城市路侧停车场乱象“病根”何在？

文 / 邹明仲 胡林果 马 剑

城市路侧停车场乱象“病根”何在？

文 / 邹明仲 胡林果 马 剑

城市道路两侧划定的停车位，因其便利性而广受欢迎。近年来，为规范道路两侧的停车行为，不少城市对此类停车位如何划定、收费标准等作出明确规定。但实际操作过程中，私划停车位、随口要价、收费不看护等情况，均不同程度存在。

这些乱象的“病根”何在？如何治理这一顽疾？

停车乱象折射出监管的缺位

一些城市管理专家认为，这些问题从表面上看，是停车管理员收费不规范，实际上却暴露了在政策制定和监管中存在的问题。

为引导大家有序利用路边的停车空间，一些城市推行路侧停车位收费政策，往往将这些车位的经营权拍卖给了停车管理公司，但对这些公司在实际执行过程中产生的具体问题却疏于监督和管理。

中国人民大学公共管理学院副教授张昕说，利用价格杠杆对停车分布进行调节，引导广大车主合理利用不同位置的停车场是必要的。有的城市通过政府、企业合作的方式探索解决停车难，也是可行的方案，但停车管理公司是以营利为目的，地方政府若对其监管不到位，企业收费不透明，就很容易出现乱收费以及收费不作为等现象。

但如何对这些停车管理公司进行监管，实际工作中也常常遇到难题。道路停车泊位经营管理权应属于交通行政管理部门范畴，但交通委、公安局交警支队、物价局、城管委、街道等均有权管理道路停车泊位，多头管理带来的结果就是管理主体不明确。

对此，不少专家认为，如果有一个部门真正负起责任，公共停车资源也许就能够相对管起来。而现实的情况是，“九龙治水”分散了执法力量，也分散了管理责任，造成了“谁都管但谁都不愿意管”的现状。

还有一些专家表示，不少路边的停车位因其资源的稀缺性，往往容易产生巨大的收益。这些停车位经营权被一些停车管理公司长期把持，而这些企业如何通过的招标？收了多少钱？钱用在哪里？广大公众无从知晓，也无法对他们的行为进行有效监督。

利用技术创新破解监管难题

中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛认为，加强对路侧停车场管理的初衷无疑是正确的，但地方政府在制定停车收费标准时，应广泛听证，将收费标准、承包公司资质等信息及时公示，让相关各方享有充分的知情权。

他认为，对一些闹市区路侧停车场的收费，可以适当提高标准，以实现价格杠杆的有效调节，同时也能大幅减少停车公司随意收费现象的发生。

张昕说，政府有关部门要加强协调沟通，对停车管理公司要实现真正的监管，建立起黑名单制度，并适时向社会公布，对于不履行相关责任的停车管理公司，可随时解除合同。

针对城市路侧停车场存在的问题，沈阳市公安局表示，今后将加强全市经营性停车场的管理工作，明确停车场业主应履行的责任和义务，一旦违反承诺按严重程度处罚；同时制定停车场经营企业质量信用等级评定考核办法，下一年审验停车场资质时，企业的上一年度评定级别将作为招投标的审核要件。

此外，还可广泛利用技术手段加大监管工作力度。为避免收费过程中产生过多的人为因素，杭州、合肥、济南等地均实行了POS机刷卡收费制度，让停车收费员成为停车管理员，停车管理员只负责引导服务、拍照取证等工作。

据了解，深圳市也于2013年成立了交通运输委直属事业单位“道路交通管理事务中心”，负责路内停车经营管理。从2014年7月起，深圳政府推出了宜停车APP，帮助市民实现“阳光缴费”。

一些专家认为，在监管上下工夫的同时，还可利用大数据在解决车位的“源头”上下工夫。如杭州市城管委数字城管信息处置中心已完成杭州市区396个对外开放的社会公共停车场库中9万余个停车泊位的实时数据接入工作，智慧停车诱导服务覆盖泊位总数扩展到10．4万余个。

专家认为，路侧停车乱象反映的是城市交通病，一方面要大力推进信息化、电子化等技术手段的进步，从城市精细化管理中，加强停车管理对缓堵的推动；另一方面政府对于停车管理要切实做到经营透明、信息公开，提高停车管理的效率，最终为百姓提供方便。