月5日，累计拦蓄洪水3.55亿m3。水库发挥重要的削峰、错峰、拦洪、滞洪作用，大大减轻了下游防洪压力和灾害损失，有效保护了下游人民生命财产安全。

三、除险加固建立了水库信息化系统

2014年，宜昌市结合水库除险加固率先实施了小型水库水雨情自动测报系统项目。全市规划建设394座水库遥测站，其中有50座为浮子式遥测站，344座为声波式遥测站，涉及14个区县，项目总投资1 204万元，建设资金从水库除险加固结余资金中解决。项目于2014年4月开工建设，目前已完成375座水库遥测站点建设、软件平台建设、软件运用培训等工作，共计300余人安装了电脑版和手机版客户端，基层水库管理人员可以通过信息系统时刻关注水库水雨情信息，实现“防汛于未然”。

2016年汛期期间，水库水雨情测报系统发挥了重要作用。一是全面覆盖，为防汛决策提供信息支撑。宜昌市汛期通过水雨情遥测系统全面掌握水库降雨、水位和蓄水情况，实现全市水库水雨情实时收集、汇总、统计和分析。7月5日，省委常委领导检查防汛工作时，通过水雨情监测系统了解到宜昌入梅以来最大1天超汛限水位水库达到125座，分析研判全市水库调洪能力已不能应对新一轮暴雨袭击，及时作出要求全市所有水库在 “抢在新一轮强降水来临之前完成超汛限水库腾库迎汛”重大决策部署。7月7日下午5时，全市所有超汛限水库完成腾库迎汛工作，成功调蓄7月7日、7月18至20日的特大暴雨袭击。二是及时预警，将防汛工作变被动为主动。从2015年汛期开始，宜昌市充分发挥信息系统预警功能，为各级水库责任人和专管员设置了水位及雨量预警，并要求水库专管员在水库超过汛限水位及小时雨量超过30 mm时加强巡查。截至目前，系统共发布各类预警信息17 794条，将原来各级责任人等一线值守人员报汛后行动变为第一时间收到水库防汛预警信息后主动行动，彻底改变了水库防汛的被动局面。三是准确监测，强化水库防汛监督指导。在2016年入汛以来遭遇的16次强降雨中，宜昌市利用水库预警系统反馈信息主动介入，针对降雨量大和水位高的水库，目标精准地进行水雨工情监控和防汛工作监督检查，2016年共计抽查水库专管员和各级责任人进岗到位情况300余次，了解水库防汛现场情况和指导水库现场防汛工作300余次，有力促进了水库专管员和相关责任人认真履职，提高了现场应急处理效率。同时，还利用信息系统图像监视功能全面了解县市区水库清障除杂工作进展，对完成不到位、不彻底的水库跟踪督办，直至全面清理。在腾库迎汛工作中，利用预警系统时刻关注信息系统水库水位变化情况，水库信息系统成为水库防汛的“千里眼”。

四、除险加固促进了水库管理水平提高

1.水库管理能力建设显著提升

通过水库除险加固的实施，全市更新改造水库管理用房300余处，面积15 000余m2，新增改造防汛公路200多km，疏通水库行洪通道380多处。在抗击2016年“98+”洪水的过程中，基础设施的改善夯实了水库防汛基础，小型管理人员能够提前上坝值守，防汛抢险物资保障就近堆放，防洪公路彻底改变了“晴通雨阻”的不利局面，抢险人员能在第一时间赶到水库现场。完善的基础设施为水库防洪抗灾提供了强有力的保障。

2.大中型水库运行管理不断规范

近年，宜昌市始终把规范除险加固后水库工程日常管理作为水库工作重点狠抓落实。全市登记注册的31座大中型水库均设立了管理机构，配备了管理人员，落实了管理经费。各水库管理单位根据水库有关规定和考核标准，结合水库实际制订了水库各类管理制度，落实工作职责，规范日常检查、观测、维修、调度记录，并定期分析整理存档。大中型水库日常管理水平明显提高、规范，做到了“责任落实、任务明确、管理规范、工程美观”。宜昌市制定完成的《宜昌市大中型水库工程管理千分制考核工作方案》在市直8座大中型水库推行。

3.小型水库专管员制度全面建立

2013年，宜昌市政府印发了《关于加强小型水库安全管理工作的通知》，明确要求全面落实小型水库安全责任，加强小型水库安全管理，切实落实好小型水库专管员，建立巡查制度，多渠道筹集水库管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。要求小（1）型水库专管员按不少于 2名，小（2）型水库专管员不少于1名配备，小型水库的管护经费按每名专管员不少于1万元的标准落实。在2016年水库防汛中，小型水库专管员不畏风雨，任劳任怨，暴雨时上坝值守，加强巡查，积极配合完成控制水库水位、清障除杂等防汛任务，对水库的防洪保安发挥了重要作用。

五、思考及建议

一是小型水库专管员专业化管理滞后。在2016年水库防汛中，尽管小型水库专管员对水库的防洪保安发挥了重要作用，但专管员人员流动性高、缺乏培训，专业素质不高的现象十分明显，专管员专业化管理亟待加强。二是洪障隐患突出。水库溢洪道下游河道存在侵占河道、河道淤积现象，清障任务繁重，部分水库溢洪道下游河道被侵占河道，修建建筑物、厂矿企业等，严重影响水库溢洪。三是水库基础数据和监测设施有待改善。突出表现在基础数据标准不统一，大部分小库缺少库容曲线和泄流曲线；视频监控设施无夜视功能；部分关键部位不能实现视频监控；溢洪道等部位缺少观测设施。

建议在今后工作中，一是加强水库基础数据补充录入和校核工作，特别是小型水库库容曲线、泄流曲线和可抗雨量的完善，提高水库预警平台信息的准确性，为决策提供可靠保障。二是加快湖泊水库水电站预警平台建设。突出抓好平台的湖泊水库大数据整合、水库通用洪水预报模块等关键项目建设。继续加快监测基站建设并提高建设标准，加快小水电工程的基站建设和接入，实现全市湖泊水库水电站预警平台全覆盖的建设目标。三是抓好保障到位。进一步明确防汛责任制并加强落实，抓好防汛物料的储备与管理以及水库监测通信设施的维修和管护，继续加强水库湖泊观测设施建设。四是抓好水库防汛人员专业能力建设。加强水利站和水库专管员业务培训，建立专管员选拔、任用、培训、考核等各项规章制定，提高应急反应能力和危机处理水平。

责任编辑 安天杭

TV697

：B

：1000-1123（2017）08-0019-02

2017-01-12

2017-03-02

宋世鸾，科长，研究方向为水库运行管理和信息化。