陕西：全力打好水利扶贫攻坚战

本刊记者 杨 轶 王 剑 通讯员 王亚军

陕西：全力打好水利扶贫攻坚战

本刊记者 杨 轶 王 剑 通讯员 王亚军

沟壑纵横的黄土高坡、土地肥沃的关中平原、地形崎岖的秦巴山地——地貌复杂的三秦大地养育了3 000多万人口，壮美的自然风光和灿烂的历史文化在这里交融。然而，全国11个集中连片特困地区涉及陕西的有3个，面积超过全省半数；陕西104个县区中有国家贫困县和片区县56个，占全省一半以上；贫困村8 808个，占全省村总数的1/3。目前，陕西仍有省级标准下贫困人口316.72万人。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，对于陕西这样一个西部省份来说，扶贫脱困的压力可见一斑。

面对难啃的“硬骨头”，陕西省打响了扶贫攻坚战。

无论是改善群众生活条件，还是发展产业，没有水都寸步难行。加快贫困地区水利建设是保障贫困地区群众尽快脱贫致富、实现全面小康的基础条件，也是水利部门重要的职责和义不容辞的政治任务。

在水利的强力支撑下，陕西脱贫致富的步伐不断加快。通过把夯实水利基础同扶贫开发工作结合起来，以保障和改善贫困地区民生为出发点和落脚点，以提高贫困地区水利服务与保障能力为目标，陕西省突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，强化水资源保护和生态环境建设，着力破除贫困地区制约水利发展的体制机制障碍，努力提升贫困地区的水利发展能力，做到精准化管理、针对性扶持，切实提高人民群众生活水平，改善农业生产基础条件。

截至2015年年底，全省贫困人口由2010年的930万人减少到360万人，5年来硬是减少省级扶贫标准下贫困人口570万人。省委、省政府确定，2020年全省农村贫困人口全部脱贫，完成125万贫困人口易地搬迁，56个贫困县全部摘帽，2018年延安市率先在革命老区中实现整体脱贫。

饮水安全建设——自来水润泽贫困山乡

“宁给一个馍，不舍一碗水”这句民谣曾是陕西农村缺水的真实写照，如今记者走进咸阳市淳化县，却处处可见村民喝上安全水的笑脸。

“饮水困难也是导致贫困的根本原因，大力实施农村饮水安全工程是水利扶贫肩负的重任。”淳化县水利局副局长席思哲说。

淳化县把农村饮水安全工作当作重大民生工程来抓，把实事办到百姓家门口，按照“规划引领、镇村联网、统建统管、协会参与”及“规划与实施相结合、集中与分散相结合、项目与新农村建设相结合”的建设思路解决农村饮水安全问题。

自从2012年润镇塬区供水工程建成后，家住西坡村的贫困户罗玫瑰再也不愁吃水难的问题了。“以前都是吃窖水，不卫生不方便，现在拧开水龙头就能喝上干净放心的自来水了！”今年80岁的罗玫瑰，家有生病的儿子，村里没有通自来水之前，吃水是个大问题，只能“靠天吃水”，如今通了自来水，老人高兴地给大家端出几碗水来，“你们咋不喝水呢，这自来水可甜啦！”

润镇塬区供水工程以通深沟地表水为水源，联网解决了润镇11个村及镇政府10 284人、4所小学1 938名师生的饮水安全问题。

截至2016年9月，淳化县建成饮水供水站153处，其中县管站41处（水利局派职工管理站4处，聘请管理人员管理37处），村管站112处，解决了17.93万农村群众的饮水安全问题，自来水普及率100%，入户率98%，实现了广大群众从有水吃到吃好水、从饮水困难到饮水安全、从按时供水到城市供水的转变。

为了让群众喝上安全水、放心水，淳化县还始终坚持建管并重，成立了农村供水管理总站。“全县建立了水质安全检测中心，成立农村供水管理协会，设立区域水利工作站，并招聘专职管理人员，形成以镇为中心、以塬为骨架、联镇联村联网、统筹统建统管的建管模式，实现农村供水管理服务机构、人员、责任‘三到位’。”淳化县农村供水管理总站站长王阿宁介绍说。这样的建管模式确保全县农村人饮水质安全率达到100%，供水保证率、方便程度、群众满意度达到95%以上。

