加强铁路企业政务调研工作的探讨

代志兴

摘 要：随着国有企业改革的深入推进，铁路企业面临的新情况和新矛盾越来越多，如何进一步加强政务调研工作，破解工作难题，确保各项决策符合实际，达到预期效果，是铁路企业亟待解决的突出问题。本文深入分析了当前铁路企业政务调研工作中存在的问题及原因，提出了切实可行的解决办法。

关键词：铁路企业；政务调研；探讨

中图分类号： F532 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）36-89-2

0 引言

政务调研是政府和企业开展工作的基本方法，是谋事干事、推进工作的重要抓手。铁路企业向来重视政务调研，通过调研了解基层情况，破解工作难题，在服务运输安全、生产经营、科学决策等方面发挥了较好作用。然而，在国有企业改革深入推进的大背景下，铁路企业面临的新情况和新矛盾越来越多，如何进一步加强调研工作，有效提高调研质量，确保各项决策符合实际，达到预期效果，是铁路企业亟待解决的突出问题。

1 铁路企业政务调研工作存在的问题及原因

1.1 政务调研蜻蜓点水，浮而不实

一些部门把政务调研作为工作的一个程序，认为只要下了基层，形成了汇报材料，能交差就可以了，能否解决问题成了次要的，调研走了过场；有的按照基层指定的路线调研，去哪些地方、见哪些人、问什么问题都是事先准备、精心设计好的，只看“盆景式”典型，不仅听不到基层真实的声音，甚至助长了弄虚作假和形式主义；有的把调研与视察混同，在调研的过程中不主动、不积极，调研涉及面不广，没有做到深层次思考问题；有的对问题的分析浅尝辄止，提出的对策脱离实际，缺乏可操作性。

1.2 调研人员素质不高，缺乏主见

一些调研人员在选题上不能紧扣中心任务，站在全局的高度，抓住倾向性、预见性、方向性的问题去调查，为管理层提供决策参考的作用发挥较差；有的对基层的问题视而不见、见怪不怪，甚至回避问题；有的重调查轻研究，就事论事多，研究深度不够；有的思想不够解放，对于比较敏感的问题，不敢过多地涉及，不能突破思想障碍和思维定式；有的自以为是，对出现的新情况新问题反映不敏锐，凭经验分析判断；有的先下结论，主观上定调后再找证据验证，本末倒置；有的将被调研单位的汇报材料改头换面，通篇引用别人的观点，缺乏自己的思路和见解。

1.3 政务调研手段单一，创新不够

毛泽东同志说：“我们的任务是过河，但没有桥和船是过不去的”。船和桥就是一个方法问题。一些调研人员不是深入基层一线“问计于民”、“问需于民”，而是靠上网、听汇报、看材料或“二传手”传递了解情况，关起门搞调研，获取的材料真实性不强；有的主要延续过去的调研手段，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等，而在运用现代网络信息技术和传媒开展调查，如问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等方面存在不足，影响了调研的效率和科学性。

1.4 调研成果转化不力，事倍功半

政务调研最终要落实到成果能否转化为管理层决策，转化为工作成果。一些部门不注重成果转化，调研成果只停留在会议和文件上，难以取得实效；有的调研报告讲大道理多，可操作性少，调研和应用“两张皮”，难以付诸实践；有的不注重调研的后续工作，忽视调研成果在实践中的时效性、阶段性和针对性，不能根据形势的变化调整完善工作策略；有的沟通协调不够，一方面有效的调研成果无法推广运用，另一方面实际问题得不到解决；有的调研结束后，调研报告反馈不及时，经常出现“马后炮”，失去了辅助决策的作用。

2 加强铁路企业政务调研工作的几点意见

2.1 切实提高对政务调研工作重要性的认识

开展政务调研的目的，是科学、准确、全面地了解现场的实际及存在问题，分析问题产生的原因，把握问题的本质和规律，研究解决问题的思路和对策。

一是树立提高站位搞调研的理念。“身在兵位、胸为帅谋”，要强化调研服务决策的意识，始终站在大局的高度，站在管理层的角度去思考问题、谋划工作。

二是树立扑下身子搞调研的理念。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，要经常深入基层、深入一线，多接“地气”，多沾“泥味”，不断增强感性认识，提升理性认识。要多到职工群众中去，广泛集中集体智慧，及时把职工群众的呼声反映上来，把职工群众创造性的经验反映出来。

