河南省创意经济发展的初步思考

郜俊玲

一、关于创意经济概念

创意经济是随着后工业时代来临和知识经济发展而逐步兴起的新型经济形态。创意经济最早是作为政府的政策概念而不是学术概念提出的。1997年，英国布莱尔政府为振兴低迷的英国经济，组建了由多个政府部门和产业界代表组成的“创意产业特别工作组”，1998年出台《创意产业路径文件》，将创意产业概念界定为：“源于个体创意、技巧和才华通过知识产权的开发和利用，具有创造财富和增加就业潜力的产业。”此后，创意经济作为国家发展战略和全新的经济形态在全球范围内兴起，并呈现快速发展态势，成为21世纪世界产业和城市发展的新趋势。

由于创意经济提出和发展时日尚短，创意经济的概念和范畴目前未有一个统一和明确的界定，不同国家和地区根据不同的文化传统和产业发展路径，对创意经济概念内涵和产业范围有不同的界定。从已知的创意经济概念和产业范围界定看，大致划分为两大类：一是狭义的概念，即把创意经济理解为创意产业化。二是广义的概念，认为创意经济是以创意产业为主要表现形式，并实现对传统产业渗透重塑的新型经济形态。其范围既包括创意产业化，也包括创意产业渗透融合其他产业带来的产业创意化。

我们研究认为，创意经济发展具有不同的阶段，其初始阶段是创意的产业化，也就是创意产业发展阶段；第二阶段是产业的创意化，即创意产业对第一、二、三产业渗透融合的创意经济发展阶段。创意产业是创意经济的主要表现形式，创意经济是创意产业发展的更高形态。

我们对创意经济概念有一个初步界定：以人的创造性思维为核心，以人力资本为依托，以创意产业为载体，以高新技术为支撑，以知识产权为保障，强调创造性、高科技与文化资源的结合，并能够实现对传统产业的渗透重塑，具有高知识高科技性、高附加值高成长性、高融合高渗透性的新型经济形态，属于新经济的范畴。创意经济具有文化特性强、科技含量高、成长空间大、渗透领域广、资源可持续等突出的发展特征。

二、河南省创意经济发展的基本现状

依据广义的创意经济概念对河南省创意经济发展进行考察，总的看，河南省创意经济发展处于初始发展阶段，但发展态势迅猛，成长速度较快。文化口径的创意产业增速2016年接近13%，高于全省GDP增速。

1.从产业发展看，逐渐形成了现代传媒、动漫游戏、创意设计、文旅娱乐、文博会展、工艺美术、信息服务、文化产品制造流通等八大优势产业。形成了包括河南日报报业集团、河南文化影视集团、郑州华强文化科技有限公司、开封清明上河园股份有限公司等一批优势企业。

2.从发展模式看，集聚发展态势明显，涌现了一批主导产业清晰、产业链条健全、服务设施完善、经济效益明显的创意产业园区，初步形成了各类园区和产业集群加快发展的良好态势。目前，河南省拥有国家级创意园区4家：国家级文化产业示范园区（开封宋都古城文化产业园区）、中原国家广告产业园区、国家动漫产业发展基地（河南基地）、全国唯一的国家知识产权创意产业试点园区。拥有包括郑州嵩山文化产业园区、镇平县石佛寺镇玉文化产业园区、龙门文化旅游园区等9家省级文化产业示范园区，以及集聚了华特迪士尼、深圳华强、大连海昌等全球排名前10位主题乐园集团的郑州国际文化创意产业园区。

3.从空间布局看，以郑州为核心的综合性大型化的创意产业快速集聚，同时，初步形成以大宋文化为主题的开封文化创意产业集群、以牡丹文化和河洛文化为主题的洛阳文化创意集群、以殷商文化为主题的安阳文化创意产业集群、以杂技文化为主题的濮阳创意产业集群、以钧瓷文化为主题的许昌创意产业集群、以三国文化、玉雕文化、中医传统为主题的南阳创意产业集群等一批产业集群。