铜川市耀州区照金镇梨树村是个典型的贫困山区村庄，村民分散居住于沟内、坡地、山顶，多年来都是吃窖水，2009年6月竣工的农村饮水安全工程让村民家里通了自来水，解决了573人的饮水安全问题。

90后村民徐艳芳家里有5口人，她和丈夫平时外出打工，公公婆婆在家照顾孙子，以前老人要到很远的地方挑水回来，山路崎岖，小徐和丈夫很担心老人安全，“村里集中供水后，我们从山下搬上来，家里打开水龙头就有自来水，老人再也不用出门挑水了，我们外出打工也放心多了。”

面对水资源极度缺乏、农村群众居住分散的现状，如何解决饮水安全问题呢？“我们坚持‘一延二联三提升’的思路，‘一延’，依托城镇和工矿企业供水设施，延伸管网向周边农村辐射；‘二联’，在人口比较集中的川塬区，打破行政村区划界限，互联互通发展区域集中供水工程；‘三提升’，对过去建成较早的低标准工程，通过挖潜改造，扩能增效，扩大供水范围，提升服务保障能力。”铜川市农村供水工作站站长刘文彬介绍说。

“十二五”期间，铜川市解决了14.8万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，全市农村饮水安全和基本安全达标人口达到44.3万人，农村自来水普及率提高到89%，集中供水率达到92.1%。

不仅仅是淳化、铜川，“十二五”以来，陕西省加快建设了一批重点水源和重大水资源配置工程，加快实施农村饮水安全工程建设，有效提高城乡供水保证率。3个集中连片特困地区及13个重点扶贫县（区）的农村居民和学校师生基本解决了“吃水难”问题，农村自来水普及率达到81%，集中供水率达到85%，供水保证率和水质达标率均有较大幅度的提高。

2016年以来，陕西省更是聚焦国家脱贫攻坚战略，扎实有序推进农村饮水安全巩固提升工程，确保“农民生活用水到锅头”，上半年全省有35.5万农村群众喝上了安全放心水，实现了农村饮水安全巩固提升“十三五”良好开局。按照规划，陕西省“十三五”将由原先大规模建设时期转入巩固提升发展阶段，着重聚焦贫困地区和特殊地区的饮水问题，打造农村饮水“升级版”。计划投资63.3亿元聚焦脱贫，启动农村饮水安全巩固提升工程1.08万处，进一步改善提高1 127万农村居民饮水安全水平。以贫困片区县和重点县、渭北和秦岭北麓、黄河沿岸土石山区、白于山区及整村组饮水困难为主战场，做好与建档立卡贫困村贫困户对接，集中力量优先解决贫困地区、搬迁移民、返贫返困、新城镇建设等491.6万群众饮水困难问题。同时，着力解决部分工程建设标准低、供水保障程度不稳定、水质达标率不高等问题，改善和提高635.4万群众饮水安全水平。

小型农田水利建设——农业增效惠民生

“搞了小农水项目以后，过去种一季玉米，现在种一季玉米、一季小麦。虽然种植面积少了，但粮食总产量反而增加了两成。可以说，通过项目的实施，既满了‘粮袋子’，又鼓了‘钱袋子’。”澄城县庄头镇后埝村支部书记张晓宏高兴地说。

张晓宏所说的项目，是澄城县小型农田水利建设项目。澄城县地处陕西渭北旱塬东北部，是国家级贫困县，耕地81.13万亩（1亩=1/15 hm2，下同），水资源总量1.66亿m3，人均、亩均占有量不足全省平均水平的1/4，是一个典型的旱作农业县。

多年来，澄城县小农水投入欠账很多，许多水利设施破损严重，群众怨声载道。2012年7月，该县被列入中央小型农田水利重点县后，不断建设完善小型农田水利设施，如今情况大为改观。

