江阴热电行业节水工作实践与思考——以江苏某热电分公司为例

叶 键，周 顺，刁秀媚，王光美，尹国欣（.江苏省江阴市水资源管理办公室，，江阴；.江苏省江阴市农田水利建设管理处，，江阴；.江苏省江阴市水政监察大队，，江阴；.江苏省江阴市江港堤闸管理处，，江阴）

江阴热电行业节水工作实践与思考
——以江苏某热电分公司为例

叶 键1，周 顺2，刁秀媚3，王光美1，尹国欣4
（1.江苏省江阴市水资源管理办公室，214431，江阴；2.江苏省江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；3.江苏省江阴市水政监察大队，214431，江阴；4.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴）

热电；节水；实践与思考；江阴

江阴市位于江苏省东南部，地处长江三角洲太湖平原北端、苏锡常“金三角”几何中心，经济发达，用水便利。2014年，全市实现地区生产总值2 754亿元，第一、第二、第三产业增加值分别为54.4亿元、1 520.9亿元、1 178.7亿元，全年总用水量13.31亿m3，对应第一、第二、第三产业用水量分别为2.49亿m3、9.20亿 m3、0.18亿m3，第二产业用水占比达69.1%，其中热电行业用水7.39亿m3，占第二产业用水的80.3%，占全市总用水量的55.53%。因此，大力推进第二产业节水，尤其是热电行业的节水，对促进全市节水工作至为重要。

多年来，江阴借助开展热电厂水平衡测试、创建省级节水型载体、实施企业用水审计等举措，以狠抓热电行业节水为切入口，充分发挥示范引领作用，带动了全市工业节水工作的开展。统计资料表明，2015年全市热电行业水重复利用率91.6%，工业企业水重复利用率79.5%，万元工业增加值用水量12.0 m3，在全国处于领先水平。基于此，以江苏双良科技有限公司热电分公司（以下简称“双良热电”）为例，对江阴热电企业的节水工作进行总结分析，提出下一步的设想，以期通过升级江阴热电行业的节水实践，进一步强化全市工业企业的节水防污工作，全面推进江阴节水型社会建设。

一、节水工作开展情况

1.结合企业实际，明确节水路径

双良热电始建于2003年，主要生产电力及蒸汽，共有2台燃煤机组，配备12 MW双抽、背抽供热机组各1台，均采用水循环闭式冷却，年发电能力1.7亿kWh、热供应能力130万t左右，服务区域为江苏双良科技工业园区及周边部分地区。为认真贯彻落实最严格水资源管理制度，提高生产用水重复率，降低企业用水量，减少污水排放量，双良热电从取水、用水、排水三个环节，坚持减量化、再利用和资源化的原则，采取各种节水措施，着力减少热电厂实际消耗水量，提高企业水资源综合利用率。

2.加强组织领导，积极凝心聚力

双良热电的领导高度重视节水工作，建立了由公司副总经理、总工程师为组长、各部门主任为领导小组成员、各部门专业工程师为工作小组成员的节水管理领导网络，明确了相关职能部门的节水职责要求，建立了节水工作长效机制，健全了管理责任制，切实做到目标明确，措施得当，务求实效。同时，为加强节水宣传教育，增强企业全体员工的节水意识，公司特邀请水利专家举办水法知识讲座专场，讲解最严格水资源管理制度，普及节水常识，凝心聚力，教育引导企业员工积极投入节水型企业创建。

3.完善内部制度，实施系统监控

双良热电把节水工作重点贯穿在热电生产的全过程，为加强节约用水管理工作，公司及时出台了《节约用水管理导则》《用水节水管理考核办法》《节能降耗管理规定》《废水管理规定》《设备点检定修管理办法》《运行分析制度》《计量管理标准》等与节水管理、评价、考核相关的管理规定。同时，在用水上，建立了厂级监控信息管理系统，将现场生产设备实时数据通过厂级监控系统传送到管理平台，通过个人计算机监视或调阅现场运行设备情况及参数，分析工业水系统等系统的流量变化或压力变化等运行趋势，实时监控机组补给水情况。

