交出一张份量重、分值高的“富民”答卷

把创造财富作为最大源泉

省委书记李强强调，富民的前提是要有新的财富创造出来。这说白了是个经济发展的问题，要靠发展富民。就一个地方而言，就是要提高经济发展水平，把“蛋糕”做大，夯实物质基础；就个人而言，就是要参与经济活动，勤劳致富、积累财富。打好富民主攻仗，要与经济发展、经济活动联系起来，突出“高效”、“特色”两大关键，做好产业富民这篇大文章。

苏州市张家港市委书记朱立凡：区域经济有动力，百姓致富才有活力。经济环境决定着就业、创业和物业水平，而创新动力决定着做大“三个口袋”的底气。张家港临港产业发达，经济实力较为雄厚，但产业结构偏重，产业品质有待提升。推动产业转型，创新动能至关重要。我们创新思路，集成政策，由每个企业根据自己的创新行动自主申报积分，1亿元积分撬动了1200多家企业的创新活力；推出1亿元“才有所居”政策，通过“政府首付、企业按揭”，让人才先安家再立业。

南京市溧水区委书记谢元：我们将产业富民作为核心任务，初步形成以战略性新兴产业为主导、高新技术企业为主体的创新型产业结构，特别是新能源汽车、临空产业形成集聚优势，近三年我区回收盘活闲置低效工业用地6628亩，远超新增工业用地，但经济却保持了较高速度的持续增长。我们将高素质人口集聚工程作为重要抓手，针对人口总量偏少、高素质人口不足的现状，以量身定制服务为根本方法，精准施策，精细服务，2016年新增大学以上就业人口11162人，首次实现高素质人口净流入，为城市和产业高水平发展提供了支撑。

连云港市灌云县委书记左军：2016年起我们把扶贫要素集中整合，重点投放优势产业，用延长产业链、增加附加值、打响特色品牌来实现扶贫资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起来，这类新型经营主体全县有2600多个。

扬州市仪征市委书记张震宇：我们将继续把提升参与度作为富民增收的重中之重：一方面，在宁镇扬一体化中找准定位，依托汽车、生态旅游、养生养老等能够彰显仪征特色、具有比较优势的产业，积极参与宁镇扬“大区域”产业分工，构筑仪征产业“小气候”，为群众就业创业拓展空间和可能。另一方面，在打造“两带”中寻求突破。通过临江综合产业带、丘陵地区生态旅游经济带“两带”协调互动，带动区域就业结构优化、居民资产增值升值，实现综合性增收。

淮安市盱眙县委书记梁三元：产业是我们富民的最大支撑。和发达地区相比，盱眙产业基础相对薄弱。面对现状，我们不气馁、不懈怠，积极推动经济开发区提档升级，争创国家级经济技术开发区，抓好港口产业园和宁淮产业园两个平台建设，努力打造产业核心增长极，使之成为富民的有力支撑。坚持错位发展，突出抓好龙虾和凹土两大特色产业。

宿迁市泗洪县委书记王晓东：我们通过“找短板、补短板、强短板”活动，锁定了经济总量小、居民增收压力大等五个最突出短板，短板产生的根本原因就是产业基础薄弱，必须把加快发展作为第一要务，走出一条不求大而求精、不比规模扩张而比特色高效的发展新路。

富民问题背后，实际上是产业结构的问题。力推产业升级，富民才能有基础、有依托。同时，抓经济发展必须强化富民导向，发展经济以保障改善民生为根本目的，才能让发展更有温度，更能藏富于民。

把创业富民作为最大潜力

省委书记李强强调，要抓创业“风口”。只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。推动创业富民，要突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。推动创业富民，必须抓好创业培训，帮助增强创业能力。

扬州市仪征市委书记张震宇：通过鼓励创业，切实让居民的口袋鼓起来。一是突出政策的导向性。每年设立就业专项扶持资金和创业贷款担保资金，调动就业创业热情；全力推动创业载体打造，市级园区设立创业孵化器，各村建设各类标房、三产用房，为群众创业提供平台。目前，建成创业基地15个、国家级科技孵化器1个，建成村级各类创业载体60万平方米。二是突出培训的针对性。坚持市镇联动，市级层面，依托仪征技师学院，围绕产业、企业发展需要，有针对性地开展技能培训，确保劳动者能力与产业结构、市场需求相匹配；镇村层面，依托家庭农场、农村专业合作社，加强现代农业技能服务水平培训，推动传统农民向技能型、专业化农民转变。

连云港市灌云县委书记左军：2016年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业政府有没有扶持？由此我们想：如果能让30多万在外打工的百姓都在家门口创业就业，对富民对整体经济推动作用更大。基于这个想法，首先进行大规模的农民技能培训，计划用三年使农村劳动力都至少掌握一门实用技术；二是财政设立5000万元创业引导基金，以政策来激励，壮大富民产业；三是构建中小企业园、乡镇工业集中区，引进中国电子商务产业园领军企业浙江颐高集团，建成全省县级规模档次最高的电商产业园，免费培训创客1600多人，很多人都成了小老板。现在，“孔雀东南飞”开始“凤还巢”。我们真切感到：全民创业、壮大产业是富民的重中之重，必须抓住不放。