澄城县郊城村原有两级抽水站，控制灌溉面积2 000多亩，其中二级抽水站控制面积980多亩，可是由于没有水源，已经废弃了五六年。2013年，澄城县水务局将两级抽水站进行了改造和新建，新修了一部分明渠，铺设了一部分暗管。解决了灌溉问题，一亩地比原来增收不少，农民的收入也多了起来。

2012年8月，淳化县被列入中央财政小型农田水利重点县项目建设计划。2013年以来先后建成泥河沟、武家山两处高效节水灌区，利用省级小型农田水利基本建设补助项目资金，建成9处小型设施农业高效节水工程，发展高效节水灌溉面积2.16万亩。2014年又依托小农水重点县项目，核定工程概算总投资为3 158.24万元，在子房沟水库灌区和西坡灌区分别建设高效节水灌溉面积0.9万亩和1.2万亩。

农田水利配套建设项目的实施，为淳化县建设高标准农田打下了坚实基础，打破了淳化农业基本靠天吃饭的历史，加快了农村产业结构调整步伐，也吸引了陕西海升现代果业集团落户润镇。

走进海越现代农业园区，眼前是一望无际的苹果树，园区安装了滴灌设施，塑料管里的水一点一滴均匀而又缓慢地滴入土壤中，省时省力又省水。金秋九月，千亩苹果已经硕果累累，长势甚是喜人。

“这个园区全部采用节水灌溉，在控制室里操作就能实现滴灌。”园区的技术负责人王惠玄介绍说，“多亏了县水利局铺设管道，有了水，这农业园区才能建起来啊。”

海越现代农业园区的建设带动了贫困农户发展产业，解决了周边西坡村贫困户的就业问题，使贫困群众有了增收产业，为自身脱贫奠定了基础。

淳化县丁户塬村在小型农田水利项目的支持和引导下，全村300亩土地流转后，建设成了陕西水利高效节水扶贫示范点，仅此一项就推动了该村59户贫困村民的脱贫工作。

“十二五”期间，陕西省加大了小型农田水利建设项目对全省贫困县的支持力度，在小农水重点县、项目县的遴选上坚持向贫困地区倾斜，5年累计下达56个国定、省定贫困县项目中省财政资金 32.04亿元，占全省总投入53.488亿元的59.9%，有力支持了这些地区的“五小水利”、高效节水灌溉等小型农田水利工程建设，不断改善贫困地区的农田水利基础设施条件。

小型农田水利对贫困地区农村产业结构调整、农民的增产增收有着最直接的作用，小型农田水利设施的不断完善必将进一步加快这些地区贫困人口的脱贫步伐，促进贫困群众脱贫致富。

帮扶水库移民——不叫移民拖全省脱贫的后腿

陕西省现有大中型水库94座，大中型水库移民80.3万人，分布在全省11个区市、97个县（市、区），水库移民中的贫困人口有4.8万人。

“移民搬迁后，一般都会在生产上受影响，要通过贴息扶持、保险兜底、一次性补贴、危房改造等措施，增强移民自我发展能力，让移民不拖全省扶贫的后腿。”陕西省库区移民工作办公室主任杨稳新向记者介绍说，“我们在制定政策时想到一个词叫‘保姆式’服务，针对移民不同阶段需求，环环相扣，既要‘扶上马’还要‘送一程’。”

2016年5月2日和12日的两次风灾导致蒲城县龙阳、东王等村的大棚棚膜损坏，受灾面积1 850亩。移民蒋志江家的棚扯了几个大口子，彻底不能用。正在老蒋犯愁之际，保险公司主动上门勘查、定损、赔付，没费口舌就赔偿了6 000元。老蒋买膜花了6 000元，刚好一赔一，损失降到了最小。