4.开展平衡测试，寻找管理短板

双良热电于2010年专门成立水平衡测试工作领导小组，并于2012年9月委托专业机构开展了水平衡测试工作，选取企业正常生产的9月27—29日，利用3天时间进行连续测试，同时采用便携式超声波管道流量计进行同步测验，形成了测试报告书，查找出了企业管网漏渗点，掌握了各用水单位用水现状和企业生产用水水平，并对测试期间发现的问题提出了整改建议，在为企业消除不合理用水、提高用水水平和用水效率、挖掘节水潜力、减少污水排放量等方面起到了极强的促进作用。

5.加快设施建设，夯实节水基础

双良热电大力推进节水设施建设，建设工业冷却水回用系统，回收各类冷却水后回用，每小时节水150 m3左右；建设净水沉淀池回用系统，污泥经沉淀后上清液回用，每小时节水可达100 m3左右；建设蒸汽大用户冷凝水回收管道，每小时回收蒸汽冷凝水80 m3左右；建设利士德公司工艺冷凝水回收管道，回收利士德公司工艺蒸汽冷凝水，每小时回收量达120 m3左右；回收工业废水用于脱硫系统、锅炉辅机系统、输煤系统和冲灰渣系统，每年可节约水量16.7万m3。同时，行政及生活区全部换装节水型水龙头等节水器具，每年少用自来水1 839 t。

6.定期检测分析，及时整改问题

双良热电各生产部门每月对节水情况进行统计分析，发电部对热力系统的阀门进行严密性检查并通报给设备管理部，安全监察部每季度至少进行一次消防系统等的压力、泄漏试验；设备管理部定期对设备进行点检，并对设备存在的跑、冒、滴、漏等缺陷进行消缺。同时，严格按照节水企业考核标准，不断完善各用水点水表配置，对计量表定期进行校验，确保准确可靠，对水系统存在的问题及时进行处理；化学专业联同后勤服务部门对管辖的生活、饮用水系统定期统计用水量并对异常情况及时进行处理。

7.接受用水审计，全面评估效果

按照统一安排部署，双良热电于2015年接受了太湖流域水文水资源监测中心的用水审计。审计结论显示，双良热电取水、用水、节水、耗水、退（排）水等行为合规；工业用水重复利用率为98.1%，万元产值用水量每年下降至少1%；单位发电量用水保持在9.0 m3/MWh以下，人均生活用水量下降至26.1 L/（人·d）；年节约水资源费约75.3万元，节省污水处理费约108.6万元，项目经济效益明显；污水处理率100%，总体达标率97.4%，环境影响微小。建议双良热电进一步落实节水措施，持续提升用水效率及节水水平。

二、对节水工作的经验总结

1.政府高度重视，体系队伍健全

江阴市政府高度重视节水工作，市水利农机局把节水管理作为年度考核的一个重要内容下达到职能单位、部门，分管局长亲自抓，明确目标，落实责任，不断强化检查考核，实施绩效挂钩。同时，进一步完善管理职能体系，整合了市水资源管理办公室（以下简称“市水资办”）内部科室构架，补充了部分管理人员，重申了基层水利农机管理服务协同管理要求，推进了对应口子的建立，并对社会义务监督员建立联络名册，确保沟通顺畅，形成了政府部门主管、职能单位负责、基层站所协助、社会监督参与的节水管理模式。

2.建立激励机制，推动达标创建

创建节水型企业是推进节水型社会建设最重要载体之一，江阴在认真贯彻执行省政府关于省级以上节水型载体节水减排奖励政策的同时，初步建立了本级财政企业节水奖励机制。市政府每年安排一定专项资金，对通过市级达标验收的节水型企业、学校、单位，依据其创建投入的大小，分别给予人民币1万～5万元不等的一次性奖励。在此基础上，积极推动市级节水型企业的升级达标，促进省级节水型企业建设。自2004年至今，已有165家单位通过了市级创建达标，包括双良热电在内的32家企业通过了省级验收。

