小型水库管理模式探讨

费忠浩

(河北省大清河河务管理处，河北 保定 071051)

小型水库管理模式探讨

费忠浩

(河北省大清河河务管理处，河北 保定 071051)

我国小型水库数量众多、分布广泛，是水利工程体系和农业基础的重要组成部分。这些小型水库普遍存在工程标准低、质量差、管理设施不全等问题。随着全国大规模开展了病险水库除险加固工作，这些问题基本得到解决，但是小型水库运行管理方面的要求也愈加严格。本文主要探讨在新形势下，采用什么样的管理模式，能够使小型水库更好地安全运行和发挥应有的效益。

小型水库；工程管理；模式

1 概 述

目前，我国共有水库约9.8万座，其中小型水库约9.3万座，占水库总数的95%。小型水库具有数量众多、分布广泛的特点，是水利工程体系和农业基础设施的重要组成部分，也是农业灌溉和农村安全饮水的重要水源。在保护人民生命财产安全、改善农民生产生活条件、稳定农村经济可持续发展、促进新农村建设等方面发挥着不可替代的作用[1]。

绝大多数小型水库兴建于20世纪50年代到70年代之间，当时正值“大跃进”时期，施工多是以群众为主，施工器具相对简单，普遍存在着工程标准低、质量差、管理设施不全等问题[2]，加之运行至今，难以得到很好的维修养护，病险问题突出，不但应有的效益得不到很好的发挥，而且还威胁到水库下游人民的生命财产安全。据不完全统计，1980—2006年间，共有575座小型水库发生溃坝，平均每年27.3座[3]。进入21世纪以来，为了消除各类水库的安全隐患，按照党中央、国务院的统一部署，全国开展了大规模的病险水库除险加固工作。按照规划要求，到2015年底，将有5万多座小型水库得到除险加固[1]。

2 小型水库管理要求

随着病险小型水库除险加固工程的完成，病险突出的问题得到进一步的解决，水库的效益也会正常发挥，对小型水库运行管理方面的要求将愈加严格。以前，对于小型水库的管理多以参照大中型水库管理执行。但是近年来，水利部相继发布了小型水库的管理办法和各类相关文件，进一步明确了小型水库管理单位和管护人员的运行管理要求。

2.1 建立管理制度

小型水库应建立各项管理制度，并严格执行。日常运行管理制度包括调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等制度。安全管理制度包括大坝安全管理责任制、大坝安全鉴定制度、大坝注册登记制度和水库降等和报废制度等。

2.2 技术管理

调度管理包括蓄水管理和调度运用，主要是编制并执行调度运用计划和调度指令。巡视检查包括日常巡视检查、年度巡视检查和特别巡视检查，并按照相关要求执行。工程观测根据坝型的不同有相应项目，如土石坝必须进行的观测项目有坝体表面变形、渗流量以及上下游水位、降水量、气温、库水温等。维修养护主要包括养护和修理两方面工作，目的是使建筑物保持完整良好的工作状态。

3 管理中存在的问题及分析

3.1 存在的问题

国家开展了病险水库除险加固工作后，各类小型水库的硬件设施得到了不同程度的改善。水库病险包括：由建设时期遗留的问题以及运行时期维修养护不到位等原因引起的水库大坝、溢洪道、输水洞(管)等主体工程出现的各类缺陷或损坏，如监测(观测)设施不全、渗漏、裂缝等；闸门、启闭机等金属结构和机电设备超期服役、锈蚀、变形等。

小型水库易出现的问题主要表现在：调度管理工作和日常管理工作不规范，水库的调度运用规程未能按照相关规范和文件进行编制，年度调度运用计划和防汛调度计划内容针对性不强，可操作性不高；日常巡视检查和年度巡视检查的项目、内容、频次不符合相关规范要求；水库的监测(观测)工作未开展或开展不全面，存在过程不连续、频次不满足相关要求、监测(观测)资料未及时进行整编分析或整编分析深度不够等问题。

3.2 原因分析

要解决小型水库管理中出现的问题，关键在于加强对技术人员的管理和培养。但是小型水库又具有一些特殊特性，如数量众多、分布过于分散、地理位置相对偏僻等，致使在对技术人员的管理上还存在着一些问题。

