推进煤炭去产能须“堵”“疏”并举

文/张 瑶

资源禀赋决定了我国的主体能源是煤炭，但由于煤炭产能过剩、需求萎缩，以及替代煤炭的新能源发展、环保压力倒逼等多重因素叠加的影响，煤炭行业步入转型发展的新常态。对此，只有以推进煤炭产业的供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住“去产能”这个关键，坚持“堵”“疏”并举，才能堵住稳定有序退出过剩产能的底线，疏通关节点，多措并举去产能，确保煤炭企业实现持续健康发展。

一、在扶优汰劣上的“堵”与“疏”

煤炭退出过剩产能，重在淘汰劣质，提高环保准入门槛，堵住高硫低热值的劣质煤炭流入市场。因此，从绿色低碳发展、提高煤炭国际竞争力的角度讲，国家在出台落后产能退出政策的同时，还要统筹做好优势产能的建设。

事实上，煤炭赋存条件差异很大，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高发热量的优势产能，也有高硫、高灰、高灾害、高成本、低发热量的劣势产能。去产能要和优化煤炭产业产品结构相结合，不搞均等化，不搞一刀切，要针对不同区域、不同规模的企业，实施差异化政策。对于没有市场竞争力的劣质煤要坚决淘汰，对于西部地区煤质好、开采成本低、运输条件便利，已经纳入国家发展计划的矿井和优势产能要加大扶持力度，适度保留。通过市场倒逼机制，优化煤炭供给结构，减少煤炭企业的数量，降低煤炭开采成本，实现老矿区从业人员平稳转移，把各类不稳定因素降到最低。

根据近年各地频发的雾霾气候，煤炭背负了多方面的指责。实质上，真正的问题在于煤炭的加工利用方法不科学。由于我国经济发展的不平衡性，东部发达地区用能集中，各大中城市处在电力需求的高负荷中心，周边布局的火力发电比较密集，市场动力煤需求较大。而我国优质煤炭与经济需求呈逆向分布，中东部地区的煤炭赋存条件差、热值低、有害成分多。西部地区特别是陕北、新疆一带的优质动力煤，原煤热值在5000大卡以上，埋藏浅，地质灾害小，含硫含磷含硝低，如果再加上洗选加工就会大大降低燃煤排放指标。如陕煤集团产业化推广的粉煤和水煤浆锅炉，据环保部门的测评数据，排放指标要近于或低于天然气。堵住劣质煤的生产和消费，疏通优质煤炭的市场渠道，我国能源制约与环保制约的死结就会迎刃而解。

二、在退出机制上的“堵”与“疏”

国家抓住煤炭钢铁两大严重过剩行业破题，全面推进供给侧结构改革，出台了化解过剩产能的意见，形成产能退出的一整套机制。坚持有堵有疏，奖补政策要体现“差异化”。目前，西部地区经济基础较为薄弱，不少省份是资源大省，财政来源主要依靠煤炭、钢铁等产业，这些产业去产能势必会造成当地财政收入锐减。如果国家对同一产业执行统一的去产能奖补政策，东部产业结构较好的省份，地方财政能够拿出这部分职工安置资金。但就西部省份而言，其产业结构调整、新旧增长动能的转换本身就需要一个过程。去产能过程中，人员安置的奖补政策，受财政支付能力的限制，如果地方配套不到位，极有可能在西部地区大打折扣。因此，国家要实行差异化的奖补政策，中央配套资金应多向西部地区倾斜，一方面减轻地方财政负担，另一方面确保去产能任务落到实处。

化解煤炭过剩产能是一项复杂的系统工程，仅靠少量政府奖补资金难以解决问题，必须加大协调疏通力度，调动各方面力量，步调一致形成合力。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让，支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。相比发达经济体的企业负担，我国企业背负的负担沉重，税费压力很大，大宗产品的物流成本很高。煤炭是典型的区域市场，由于铁路运输的垄断，运价的不合理，不仅阻隔了全国统一开放的大市场的形成，而且降低了西部优质煤炭的市场竞争力。煤炭去产能需要国家下大力气整肃物流运输，降低煤炭运输成本，帮助企业脱困，这将极大有利于去产能。

三、在盘活资产上的“堵”与“疏”

煤炭在我国是传统行业，国有成分占比大，经过长期的发展，已经沉淀下大量的固定资产。煤炭去产能不能一破了之，矿井不能一关了之，要堵住国有资产不流失不闲置不荒弃的底线，疏通多渠道盘活资产。

煤矿关井破产要与当地城镇化建设“统筹结合”。西部许多小城镇乃至整个城市都是因煤而兴的，在煤炭产业带动下，经过多年发展，这些地方的城镇化建设达到了一定的规模和水平。如陕西的铜川市、榆林的大柳塔镇、蒲城县的罕井镇等，政府要通过引导布局优势产业、发展现代服务业、盘活存量土地和利用工业设施大力发展工业旅游业等举措，把闲置资产盘活，让破产企业转入非煤产业，真正实现转型发展。

当前，陕煤集团立足现有存量资源，按照界定清晰、依法合规、有序推进、分工负责、分类盘活和增加流动性的原则，盘活房地产创效益，依法回收货款防坏账，积极处置闲置资源变废为宝，创新体制机制使沉淀资源变为造血资源，消灭亏损源，最大限度发挥资源效益。对于闲置、未开发土地资源和商品房，采用出让、合作开发等手段盘活。开展内部清理欠款和委贷资金专项工作，理顺内部交易。对储备物资进行利库清理，盘活内部积压、闲置物资，最大限度降低库存。有序退出非主业领域和不具备竞争优势的股权，抓住国家鼓励发展服务产业机遇，积极拓展服务产业发展理念，借鉴业内成熟先进经验，创新商业模式，盘活资源，变“失血”为“造血”。

四、在安置职工上的“堵”与“疏”

煤炭是劳动密集型产业，去产能的成败重在职工安置。要堵住不让破产企业职工失业丢饭碗的底线，同时发挥国有企业党群工作优势，做好职工的思想政治工作，疏通职工思想心结，自觉投身企业脱困改革之中。

国家应鼓励把安置职工与当地经济建设、移民搬迁和生态修复三大工程相结合，多渠道吸纳、转岗当地职工，实现地方经济发展增长动能转换和广大职工安居乐业同步推进，避免引起社会波动。在产能退出过程中，一方面企业应主动想办法，“发内功”，采取灵活工时、培训转岗等措施发挥内部安置潜力，另一方面可通过提前退休、离岗退养等政策实现社会保障。

一般来讲，企业最困难的时候，也是职工承受改革力度最强的时候，关键是要做好职工的思想疏导工作。要发挥企业党组织的政治引领作用，讲形势、讲企情、讲转型、讲发展，坚定战胜困难、共渡难关的信心，获得大多数职工的理解和支持。要一企一策，制定职工安置方案，最大限度保护职工的利益。职工安置方案要经过充分的民主协商，群策群力，通过职代会、全体职工大会的讨论，要经过必要的法定程序，不能图省事、怕麻烦，简单处理，留下后患。退出产能要付出必要的成本，对一时难以转岗就业的人员，要设立待岗中心，按照一定标准发放最低工资，确保职工生活有保障。要制定鼓励性政策，引导有能力有意愿的职工自主创业、自谋职业。要通过强大的思想政治工作，充分相信职工，坚定依靠职工，做好煤炭产能退出这篇大文章，努力打造一个健康持续发展的煤炭行业。