压紧夯实管党治党政治责任推动全面从严治党向纵深发展——在淮委2017年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

压紧夯实管党治党政治责任推动全面从严治党向纵深发展
——在淮委2017年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实水利部2017年水利党风廉政建设工作会议部署，安排淮委2017年党风廉政建设工作。下面，我就学习好、贯彻好、落实好中央和水利部党组的决策部署，扎实推进淮委2017年党风廉政建设工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，坚决贯彻中央和水利部党组决策部署

1月6日至8日，中央纪委七次全会在京召开，习近平总书记发表了重要讲话，讲话立意高远、内涵丰富，直面现实、充满自信，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，具有深刻思想性和强烈感染力。当前和今后一个时期，全委各级党组织要把学习贯彻习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神作为重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和水利部党组全面从严治党的决策部署上来，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

第一，正确认识现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，加强和规范党内政治生活，严抓中央八项规定精神落实，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全面强化党内监督，推动全面从严治党不断向纵深发展，取得重要阶段性成果，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大胜利。但我们也要清醒地看到，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。我们要保持战略定力和政治定力，在坚持中深化、在深化中坚持，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，锲而不舍、持之以恒，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，巩固来之不易的好局面，努力营造政治上的绿水青山。

第二，深刻领会当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作部署

习近平总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务是深入推进反腐倡廉建设、全面从严治党的强大思想武器和行动指南。王岐山同志的工作报告，回顾了一年来党风廉政建设和反腐败工作，凝练了推进党风廉政建设和反腐败工作的重要体会，部署了2017年党风廉政建设和反腐败工作任务，具有很强的针对性和指导性。陈雷部长在2017年水利党风廉政建设工作会议上强调，水利系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任，层层传导管党治党压力，处处拧紧管党治党螺丝，以更大的决心、更大的力气、更大的勇气把全面从严治党抓紧抓好。田野组长对今年水利系统纪律检查工作提出了6个方面的具体任务。我们要把学习贯彻中央纪委七次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，与贯彻落实2017年水利党风廉政建设工作会议精神结合起来，认真学习、深刻领会，并结合淮委工作实际，进一步细化任务、突出重点、强化措施，切实履行好管党治党的政治责任，坚决把中央和水利部党组的决策部署落到实处。

第三，准确把握标本兼治管党治党的一贯要求

要准确把握标本兼治的一贯要求，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，持续推动管党治党从宽松软走向严紧硬。要坚持治标不松劲，巩固扩大治标成果，强化“不敢腐”的常态，完善“不能腐”的制度，营造“不想腐”的氛围，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。要持续强化理论武装，把加强思想政治建设放在首位，牢牢抓住理想信念这个“压舱石”，结合推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，教育引导党员干部在贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的实践中砥砺党性，坚定“四个自信”，更加自觉地做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实践行者和坚强捍卫者。要推进党内政治文化建设，注重从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取丰富营养，不断提升党员干部的人文素养和精神境界，切实以文化自信支撑政治定力。

二、采取有力措施，扎实做好党风廉政建设各项重点工作

2016年，在水利部党组的坚强领导下，淮委党组坚决贯彻落实中央和水利部党组决策部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，管党治党主体责任进一步强化，干部职工理想信念进一步坚定，“四个意识”进一步增强，作风建设进一步好转，纪律规矩进一步严肃，党风廉政制度建设进一步健全，淮委党风廉政建设工作取得新的明显成效。

2017年，我们党将召开十九大，做好管党治党各项工作具有十分重大的意义。今年全委党风廉政建设工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委七次全会部署和2017年水利党风廉政建设工作会议要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展，以良好的精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

做好今年的党风廉政建设工作，重点要把握以下几点。

第一，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”

政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，牢记“五个必须”、防止“七个有之”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导，并具体体现到自己的全部工作中去。要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，共同营造风清气正的政治生态。党员干部要对党始终忠诚，重大事项及时向组织报告，有了错误主动自查自纠，正确对待组织调查，相信组织、依靠组织。各级纪检监察部门要加强监督检查，让纪律真正成为“带电的高压线”，确保党的路线方针政策和中央决策部署不折不扣落实到位。