3.深化宣传教育，营造参与氛围

市水利农机局深入开展水法律法规宣传，专门走进热电企业等用水大户实施专项宣传，依托企业扩能改造项目审批实施，强化与企业领导层的交流沟通，强化公司领导干部节水意识，引领企业节水导向。同时，利用“世界水日”“中国水周”及水法宣传周等活动，在用水大户现场设立展板、发放宣传单，开展节水科普讲座，征集节水金点子，公开举报电话、投诉邮箱，鼓励企业员工参与节水监督，积极营造全员爱水、护水、惜水的良好氛围，增强企业创建省级节水型单位的热情。

4.把握关键节点，积极示范推广

市水利农机局针对江阴工业发达、热电企业众多且用水量巨大这一特点，始终把热电企业节水作为全市工业节水的重点来抓。在1996年就按照省水利厅要求，试点开展了对利港电厂的水平衡测试，为摸清火电行业用水水平、制定用水定额、实行计划用水、节约用水奠定了基础。2003年以积极推进江阴苏龙热电有限公司创建省级节水型企业为契机，通过典型节水经验介绍，把全市热电企业节水推上了新的台阶。2015年更是借助对双良热电的用水审计，示范推动对用水大户的科学评估，促进了对全市工业企业节水的精准监督。

5.主动服务指导，强化源头管理

由于利港河沿岸工业企业快速增多，再加上原有上游来水不稳定等因素影响，双良热电建成投运3年即面临水量水质无法满足运行要求的困难。市水利农机局获悉这一情况后，主动介入，提出改道长江就近取水方案，并针对后期新增1台锅炉情况，建议企业早作“换点增量”准备，指导企业编制《水源调整工程项目水资源论证报告书》，积极为企业办理逐级报审，按期完成了许可程序。对新建取水口，同步安装符合水资源远程监控要求的超声波流量计，实施联网在线监控，并对利港河退水口同步封闭，强化源头管理。

6.搞好对接协调，保障专项测评

为确保水平衡测试、工业企业用水审计等工作顺利开展，市水资办提前做好对涉测（评）企业的解释工作，明确目的要求和主要程序，主动协调企业做好技术、人员、设备的准备工作，初步罗列主要指标要求，积极指导企业建立完善相关管理制度、管理网络，及时为企业推荐合格的第三方测评机构。在测评实施工作中，市水资办派员现场配合，做好企业与第三方的桥梁沟通作用，释疑解难，保证工作顺畅。测评完成后，市水资办及时索要相关资料，会同企业针对存在问题，积极采取措施，限期落实整改，进一步提高企业节水水平。

7.规范日常检查，完善涉水档案

市水资办每年都对重点用水企业取排水工程进行汛前汛后定期检查，排除安全隐患，保障设施正常运行。经常派员检查量水设施运行情况，会同企业相关人员排查企业用水管理薄弱环节。按期开展取水许可年审，检查企业许可内容实施及用水计划执行情况，严格水资源费征收，做到该征必征，足额到位。同时对企业涉水审批许可资料、专项验收资料、监管资料等，按照一图、一表、一照、一证、一费的“五个一”要求建档立案，归集整理，为下一步全面规范企业取用排水管理奠定基础。

三、下一步改进建议

1.加强政府引导，突出“节水优先”

市政府要加快完善水权制度建设，积极探索工业取水许可与水权交易制度体系，进一步鼓励扶持企业建设节水设施，强力推动新建项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。要加快出台“江阴市节约用水实施细则”，规范节水工作指导，同时要设定用水效率、中水回用率等指标，对直属部门、乡镇（街道）实行年终节水管理目标考核,强化绩效挂钩。各相关部门要深入开展水法律法规的宣传教育，不断创新方式方法，进一步增强传播力和影响力，着力应对苏南丰水地区节水工作所面临的困难和挑战，积极践行“节水优先”宗旨。

2.完善制度规定，激发企业动力

江阴相关职能部门要严格执行水资源管理规定，规范用水企业水资源费征收工作；要逐步建立高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，积极完善阶梯水价制度，实施用水累进加价，强化经济杠杆作用；要严格执行江苏省差别化污水处理收费政策，倒逼高污染企业降量减排；要制定《江阴市节水奖惩规定》，建立中水回用价格补贴制度，设立企业节水奖励基金，促进热电厂等用水大户加大技术改造投入力度，实施超低排放，降低“关门”威胁。此外，还应进一步加大政府定向奖补力度，专项支持“三高二低”企业自行“退出”。