三是树立实事求是搞调研的理念。调研过程中，不能预设观点、先下结论，而应在“白纸上画图”，在实践中求证。要尊重事实，杜绝虚假，认真审验材料，反复核对数字，以正确结论服务科学决策。要潜心调查，解剖麻雀，啃硬骨头，掌握第一手资料，充分体现求真务实的工作作风。

2.2 做好政务调研工作的整体规划

政务调研工作是一项系统工程，从选题、调查、研究、形成报告到成果转化，每一步都要精心组织，有序推进。

一是在调研题目的选择上，要紧扣中心任务和基层诉求，围绕管理层关心的重点难点问题和涉及职工群众切身利益的热点问题，开展参谋型、政策型和民意型调研，提高调研与企业中心工作的“贴近度”。

二是在调研方案的制定上，从行程设计、调研地点、调研方法、人员选派等方面精心准备，通过点面结合、分散与集中的形式，摸清情况、找准问题、把住症结。

三是在材料的收集上，坚持内容的全面性，多方收集证据，详尽占有资料。在全面掌握素材的前提下去粗存精、去伪存真。

四是在调研的方法上，坚持和完善传统的、行之有效的调研方法，灵活应用数字技术、网络平台，拓宽汇聚民意、整理资料的渠道，提升调研效率。

五是在调研报告的撰写上，集思广益，精心谋篇布局，提出新颖独到、有效管用的对策建议。召开座谈会征求意见，邀请专家论证，对采取措施所产生的效果进行合理的先期预见，让管理层阅之有益，行之有效。

2.3 完善政务调研相关制度机制

一是建立协作攻关机制。调研是个群体性工作，调查对象涉及领域广、层面多，仅靠的几个“笔杆子”难以胜任。在调研专管部门的主导下，发挥专职人员的特长，挖掘兼职人员的优势，形成全员参与的“大调研”格局。每个部门都要把开展调研作为一种实践锻炼，提高把握全局，研究问题的能力和文字综合能力。调研报告初稿出炉后，集中集体智慧，反复提出修改意见和建议，不断提高调研质量。

二是建立考核激励机制。推行调研工作目标管理责任制，规定企业管理人员完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为选人用人的重要依据。加强对政务调研工作的指导，定期总结、考核、通报。探索建立调研成果科学评估方法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的部门和个人进行表彰奖励。

三是建立人才培养机制。充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员作为专业调研人员，负责调研工作的组织、指导和协调。加强对调研人员的培训，培养工作兴趣，提高思想和理论水平，增强语言文字表达能力。

2.4 着力推进政务调研成果的转化

衡量政务调研搞得好不好，不是看调研的规模大小、时间长短，也不是看调研报告写的怎么样，关键看调研的实效、看调研成果的转化应用、看能不能把问题解决好。铁路企业要从顶层设计出发，转变评价方式，建立全新的成果转化体系和机制。

一是把调研成果转化为管理层决策。对在调研中发现的典型经验、问题思考和对策建议及时向管理层汇报，并主动渗透到文件材料中去，让调研成果直接为管理层决策服务。突出跟踪问效，决策实施后，通过跟进反馈掌握最新动态，修正疏漏和不足，使原有成果随着形势变化不断修正完善。

二是把调研成果转化为制度政策。紧紧围绕工作中的热点、重点、难点问题，把实践证明行之有效的、具有面上指导意义的调研成果，转化为政策性文件或制度规定。

三是转化为具体举措。对基层的一些创造性的做法，及时进行总结提炼，提出宣传推广的具体举措，实现工作的整体推进。

四是转化为社会成果。对一些优秀的调研成果，除在企业内部刊物交流外，推荐给有关报纸、刊物发表，使调研成果在更大范围内发挥作用。

总之，政务调研是“谋事之基、成事之道”，是贯穿于工作全工程的基本工作制度。通过政务调研，能够有效提高各级管理者的认识能力、判断分析能力和驾驭工作能力，切实增进对职工群众的感情，有利于在企业内部形成干事创业的合力。政务调研能力的高低是决定工作成败的关键，只有坚持调研经常化、制度化，才能适应铁路企业改革发展的需要，发挥参谋、辅政能力，提高企业的科学决策、民主决策水平。

参 考 文 献

[1] 蔡建军.当前调查研究工作中存在的问题与对策[J].秘书之友，2012（4）.

[2] 米峙.浅议调查研究中的问题导向原则[J].科学时代，2014（20）.