第二，坚持组织生活制度，增强党的组织生活活力

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关。从去年淮委开展的党风廉政建设检查考核等情况来看，个别基层党组织存在落实党的组织生活制度不到位、对民主集中制程序要求等掌握运用不够准等问题。各级党组织要切实加强对职责范围内党建工作的研究部署和对基层党组织的监督指导，建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，推进党建述职评议考核，强化基层党组织党建工作责任制落实。要严格执行民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持科学民主依法决策，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督，使党的组织生活经常、认真、严肃起来。要创新方式方法，增强吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。要用好用活批评和自我批评这个武器，坦诚相见、开诚布公，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。

第三，发挥党内监督作用，保持党的先进性和纯洁性

各级党组织要切实抓好《党内监督条例》的贯彻执行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，着力构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。要抓住领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个关键，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。要强化党员干部日常监管，严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度，注重抓早抓小、防微杜渐。我们要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要充分发挥巡察利剑作用，扎实开展政治巡察。去年，委党组启动首轮巡察，完成对2家直属单位的巡察，效果很好。今年，要进一步健全巡察组织，配强人员力量，完善制度办法，推进直属单位巡察全覆盖。要加强巡视巡察对接，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，扎实做好巡视巡察问题整改工作，对巡视整改中需要长期坚持的，要紧盯不放、一抓到底，持续深化整改。各级党组织和纪检监察部门要加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃追责。

第四，用好问责利器，倒逼主体责任落实

动员千遍不如问责一次。要认真贯彻落实问责条例和水利部党组实施办法，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，推进问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。要紧紧抓住党委（党组）书记这个关键，同时把责任传导给班子所有成员，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要加大问责力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责。在查处具体责任人的同时，要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，起到问责一个、警醒一片的作用，切实增强责任意识，激发担当精神，切实把管党治党主体责任落到实处。

第五，持续反对“四风”，进一步加强作风建设

近年来，淮委党组严格执行中央八项规定精神，作风建设成效明显。但“四风”问题具有复杂性、顽固性，去年，淮委就有2起违反中央八项规定精神的问题被查处曝光，教训十分深刻。对此类问题的严肃处理，充分体现了部、委党组从严从紧抓纪律、驰而不息纠“四风”的坚定决心和鲜明态度。我们要坚持把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，发现一起严肃查处一起，用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报，持续释放对“四风”问题露头必打、越往后执纪越严的强烈信号，坚决防止“四风”问题反弹。去年，制定印发了机关公务用车使用管理等办法，完成机关公车改革，整改超标办公用房。今年要进一步巩固，完善相关配套制度，修订印发淮委党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法等，着力构建作风建设长效机制。各级党组织也要紧密联系实际，对贯彻落实中央八项规定精神相关配套制度进行梳理，修订完善，扎紧制度笼子。要开展形式多样的廉政教育、党章党规党纪教育和廉政文化创建活动，引导广大党员干部积极践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的优良作风。

第六，加强风险防控，规范权力运行

要进一步扎紧权力运行制约的制度笼子，积极推进落实淮委惩防体系2013—2017年工作规划的实施办法。去年，制定了“水资源管理”、“防汛抗旱”两个领域廉政风险防控手册，现已基本形成覆盖水利业务的淮委廉政风险防控机制。我们要继续推进水利廉政风险防控工作，做好已制定的淮委各领域《廉政风险防控手册》宣贯和施行。要继续深化行政审批制度改革，扎实做好“放管服”工作，加强对淮委实施的项目审批过程中的监督，积极推进水行政许可审批在线监管平台建设，确保水行政审批依法有序进行。要进一步完善党务、政务和办事公开制度，大力推行电子政务，推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。要进一步加强治淮水利建设管理，积极推动治淮工程建设电子招投标，整治和规范治淮工程建设市场秩序，建立市场主体信用档案，健全守信激励和失信惩戒机制。要深化治淮水利投资计划管理，严格执行淮河水利规划、项目前期工作、投资计划管理、设计变更、概算调整、竣工验收、国有资产管理、财务决算等有关规定，确保国有资产保值增值、治淮资金使用管理安全高效。