3.落实财税政策，扶持节水技改

江阴市政府及相关部门要积极落实节水财政税收政策，尤其是各级水行政主管部门要主动会同财政、发改等部门在水资源费、超计划超定额用水加价收费、高污企业差价水费等经费中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持开展节水技术研发，促进节水技术进步，同时大力推进节水技术改造。热电企业要加强与相关大中院校的合作，通过创新循环供水冷却技术，实施“上大压小”，改进传统工艺设备等措施，全面实现循环冷却水高浓缩、废污水“零排放”，降低用水量，减少水污染，提高用水效率。

4.严格文件贯彻，落实有效监督

江阴要认真贯彻《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发〔2012〕27号）文件精神，落实“强化对用水大户的监管，建立定期水平衡测试和用水审计制度，重点用水户每2年1次，其他用水户每4年1次”要求，对包括热电企业在内的全市工业企业用水大户推进新一轮水平衡测试，查找用水问题，挖掘节水潜力。同时，要有序开展对用水大户的用水审计，对受审企业从合规性、经济性、生态环境性三方面进行系统全面的调查、分析、评价，从而对江阴实施最严格水资源管理制度进行有效监督。

5.加快热电整合，促进经济转型

江阴在已关停三房巷热电等燃煤热电厂的基础上，还要进一步推进剩余燃煤热电厂的整合工作。一方面政府推动“尽量关”，另一方面企业必须“自觉改”，充分发挥“市场+政府”治理环境的精髓，平衡整合和被整合企业远期和近期的利益矛盾，按照蒸汽趸售、股权收购等模式，最终形成3～4家热源点。通过强力整合，有效改变原有依附热电企业工业区各自为政的不利局面，大力推进集约节水型工业园区的建设，使全市工业用水重复利用率最大化，废水排放量最小化，促进江阴经济转型升级。

6.利用其他水源，提高资源使用

受地理位置和地势地貌等因素影响，江阴能利用的非常规水源主要有雨水和再生水两种。热电企业等用水大户应充分利用多年平均降水量达1 075.6 mm的优势，因地制宜地建设完善雨水回收系统，既可减轻厂区道路积水等问题，又可用于冲厕、路面喷洒、绿化浇灌，同时对水土流失、河水污染等问题也起到一定的缓解作用。同时还要进一步加强对自备污水处理设施的升级改造，提高废水回收利用率，处理达标后回用至冷却循环用水等部分用水工艺中，为企业降低产品生产成本、提高经济效益的同时，减少环境污染。

7.强化信息平台，提升管控效能

江阴要持续强化信息化管理平台，加速“智慧水利”与“数字环保工程”等信息化系统的对接融合，利用取水实时监测系统和环保污水处理全自动监控系统等，对包括热电在内的高耗水工业企业取水、用水、排水三个环节，进行全过程定时定量数据采集，实施节水、减污精准化控制运行，以有效贯彻落实最严格水资源管理制度的“三条红线”。同时要通过尽早开通“水美江阴”微信公众号，定期发送水资源政策法规公共信息，积极支持公众涉水违章举报，及时收集建议意见，进一步强化沟通与服务，大力提升对企业涉水行为的管控效能。

[1]江阴市统计局.2014年江阴市国民经济和社会发展统计公报[R].2015.

[2]江阴市水利农机局.江阴市2014年度水资源公告[R].2015.

[3]太湖流域水文水资源监测中心.江苏双良科技有限公司热电分公司用水审计报告[R].2016.

[4]江阴市水利农机局.江阴市水利志（1988—2000年）[M].北京：中国水利水电出版社，2002.

[5]周顺，宋建村，叶键，等.苏南丰水地区农业用水管理提质增效对策研究[J].中国水利，2016（9）.

责任编辑 轩 玮

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1000-1123（2017）03-0027-03

2016-07-06

叶键，主任，工程师，从事水资源管理工作。