这都得益于蒲城县移民办2015年启动的农业保险保费补贴试点，为移民缴农业保险，消除了移民的后顾之忧。

人称 “移民村”的蒲城县龙阳镇东王村共有村民420户1 800人，其中三门峡水库移民有96户387人。年逾七旬的老移民张六三是东王村的村支书，2014年，张六三想发展设施农业，但缺乏启动资金，适逢陕西省库区移民办开启了移民产业项目贷款贴息试点，在移民政策和金融机构支持下，张六三带领群众大力发展大棚西瓜、蔬菜等设施农业550亩，当年人均纯收入达到1.7万元。在他的带领下，过去人称“鳖窝村”的东王村已经变成了远近闻名的省级“新农村建设示范村”。

移民贷款贴息项目，是以一倍的贴息引来十倍的创业资金，解决了设施、农资、流动资金，以“借鸡下蛋”的方式扶持那些“有想法、没办法”的移民发展产业。截至2015年年底，全省共投入贴息资金2 000多万元，撬动资金4.3亿元，贷款贴息户移民人均增收4 000～6 000元。

2015年的暑假，商洛市商州区麻街镇湖新村的邵美琳捧着西安交通大学临床医学专业的录取通知书又喜又愁，学费如何凑得齐？农民家庭没有固定经济收入，父亲又积劳成疾住院欠下一大笔外债。

正在这个移民家庭为上学发愁之时，商州区移民办送来了好消息。从大专到本科，给大学生补贴3 000～6 000元不等。经过村、镇公示，区考试中心、移民办审核后，为邵美琳发放了5000元扶助金，解决了她家的燃眉之急。令人高兴的是，邵美琳顺利进入大学学习以后，还经常作为志愿者参加学校的公益活动，传递正能量，帮助更多需要帮助的人。

记者了解到，2016年移民大学生教育费用补助对象将达到3 000人左右，移民将直接受益1 500多万元，教育补助还可以与其他补助叠加。杨稳新说：“帮助大学生，就是帮助一个家庭的未来。等到大学生就业之后，这个家庭就能脱贫甚至致富。”

陕西省移民办在对水库移民突出困难调查中发现，有相当一部分水库移民仍然居住在几十年前搬迁时安置的房屋中，有些房屋基本已成危房，而房主由于智力、残疾、疾病等原因，没有能力自建新房。

渭南市合阳县路井镇孟庄村54岁的特困移民李书善，属三门峡水库移民。由于生活条件差，妻子离家出走，两个儿子外出打工，只留下患病的老李在家务农。家里的土木结构房屋建于20世纪70年代末，屋顶裂缝渗水严重，早已成危房。

2015年7月移民办对该户实施危房改造项目，新建砖混结构上房60 m2，房屋建成后妻子和儿子相继回到家中，2016年春节全家过上了团圆年。“自从住上新房以后，人一下子精神了，病也好了一大半。人有了底气，在村里连说话声音都响亮了。”老李高兴地说。

渭南市特困移民危房改造工作创新了渭南三门峡水库移民后期扶持的方式，危房改造工作在全省推广。截至2015年年底，全省共投入资金2 622万元，新建住房面积26 220 m2，完成511户、1 440人的危房改造任务。

扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。近年来，为打好打赢精准扶贫攻坚战，陕西水利举全行业之力，坚持多方参与，多措并举，因地制宜，突出重点，坚持“输血”和“造血”相配合，在“短板”聚力，向弱项发力，探索出一套合力扶贫“组合拳”。

“十二五”期间，陕西省秦巴山、六盘山、吕梁山3个集中连片特困地区及13个重点扶贫县（区）共解决农村饮水安全人口797.21万人，水源地水质达标率100%。新增农田有效灌溉面积179.5万亩，新增高效节水灌溉面积123.63万亩，坡改梯改造面积223.53 hm2。同时通过实施引汉济渭，渭河、千河、泾河治理及山洪沟治理，病险水库除险加固，中小河流治理等工程建设，使贫困地区经济发展全面提速，贫困人口数量明显下降。

目前，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，实现全面小康时间紧迫，脱贫任务艰巨繁重。“十三五”期间，陕西省将规划总投资391.75亿元，全面开展贫困地区的农村饮水安全、农田水利、防洪抗旱减灾等水利工程建设，着力破除贫困地区制约水利发展的体制机制障碍，努力提升贫困地区的水利发展能力，为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑和保障。