江苏经济形势分析与展望

臧建东　曹为忠

全省经济工作会议深刻分析了当前国际国内经济形势，明确了2017年我省经济工作的总体要求、主要目标和基本思路，提出了2017年工作要把握好的着力点，对于做好2017年经济工作，在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开具有重大意义。

2016年江苏经济社会保持平稳健康发展

刚刚过去的2016年，面对复杂多变的宏观经济环境，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展取得新的重大成就，实现了“十三五”良好开局。

经济运行总体平稳。江苏认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强形势研判，及时采取精准有效措施，保持经济运行在合理区间。1-11月，民间投资增幅高于全国4个百分点，技术改造投资增长15.4%，省级200个重大项目完成投资超过5000亿元。物价水平、就业形势都保持了总体稳定。五大任务扎实推进。江苏制定实施一系列政策措施，扎实做好“三去一降一补”工作，供给侧结构性改革取得初步成效。转型升级步伐加快。江苏制定落实产业科技创新中心和创新型省份建设40条政策，区域创新能力连续8年位居全国第一，先进制造业加快发展，民营经济活力进一步增强，新经济新业态快速发展。城乡区域更趋协调。江苏创新区域发展路径，出台长江经济带发展实施规划，实施支持苏北发展的新一轮政策措施，落实沿海地区发展各项任务，苏南引领型发展、苏中融合发展特色发展、苏北生态发展取得新成效。改革开放深入推进。商事制度改革进一步深化，市场主体活力增强，1-11月新登记企业数、注册资本分别增长32%和40.3%，平均每天新登记企业1400多户。积极参与“一带一路”建设，推进国际产能合作，对外投资合作保持高速增长态势。人民生活持续改善。社会保障待遇稳步提升，城乡居民大病保险、基本养老保险实现全覆盖。社会事业加快发展，民生实事有效落实，基本公共服务“六大体系”建设全面推进。积极推动绿色发展，有效防治污染突出问题，全省环境质量持续改善。

江苏发展面临更加复杂多变的宏观经济环境

2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第十三次党代会部署的开局之年。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，意义重大。综观国内外形势，我省发展既面临诸多有利条件，也面临不少风险挑战。

从国际看，世界经济将延续温和低速增长态势。最近经济合作与发展组织（OECD）发布的半年度报告中上调了2017年的全球经济增速预期，并预测2018年全球经济增速将达到五年来的最高水平。但全球经济复苏乏力的总体特征尚未出现转折性变化，影响经济短期平稳运行的扰动性因素仍未消除。美国在去年底再次加息后，今年加息节奏可能加快，对全球金融市场和大宗商品价格及我国汇率造成冲击。美国、德国、法国等大选后政治、经济政策面临调整，外部风险和不确定性会通过贸易、投资、金融等多渠道影响我国经济平稳发展。特别是随着美国再工业化战略的深入推进，对以制造业为主、对外开放程度高的我省来说，无疑带来巨大的挑战。此外，新兴经济体对我国的替代竞争增强，产业和贸易转移的冲击仍将持续。

从国内看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，加快推进关键领域改革，我国经济将出现更多积极的变化，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但另一方面，国内经济新常态特征愈加明显，长期积累的深层次矛盾并未实质性缓解，经济下行压力依然较大，投资特别是民间投资增长仍显乏力，消费增长面临放缓压力，全球增长疲弱和贸易保护主义升温导致出口下滑，传统需求动力减弱，新消费、新需求支撑作用仍然有限，去年经济增长贡献较大的车市和楼市存在不确定性。

从省内看，综合实力不断提升，地区生产总值连跨万亿元台阶，抗风险能力进一步增强。改革创新向纵深推进，一批具有全局影响力的国家、省级试点启动实施，进一步激发了发展动力和活力。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加，为我省在更高层次统筹区域发展提供了新的重大机遇。但经济运行中也出现了许多新情况新问题。供给侧结构性矛盾突出，传统产业中低端供给不适应需求结构升级变化，钢铁等行业产能过剩问题依然严重；有效需求增长乏力，实体经济困难较多；财政收支平衡压力加大，受营改增等因素叠加影响，一般公共预算收入增幅同比回落较大，苏北、苏中地区大多出现了负增长；房地产、金融等领域潜在风险增加，一些地区政府融资平台债务规模较大、增长较快。

理清思路突出重点扎实做好2017年各项工作

根据中央的决策部署和我省发展的阶段性特征，做好2017年工作，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十三次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险各项工作。

一是深入推进“三去一降一补”。深入实施淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法，有效化解过剩产能，积极稳妥处置好“僵尸企业”。坚持因城施策、分类调控，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，同时坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，促进房地产市场平稳健康发展。扩大直接融资规模，加强政府性债务管理，坚决守住风险防范“底线”。认真落实降成本政策意见，进一步降低企业成本。完善补短板项目储备和推进机制，继续实施5大领域55个专项工程。