三、强化责任担当，把全面从严管党治党要求落到实处

各级党组织要自觉担负主体责任，切实把党的领导体现到工作的方方面面，确保管党治党要求落地生根。各级纪检监察部门要履行监督责任，充分运用监督执纪“四种形态”，切实维护党的纪律的权威性和严肃性。

第一，牵牢“牛鼻子”，担负起全面从严治党主体责任

坚持把管党治党与治淮业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，健全完善强化管党治党主体责任的制度措施，分类指导、督促落实下级党组织党建工作责任制，逐级压紧夯实各级党组织书记第一责任人责任，把责任和压力传导到末梢神经，打通主体责任传导“最后一公里”。主要负责同志要当好第一责任人，从严从实抓好党建、领好班子、带好队伍；领导班子成员要切实履行“一岗双责”，主动把全面从严治党融入到分管业务工作中，做到在安排工作时首先安排管党治党工作，在检查工作时首先检查管党治党情况，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

第二，逐级传导压力，层层压实责任

针对水利部党组巡视淮委党组反馈意见中提出的落实“两个责任”不到位、层层传导压力不够等问题，委党组即知即改、立行立改，并在委党组民主生活会上进行对照检查、深刻剖析，进一步整改。全委各级党组织要根据委党组落实“两个责任”的实施办法和“两个责任”清单，切实分解传导责任，认真执行承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究等工作措施，把落实“两个责任”的压力层层传导下去，形成落实“两个责任”的制度保障体系和工作传导体系。要进一步细化责任清单，落实任务、责任、部门和人员，切实将该担的责任担起来，该抓的工作抓到位。要认真贯彻落实水利部党组加强水利基层单位、水利国有企业党风廉政建设指导意见和加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见，进一步加强对基层单位、国有企业以及社团组织的监督管理，把管党治党责任落实到基层党组织。要加强制度执行情况的监督检查，开展党风廉政建设“两个责任”考核，推动全面从严治党不断向纵深发展。

第三，加强纪检监察干部队伍建设，强化监督执纪问责

各级党组织要旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，更加关心爱护纪检监察干部，为他们履职尽责创造更好的环境和条件。去年，委党组认真落实水利部党组文件要求，协助完成淮委纪检组监察局机构组建及人员配备，调整委党风廉政建设领导小组，清理议事协调机构，并在淮河水保局、建设局、水文局、中水淮河公司增设（或明确）纪检监察机构，全委纪检监察队伍建设有了跨越式的发展。各级纪检监察部门要坚持不懈地深化“三转”，聚焦主责主业，充分发挥监督作用，以实际行动诠释忠诚干净担当。要坚持把纪律和规矩挺在前面，科学运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督管理，抓早抓小，动辄则咎。要持续保持惩治腐败的高压态势，力度不减、节奏不变，以零容忍态度严肃查处各类腐败案件。要坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设和反腐败工作。要运用中央纪委及上级党组织通报的典型案例和对其他单位巡视发现的问题，开展警示教育，以案释纪、以案促教。要全面贯彻纪律检查机关监督执纪工作规则，把自我监督同接受党内监督结合起来，持续强化履职尽责的能力和作风，找准监督执行的风险点和薄弱环节，坚决克服特权思想，防止“灯下黑”，要进一步加大干部交流和培训力度，坚定讲看齐、重担当、做表率，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

全面从严治党永远在路上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在水利部党组的坚强领导下，坚定信念、牢记使命，不忘初心、继续前进，深入推进淮委党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党不断取得新进展，为推动治淮事业健康发展提供更加坚强有力的政治保障，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开

（专栏编辑：杜红志）