盐城市东台市委书记陈卫红：这几年东台大学生回乡创业也成为一道亮丽的风景，一批朝气蓬勃的青年企业家，带来了全新的经营理念和管理方法，成为新经济发展的生力军。同时，以大学生为创办主体的电商已发展到1.2万家，直接从业人员超5万人，年交易总额达200亿元，这些大学生不仅成为优秀的创客，而且成为带领千家万户致富的带头人。

常州市金坛区委书记狄志强：一大批优质项目的相继引进和接连投产，不仅推动了我区经济增速位居全省前列，更推动了高端产业持续集聚发展，为百姓就业创业创造了更多可能。产业发展的“蝶变”效应，引发了大众的创业热情，36家在外打拼了30多年的建筑企业集体回乡，众筹购地置业、携手创业发展；一大批有志之士纷纷投身创业热潮，每年新增小微企业、个体工商户5000多家。高端产业的兴起，推动了职工工资水平的普遍提高；创业群体的猛增，拉动了百姓富裕程度的快速提升，我区居民人均可支配收入增幅连续3年领跑常州一市五区。

经营性收入可以靠推动创业创新得到较快增长，与广东、浙江等省相比，我们主要就差在经营性收入这一块。差距就是空间。要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，更大力度推进创新创业，持续增加居民经营性收入。

把公共服务作为最大普惠

省委书记李强强调，把公共服务作为最大普惠。公共服务是一种“隐性财富”，如果一个地方的居民收入不算太高，但教育、医疗、养老等公共服务保障得好，就可以减少居民在这方面的支出，提高收入的含金量。要把公共服务作为富民的重要内容，增加服务供给、创新提供方式，提升共建能力和共享水平。

盐城市东台市委书记陈卫红：我们把提高公共服务供给水平作为衡量民生福祉的重要标准，下大力气解决好老百姓看病、上学、养老等焦点问题。比如说，我们通过推进智慧医疗建设，把远程医疗做到了村一级，全市328个村卫生室可直接呼叫市级医院专家会诊，群众不出村就能享受到优质便捷的医疗服务。村民们形象地说，远程医疗把市级医院“搬”到了我们家门口。我们要把工作做得更细更实，让广大群众有实实在在的获得感和幸福感，努力使“金东台”的含金量越来越高。

苏州市张家港市委书记朱立凡：张家港还有3780名困难群众，其中大多数是因病致贫返贫，我们把大病困难群众家庭医生签约服务列为1号民生工程，免费提供从家庭医生到健康护理的“四个一”个性化服务。张家港每4个人中就有一个老年人，面对老龄化趋势，在全省率先设立“虚拟养老院”，累计提供养老助老服务超过126万人次。为了帮助更多新市民圆梦港城，在全省率先实施新市民积分管理，“上学、看病、入户”实现同城共享，目前已经惠及6.7万新市民。我们把普惠性、均等化作为提供公共服务的标准，少做盆景，多做苗圃，实实在在把民需民盼作为工作的“风向标”。

南京市溧水区委书记谢元：用服务人、满足人的需求来倒逼各项工作转型。坚持把最重要的资源拿出来满足民生事业。城乡建设优先安排民生工程，财政支出优先落实惠民政策，位置、配套、环境比较好的地段优先考虑安置房建设，老城区改造出来寸土寸金的地段优先用于建设公共服务设施，在“舍”与“得”中彰显民生之大。

常州市金坛区委书记狄志强：长期以来，由于经济发展不充分，民生事业投入不足，事关百姓切身利益的交通出行、子女教育、医疗卫生等欠账较多，百姓怨言颇多。近年来，我们摸清短在哪里，先后制定一系列补短板项目实施计划清单，涉及交通、水利、教育、卫生、旧城更新等诸多领域，总投资超过300亿元，并通过新闻媒体向全社会详细公布，不仅让百姓看到了希望，提振了信心，也增强了项目实施的刚性度。

高水平全面建成小康社会，核心要义就是发展水平要更高、群众获得感要更强。锦上添花虽好，雪中送炭更加重要。抓准民生重点，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，是发展之所需、民心之所盼、施政之所向。

把脱贫攻坚作为最大民生工程

省委书记李强强调，把脱贫攻坚作为最大民生工程。在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记就打好脱贫攻坚战再次提出明确要求，省委、省政府也已经作出部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。