4.从配套服务看，围绕创意经济，初步形成了以知识产权保护、人才支撑、公共技术支撑、创意交易市场、创意孵化、转化平台等为主要内容的服务体系。

5.从融合程度看，与文化创意与旅游融合显著，与现代农业和美丽乡村融合加快，与制造业的融合领域扩大。

河南省创意经济发展存在的主要问题是：缺少顶层设计、创意产业实力不强、渗透融合程度低、产业生态尚未形成等。

三、关于发展河南省创意经济的思路

河南省创意经济尚处于创意产业成长发展阶段，产业规模小、层次低、实力弱、布局分散、竞争力不强，与沿海发达省份创意经济发展差距明显，面临着发展要素加快流动、区域竞争更加激烈的严峻挑战。加快发展壮大创意产业，增强创意产业向其他产业领域渗透融合能力，是当前全省创意经济发展的重要基础和重点任务。河南省必须立足现阶段发展实际和发展要求，把握创意经济发展新趋势新要求，针对薄弱环节，抓住关键，实施重点突破战略。以关键工程布局基础建设，以重点突破带动全面发展，增强创意产业发展实力和区域竞争力，推动创意产业向第一、二、三产业渗透融合，促进河南省发展动力转换和经济结构转型。

1.以壮大创意产业为切入点，重点布局优先发展那些发展基础良好、具有比较优势的地区和行业，确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，打造一批重点行业与重点园区，强化龙头，整合资源，以点带面，梯次开发，形成特色鲜明创意产业集群。

抓住目前已具有一定发展优势的出版传媒、动漫游戏、创意设计、影视制作、会展广告、文旅娱乐、网络信息服务、文化产品制造等产业，强化优势，带动发展。

空间布局上，实行创意产业极化发展战略，强化郑州全省综合性高端化创意产业发展中心的地位，形成以郑州为中心，以洛阳、开封为两翼，其他地市特色创意产业集聚区竞相发展的空间格局。

2.以集聚创意人才为着力点，实施高端人才聚集工程。创意人才是创意经济发展的核心要素，也是现阶段制约河南省创意产业发展的主要瓶颈。按照“高端人才引领、强化专业培训、创新用人机制、引进培育互动”原则，突出高端人才引进。加强创意创新合作。强化人才层级培训。发挥人力资源市场作用，吸引培养大量不同层级的创意人士和复合型创意经营人才。

3.以健全服务体系为支撑点，围绕创意产业发展的重点区域和行业，推动各类创意服务和交易平台建设，搭建公共服务平台，如服务外包对接、创新成果展示交易、创意设计资源共享、基础数据库、数据测试等平台建设等；促进创意产品交易。像创意产品和知识产权交易平台，杭州的创意产品交易集市，以及建立消费者与创意者的互动机制。培育壮大市场主体。政府、企业和科研院所的合作，行业协会以及项目推介、商业经纪、人才培训、风险投资、代理服务、知识产权评价、创意产品交易等各类中介服务机构。信息技术支撑。智慧城市、智慧社区、智慧园区建设，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，强化科技支撑。

4.以营造发展环境为关键点，依托国家知识产权创意产业试点园区，整合河南技术产权交易所、专利展示交易中心等平台资源，建设中部知识产权运营中心，设立省重点产业知识产权运营基金，建立健全知识产权信用保证机制，强化知识产权社会中介服务，促进知识产权转化和合理有效流通。建设国家创意产业知识产权快速维权中心，建成引领郑州、面向河南、辐射中部的创意产业快速授权、快速维权机制，完善知识产权维权援助体系，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。营造优良发展环境。营造开放创新文化氛围等。

同时，要加强组织领导。成立省创意经济发展促进领导小组，统筹全省创意经济发展工作。制定发展规划。从省级层面编制创意经济发展规划，建立符合全省实际的创意产业统计评估体系。强化政策扶持。用足用好用活现有政策的同时，根据发展实际，制定专项政策细化支持措施。强化金融服务。建立健全多元化、多层次、多渠道的创意产业投融资体系。主要是建立创意产业信用、质押担保和无形资产评估制度，成立文创支行，设立创意产业投资基金，设立文化创投风险引导基金，建立文化创意企业无形资产担保贷款风险补偿基金，完善无形资产担保。发展文化创意类小额贷款公司、财务公司，支持创意企业上市，开展创意设计项目贷款信贷资产证券化试点等方面作为。创新体制机制。主要的是探索适应产业跨界融合发展的行业管理体制。探索应用新兴信息技术手段和适应创意经济发展的行业监管和社会管理制度。逐步形成政府监管、社会监督、行业管理和平台管理的新管理模式。

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）