二是进一步释放需求潜力。顺应新兴服务消费增长迅速、中高端消费需求旺盛的新趋势，深入落实进一步扩大信息、旅游、文化体育、健康养老、教育培训等领域消费的政策措施，推动消费加快升级。深入实施“互联网+流通”行动计划，推动实体零售创新转型。抓住当前投资品价格较低的有利时机，聚焦重大基础设施、生态环保等重点领域建设，把更多资源投放到优质项目上。稳定民间投资预期，促进社会投资健康发展。深入实施对外贸易“优进优出”计划，推行跨境电商等新型贸易方式，加快服务贸易创新，积极培育外贸竞争新优势。

三是强化创新驱动发展。着眼增加可持续中高端技术供给，组织实施石墨烯、纳米、未来网络、大数据、3D打印等国家重点科技专项和省科研攻关任务。鼓励企业富集创新资源，培育一批创新型领军企业和“科技小巨人”，创建一批国家级企业创新载体。大力推进高新区创新机制、争先进位，充分发挥省产业技术研究院、制造业创新中心等重大创新平台作用，打造一批具有世界影响力的展会品牌。完善引才聚才政策措施，充分运用科技成果股权和科技人员股权税收优惠政策，完善知识产权创造、保护和运用制度，充分释放全社会创新创业活力和潜力。

四是大力振兴实体经济。坚持把智能制造作为主攻方向，继续实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，组织开展大规模技术改造，新创建一批智能车间，加快改造提升传统产业。突出先导性和支柱性，促进新一代信息技术与各行各业融合发展，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济，进一步释放新经济发展活力。加强质量管理和品牌建设，引导企业发扬“工匠精神”，打造拳头产品，培育知名品牌。持续优化对企业的服务，积极营造公平竞争的市场环境和制度环境。

五是加快农业供给侧结构性改革。进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业综合效益和竞争力。加快调整农业结构，推进农业产业高效化，建设一批优质农产品产业化基地。推进农业生产标准化，加快绿色优质农产品开发，确保农产品质量安全。推进农业经营多元化，大力发展农产品加工业，加大品牌创建力度，促进农村一二三产业融合发展。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业物质装备和技术水平。全面推进农村集体资产产权制度改革，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

六是更大力度推动城乡区域协调发展。以城市群为主体形态，进一步发挥南京特大城市带动作用，推进宁镇扬一体化发展取得实质性进展，深入推进苏锡常、徐州都市圈建设。统筹推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，积极推进城乡发展一体化。抓住长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略实施的机遇，进一步提高苏南、苏中、苏北发展的协调性，统筹推进沿江、沿沪宁线、沿海和沿东陇海线发展。加快推进淮河生态经济带、宁杭生态经济带、苏皖合作示范区规划建设，进一步优化生产力布局。

七是深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，加快建立以权责清单为核心的阳光高效审批体制，进一步释放市场主体活力。深化财税金融改革，调整完善省对市县财政体制，积极推进地方金融改革创新。深化国有企业改革，完成国有企业公司制改制，创新国有企业监管机制。认真抓好商事、价格、农村、社会事业等各项改革。认真落实“一带一路”战略规划实施方案和长江经济带发展实施规划，提升对内对外双向开放水平。切实加大招商选资力度，强化全产业链招商，提升利用外资质量和水平。积极打造法治化的营商环境，使江苏成为吸引外资的“强磁场”。

八是加强生态文明建设。认真做好中央环境保护督察整改，扎实推进“两减六治三提升”专项行动，集中力量解决突出环境问题。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，提高清洁能源消费比重，推进能源绿色化改造。实施新一轮化工行业专项整治。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，启动实施重要交通干线沿线环境综合整治。全力推进长江生态廊道建设，高起点规划建设江淮生态大走廊，加快打造太湖生态保护圈、苏中苏北地区生态保护网，在全省设立一批“生态保护引领区”和“生态保护特区”。

九是切实保障改善民生。把富民摆在更加突出的位置，认真落实持续提高城乡居民收入水平的若干意见，完善收入分配机制，着力推进产业富民、创业富民、就业富民、社保富民，千方百计增加城乡居民收入。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，突出抓好去产能职工转岗安置、高校毕业生等重点群体就业工作。按照新一轮脱贫标准，精准扶贫、精准脱贫，确保低收入群体收入水平较快提升。努力破解“四个焦点问题”，加快提升医疗、教育、养老保障水平，不断增强人民群众获得感和幸福感。

（作者单位：江苏省政府研究室）

责任编辑：王 婷