宿迁市泗洪县委书记王晓东：发展生态经济。把泗洪良好的生态资源变现为富民增收的资本，推进生态和工业、农业、旅游、体育休闲、扶贫等方面融合发展，比如我县的“生态+扶贫”模式，就是对退渔还湖后的湖面滩涂，以养殖户和贫困户为主体成立专业合作社，发展“生态牧场”，贫困户既得劳务收入，又有合作社分红，打出“生态保护”与“群众增收”组合拳。实施脱贫攻坚工程。在实施一户一人结对、一户一棚致富、一户一岗就业、一户一社互助、一户一策托底“五个一”帮扶工程的基础上，积极探索“扶贫+保险”新模式，动员全社会力量，为全县所有扶贫开发人口购买一份100元的商业保险，对因学、因病、因残、因灾以及突发意外等方面给予保障，2016年以来，通过保险理赔解决了1118个贫困家庭实际困难。

连云港市灌云县委书记左军：深入分析贫困家庭，发现75%是因病致贫的。因此，我们着力构建看得起病的医疗卫生、上得好学的现代教育和兜得住底的社保服务体系，为富民提供更好保障。2016年2.1万人脱贫任务已全面完成，2017年再脱贫3万人，力争2019年大头落地，2020年重抓提升不返贫，确保小康路上一户不少、一人不丢。

扬州市仪征市委书记张震宇：突出扶贫的精准性。通过摸排，仪征低收入农户中有85%是因病因残、缺乏劳动力造成的。我们将建立长效机制，按照“既重数字脱贫、更重生活脱困”的思路，一户一户摸清实情，因人因户制定帮扶举措，定向实施动态跟踪，做到一户一策，确保2017年底基本完成新一轮扶贫脱贫任务。

淮安市盱眙县委书记梁三元：老区是我们富民的最大短板。对照小康新标准，盱眙有2个乡镇纳入西南岗片区扶贫，黄花塘革命老区还有0.6万户、1.8万低收入人口，这两个片区，是高水平小康建设的突出短板。我们充分用好中央扶贫政策，紧紧抓住省委实施“点穴式”扶贫的政策机遇，科学规划、整合资源、分类施策，积极做好与14个省直机关，以及市直部门的对口衔接，目前省扶贫办、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省农科院等10个部门已经落实了16个扶贫项目。

实施脱贫攻坚，核心要求就是“精准”二字。“精准”如何体现：一是找准产业，产业扶贫是根本之策；二是对准人头、摸清状况，把兜底的政策和资金，精准地落实到他们头上，保障其基本生活。这样才能使让改革成果普惠于民，才能在高水平建成小康社会路上，一个也不掉队。

把深化改革作为最大红利

省委书记李强强调，把深化改革作为最大红利。富民上遇到的很多难题，大都源于体制机制的障碍。要加快重点领域、关键环节的改革，增强改革的富民惠民效应。

盐城市东台市委书记陈卫红：我们通过政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，让农民“更多融入、更大收益、更高积极性”。更大收益，就是把“园区+公司+合作社+农户”的发展模式，往深处做，向实处抓，推行农业龙头企业利润“二次分配”。

南京市溧水区委书记谢元：没有落后的群众，只有不到位的工作方法。这就要求各项工作必须更多地站在群众的角度想问题。群众喜欢在民间网站“灌水”、“拍砖”，我们就把问政平台从政府网站延伸到民间网站，要求各级干部把群众诉求当作领导批示来办理，把群众反映的点滴小事当作大事来办理，2016年共处理民间网站反映的具体诉求667条，解决651条，解决率为97.6%。

常州市金坛区委书记狄志强：金坛撤市设区时间不长，社会保障标准与常州主城区差距较大，“同城不同待遇”问题突出。2015年以来，我们每年新增投入6亿元以上，逐步实现城乡居民基本养老保险、医疗保险、最低生活保障标准等与常州主城区接轨，同时将11万名被征地农民一个不漏地纳入社会保障。

淮安市盱眙县委书记梁三元：创业要有好的环境，我们建立了全国第一个县级行政审批局，实现“一枚印章管审批”。以前市场主体准入要15天，现在符合条件的即事即办、现场勘察的不超过3天。营商环境的改善，激发了众创热情和市场主体活力，2016年新增各类市场主体5600多户。

宿迁市泗洪县委书记王晓东：我们坚持改革创新，抢抓泗洪农村“两权”抵押贷款试点机遇，2016年新增“两权”抵押贷款2368笔、3.42亿元，累计达到9546笔、15.61亿元，有效盘活农村“沉睡”资产。进一步规范“两权”抵押贷款流程，启动农村产权交易市场标准化建设试点，让改革成果惠及更多群众。我们强化务实落实，把省第十三次党代会精神和李书记莅洪调研讲话精神物化为具体的目标任务，一个一个项目推进，一个一个工程实施，一村村、一户户地制定帮扶措施，确保如期如实完成富民增收奔小康任务。

富民之道，需要改革提供强大动力。抓改革，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，更要强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全省人民幸福生活。

责任编辑：段培华、王婷