浙江省历史文化村落建设绩效评估体系研究

童珊?聂丽阳

历史文化村落是不可再生的文化遗产，但随着新农村的建设，正遭受着持续性消亡。本文将浙江省第一批历史文化村落保护利用建设绩效评估体系作为研究对象，重点分析介绍其评估体系的构建方法及演变过程，从而为今后及其他省份地区的评估体系提供参考价值。

评估背景概述

浙江省是中国首个在全省范围内开展历史文化村落保护利用工作的省份。自2013年启动第一批历史文化村落保护利用重点村建设以来，先后启动172个重点村和868个一般村的保护利用项目，投入资金共计30亿元，使得一大批的濒危的历史文化村落重新焕发生机。

为深入贯彻落实浙江省历史文化村落保护利用工程，浙江省农村农业办公室、浙江省历史文化村落保护利用工作协调小组办公室委托浙江理工大学专家团队开展浙江省第一批历史文化村落保护利用重点村建设绩效评估工作。笔者有幸在导师指导下参与此次评估工作，本文就以三年（2013-2015年）建设绩效评估体系进行梳理、对比分析研究，以期为今后及全国其他地区的历史文化村落建设绩效评估体系提供参考价值。

评估体系的构建

对于历史文化村落这一遗产的保护利用，我们应该制定专门的保护和利用标准，形成自己的标准体系。此次评估体系的建构主要采用定量与定性相结合、AHP层次分析法这两种方法。

1.定量与定性相结合的方法。

定性评估就是研究事物本身的运动规律及其评估原理，定量评估就是借用相关的系统评估的技术方法对已经定性的事情进行量化比较。历史文化村落的综合评估所涉及的内容较多，且部分评估指标具有模糊性，受评估者水平能力和个人喜好的影响，难以排除主观因素所带来的影响，这就需要在进行建设绩效评估体系构建过程中将定量与定性评估相互结合运用，来达到公正、公平的结果。

此次评估体系的建构是把客观定量指标和主观定性指标两部分重新进行整合，既可通过量化核实等数据来反映在实际工作中的投入和成果，也可通过整体效果和综合分析来体现质量、特色和经验。通过定量检查与定性分析相结合，可避免了纯定量的片面性，也杜绝了纯定性的主观性。（图1）

2.层次分析法（AHP）。

AHP层次分析法是美国运筹学家T. L. Saaty教授于二十世纪70年代提出的一种实用的多方案或多目标的决策方法。就是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的层次权重决策方法。

评估团队在构建评估体系时用开放的系统概念分析历史文化村落保护利用的广度和深度。从建设实绩、项目和资金管理、规划落实、创新亮点四个方面，从村落、建筑、环境、设施、资金、文化等多重视角，建立指标体系的有序层次结构表。评估体系一共分为四层即目标层A、综合评估层B（4项指标）、因素评估层C（10项指标）和因子评估层D（26项指标）。（图2）

评估体系演变

1.第一年阶段性建设绩效评估体系构建

2013年浙江省第一批历史文化村落保护利用重点村阶段性建设绩效评估主要采用定量检查与定性分析相结合的方式进行评估。定量检查参照历史文化村落申报书中的年度计划，对每个村落的建设情况进行打分，得出每个村落的评估分数；定性分析通过现场座谈、实地勘查的方式，分地区从管理经验、建设效果、实际工作情况等方面，将各个村落进行质量与成效的排名。评估指标体系包括组织协调、管理制度、工作落实、要素保障、建设实绩五个一类指标，下设二类指标，制定了相应的评分标准和检查办法，并赋予了相应的分值。评估结果采用A、B、C、D分等级评估的方式。（图3）

2.第二年阶段性建设绩效评估体系构建

通过第一年的建设绩效评估，专家团队发现历史文化村落的保护利用在建设过程中，所面对的实际落实工作远不是检查标准中那些数字所能涵盖的。第二年建设绩效评估体系大体沿用之前的评估体系，在第一年评估检查的基础上，结合经验与问题，增加主观评价表，完善评估体系。评估结果分值分为客观分和主观分两部分。客观分满分为100分，评估指标与第一年指标体系相同。主观分满分为50分，评估指标包括传承与发展、建设与实施、村民参与度、创新点四个一类指标，下设二类指标。（图4）

3.第三年建设绩效评估体系构建

2015年第一批历史文化村落保护利用重点村三年建设周期已至，全省开展对历史文化村落重点村保护利用建设进行工作验收。所以此次评估工作的重点在于全面检验第一批历史文化村落保护利用重点村三年建设成果。首先在保证建设实绩的完成度与工艺效果、规划落实度的100分基础分的基础上，将侧重点放在资金投入机制和建设模式等方面工作的创新亮点上，作为附加分10分。（见图2）

小结

通过三年建设周期内各阶段不同的建设绩效评估体系的横向对比研究发现，第二年的评估结果在第一年的经验基础上增设了主观分，第三年的评估结果在前两年的经验基础上增加了创新点附加分10分。专家团队在三年检查评估过程中，不断分析问题、总结经验、不断创新评估方法与方式，使评估体系更为系统科学，使评估结果更为公正客观。

结语

目前，历史文化村落保护利用的研究已成为热门话题，本文所研究的建设绩效评估体系的构建与演变旨在为浙江省后续批次的历史文化村落保护利用建设绩效评估提供参考范本和指导依据，提高评估体系的科学性；同时也为其他省份地区的历史文化村落建设绩效评估提供参考价值。

作者单位：（浙江理工大学 艺术与设计学院）

基金项目：浙江理工大学2015年度研究生创新研究项目：浙江省传统村落建设绩效评价研究（项目编号：YCX15046） 研究成果

2014年国家社科基金艺术学项目：城镇化进程中我国传统村落保护规划的“生态协同”研究（项目编号：14BG072）阶段性成果

浙江理工大学2016年度研究生课程建设项目：《空间建构与解析》课程建设（项目编号：YKC-Z15033）阶段性成果