3.2.1 总体岗位定员较多，增加社会负担

根据《水利工程管理单位定岗标准(试行)》对小型水库工程管理岗位定员的要求，小(1)型水库需5～12人；小(2)型水库需2～4人。由于小型水库较多，如果每个水库按照规定满员的话，就会给地方政府带来不小的负担，因此人员配置上不易得到满足。

3.2.2 技术人员招聘和保留困难

小型水库一般都处地偏僻、分布广泛、离城市较远，人员工作和生活条件较为艰苦、待遇较差，技术人员一般不愿意来此工作，或即便来了，工作一段时间后也会纷纷外流，这就导致了小型水库管理单位的技术力量薄弱，业务素质偏低。

3.2.3 不易培养技术人员的工作能力

大中型水库的工程管理项目复杂、任务重，而小型水库相对来说工程管理比较简单。技术人员在小型水库工作难以发挥自身的能力，也不利于技术人员的成长。如小型水库的监视(观测)多以人工为主，根据规范要求，水库的变形观测一般一年只需要进行2次，观测人员完成变形观测任务后就处于闲置状态，对于熟练掌握观测技术技能极为不利，对观测数据的准确程度也有不利影响。

4 管理模式探讨

为了更好地加强对小型水库的管理工作，应该改变现有的管理模式，由传统单一的管理模式向更加行之有效、利于人才发展的管理模式转变。

4.1 专业化管理模式

大中型水库对工程的运行管理要求严格，技术人员的整体业务素质和工作能力更加专业，因此，可以将同一区域或水系多个小型水库以划归或委托代管的方式由一座大型水库或者中型水库来管理。这样，小型水库的技术管理工作就由大中型水库的技术管理人员来完成，而小型水库只需要1～2名管护人员留守，完成水库的安保工作和日常简单巡视工作。

4.2 集中管理模式

集中管理模式适用于区域中没有大中型水库，只有多个小型水库的情况。该模式就是组建一个专门的水库管理单位对区域内的小型水库进行集中管理。平时，技术人员就在水库管理单位进行内业工作，水库只由1～2名管护人员完成安保工作和日常简单巡视工作。当水库需要进行工程检查和观测等外业工作时，由管理单位派技术人员完成。

4.3 社会化管理模式

对于一些公益性功能(如防汛、抗旱)不强的小型水库，可以采用社会化管理模式。社会化管理模式就是将小型水库以承包、租赁、股份合作等方式交由一些社会组织和个人进行管理，由地方水利部门进行监督管理。

5 结 语

上述管理模式在保证水库安全稳定运行的基础上，降低了对技术人员的人数要求，减轻了社会负担，也有利于技术人员自身的发展。三种管理模式都有相应的适用条件，在管理模式的选择上，要根据水库的特性因地制宜、合理选择，更好地保证水库安全运行和最大效益的发挥。

[1] 水利部建设与管理司，水利部建设管理与质量安全中心. 小型水库管理实用手册[M]. 北京：中国水利水电出版社，2015: 1-2.

[2] 杨正华，华炳生. 小型水库管理情况调查报告[J]. 中国农村水利水电， 2007(11):52-54,57.

[3] 范连志，张小会，李俊辉. 我国小型水库管理中的问题及对策[J].中国水利，2011(20):41-42,45.

Discussion on the Management Model of Small Reservoirs

FEI Zhonghao

(HebeiDaqingRiverManagementOffice,Baoding071051,China)

Small reservoirs in China are numerous and widely distributed. It is an important part of water conservancy engineering system and agricultural basic. Problems including low engineering standards, poor quality, and inadequate management facilities are generally found in these small reservoirs. Along with the nationwide large-scale implementation of danger elimination and reinforcement work to defective reservoirs, these problems were basically resolved; however, requirements on the operation and management of small reservoirs became more stringent. This paper mainly explores the management model which is adopted under the new situation that can make the small reservoirs safely operated and play proper benefits.

small reservoirs; engineering management; mode

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.05.015

TV698.2

A

1673-8241(2017)05- 0040- 02