推进“五位一体”智慧城管建设

文｜王连峰

北京市城管执法局大力推进“五位一体”城管物联网平台建设，不断推进城管执法工作模式创新，在推动城市管理精细化、智慧化、社会化方面取得了阶段性成果。

五大核心功能

北京城管物联网平台建成于2012年9月，初步实现了智能感知、分析研判、公共服务、指挥调度、巡查监察五大核心功能:

一是智能感知。城管物联网平台主要从五个方面对感知资源进行了整合。在执法装备资源上，整合了880余套执法车GPS终端、5000余部数字集群终端和7000部执法城管通，将人、车等资源进行准确定位，做到了实时掌握执法力量分布情况。在共享部门资源上，共享了2.2万余路公安视频探头、住建部门1000余个施工工地视频探头，实现了对政治核心区、施工工地等重点地区的全天候监控。在动态监控上，整合了400个无线视频监控探头和400余套城管执法车载取证装置，实现了对领导关注和市民关心重点乱点地区的监控。在倾听市民声音上，以96310城管热线为基础，整合了市非紧急救助服务热线12345、领导交办、部门移交、媒体报道、网络舆情等多个举报渠道。在执法过程记录上，为全市一线执法队员配备7000余部执法记录仪，实现执法全过程记录留痕，利用采集工作站实现执法现场音视频资料统一管理可回溯。

二是分析研判。城管物联网平台整合了声音、图像、位置、噪声、勤务、举报、巡查、公共服务等8大类业务数据，为科学分析问题提供了数据基础。

三是公共服务。我们以信息化为支撑，打造了“我爱北京”城管地图公共服务平台，整合了局长信箱、城管微博、微信公众号、市民城管通、政务维基等多种互动方式，畅通了市民举报、投诉、咨询、建议的参与渠道。

四是指挥调度。城管物联网平台通过感知、分析，实现了科学、高效的指挥调度。目前，初步建立起市区街三级的勤务报备体系，通过把人、车等各种执法资源在地图上动态展示，实现了对城管热线及领导交办的部分急难险重任务的扁平化指挥。

五是巡查监察。我们为每名队员装备了执法城管通，并正在开发“三个一”功能，即综合执法“一卡通”、督促考核的“成绩单”、应急处理的“护身符”，目前执法城管通已具备了综合办公、指挥调度、巡查监察、视频监控、业务查询、公共服务、移动核录等功能，已成为了一线执法队员现场巡查、执法的重要装备，有效支撑一线执法人员的执法工作。

五个方面成效

北京城管物联网平台运行四年多的时间里，取得了五方面效果：

一是提升了指挥调度的精准性。依托物联网平台建设，创立了市区街三级勤务报备制度，通过勤务报备功能将执法队员与执法车、数字集群终端和执法城管通等装备信息进行关联，实现人、车等资源的准确定位。

二是提升了应急事件的处置能力。通过启用点对点应急指挥工作流程，在遇到突发事件、紧急事件的时候，指挥中心可以查看事件周边环境秩序监控视频，可以了解事件周边执法人员分布情况，第一时间进行扁平化指挥调度，将任务指令派发到一线执法人员的执法城管通上，通过数字集群手台进行沟通，通过执法城管通进行任务处置情况报送，通过执法记录仪全程记录执法过程，通过电子法律文书系统全程记录案件办理流程，极大地提升了应急指挥能力。

三是提升了回应群众诉求的能力。96310城管热线受理中心坐席数由8个增加到18个，提升了热线受理服务能力。同时，将热线受理数据推送到指挥调度大屏上，紧急任务由指挥调度人员快速调动处理，提升了回应群众诉求的能力。

四是提高了执法决策的科学性。依托物联网平台构建了“感知数据驱动的高峰勤务”管理新模式，通过对感知数据的汇聚收集和科学分析，能及时掌握违法行为的动态规律，及时针对性做出部署，使执法工作更科学、更加高效。

五是拓宽了社会参与的广度和深度。以“我爱北京”城管地图公共服务平台为基础，构建了“互联网+”公共服务，促进了城管执法部门与市民的良性互动，增强了市民的参与感和获得感，推进了新型智慧城市市民参与城管工作的共治进程。

下一步的工作

下一步，北京城管将重点在三个方面进行深化研究：

一是进一步研究推动以人为本的可持续创新模式，依托“我爱北京”城管地图公共服务平台、城管政务维基、市民城管通、城管地图微信服务号等功能建设和应用，不断推进市民参与城市管理工作，推动城市管理向城市治理的转变，推进“基于创新2.0的公共服务”工作模式。

二是进一步分析城市管理运行数据、监控数据、公共服务数据、综合执法数据、基础支撑数据，利用人工智能技术进行大数据汇聚分析，用数据说话、用数据分析、用数据决策、用数据创新，推进“感知数据驱动的高峰勤务”工作模式。

三是进一步完善物联网平台指挥调度功能，将智能视频识别、网络舆情监控任务纳入指挥调度体系，进一步推进执法城管通移动核录APP应用，推动一线队员的巡查、核验、执法，推进“巡查即录入、巡查即监察”工作模式。