生态公益林创新管理和发展趋势探析

居国斌，耿小红，邢 柏，吴能贤

（1.江苏省盱眙林场穆店分场，江苏 盱眙 211700；2.江苏盱眙县林业技术指导站，江苏 盱眙 211700；3.江苏省盱眙林场山洪分场，江苏 盱眙 211700；4.江苏省盱眙林场水冲港分场，江苏 盱眙 211700）

生态公益林创新管理和发展趋势探析

居国斌1，耿小红2，邢 柏3，吴能贤4

（1.江苏省盱眙林场穆店分场，江苏 盱眙 211700；2.江苏盱眙县林业技术指导站，江苏 盱眙 211700；3.江苏省盱眙林场山洪分场，江苏 盱眙 211700；4.江苏省盱眙林场水冲港分场，江苏 盱眙 211700）

以江苏省盱眙县为例，探讨公益林管理中问题，围绕着公益林管护现实需求，探讨有效的公益林管护策略，切实满足公益林管理现实需求。

公益林；管护策略；发展

1 生态公益林建设的主要问题

1.1 森林质量总体不足问题

江苏盱眙县是江苏省的重要公益林区，总面积约2.67万hm2，其中盱眙林场为江苏省最大的林场，承载着公益林管理任务，在公益林方面取得了较大成绩。但是，盱眙县现有的生态公益中的质量较好，生产能力较高的公益林数量仍需要提升，还有大量的疏林地和未成林林地。目前盱眙县生态公益林整体分布并不均匀，主要表现为林分过于稀疏，地域范围内分布不均导致公益林项目的生态能力不足。在盱眙县内还有部门残次林，而且郁闭度相对较低，中小径的林木数量相对较大，森林结构过于简单，不仅树木品种有限，而且中幼林多，成熟林木少，林木混交种植的少，现有公益林资源的抗病性不足。公益林建设虽然得到长足发展，但是公益林建设的任务还较为繁重，还需要完善公益林的整体规划，从局部细节进行有效地改善。

1.2 管护机制相对落后

虽然江苏省森林资源总体相对丰富，但是公益林建设质量还有待进一步提高，还需要在林业管护方式上、林业发展政策上，以及公益林管理制度方面进行完善。目前盱眙县公益林管理机制相对完善，现有的林业行政部门基本建立了起公益林管护体系，切实发挥出基础林业行政部门、林业管理站、林业技术部门和林业户作用。但是管护机制协调性不足，由于林地资源相对分散，林地地块交错布置，林地面积相对较小，导致公益林地集中管护难度较大。当前还缺乏针对林业户的专项政策，没能根据林业户的实际情况有效灵活地使用林业管护机制。因此，没能达到义务权责的有机统一。现有林业部门的管理主要以被动式管理为主，没能施行主动长效管理，导致林业建设效益相对滞后，林业发展没能稳步提高，林业管理机制还要从政策以及制度落实上着手。

1.3 林业补偿机制不健全

国有为了促进公益林项目的建设，制定实施了林业补偿机制，现行的中央政府补偿机制还需要与地方的配套政策共同执行，只有根据地方的实际情况，按照地类、保护等级、起源、位置等方面分门别类地处理，这样才能达到合理补偿的目标。虽然近年来林业补偿机制日益健全完善，林业补偿标准水平总体有大幅度的提高，但是公益林补偿标准与商品林收益差距大仍是事实，还要根据生态公益发展需要，适当调整补偿标准。

1.4 林业人员素质的不足

目前生态公益林管护不足，没能实现公益林有效管理，不能充分地挖掘公益林的价值，这在很大程度上与公益林管护人员素质有直接的关系。例如，有些公益林管护人员的专业技术素质不足，不具备丰富的护林经验，现有的护林方式过于传统，没能掌握护林新技术。

2 生态公益林管理创新策略

2.1 探索新的公益林权制度

首先，按照明晰所有权、稳定承包权的原则，实现公益林权制度的深入改革，注重推动承包制、招商引资制，合作促进制等新型林权制度的推广，不断提高公益林的经营水平，培植完善的公益林管理体系，探索新型林权制度指导下的公益林改革，不断做大做强公益林项目。其次，注重政府引导，采用地方行政部门指导的方式，加快推进公益林维护新制度体系的落实，注重吸纳社会力量补充政府在公益林投入方面的不足，注重发挥民营林场在公益林维护中的重要作用，不断培育林业合作社，注重在政策优惠的同时加强新型公益林业项目的引进。第三，丰富公益林造林模式，注重在大户承包的基础上，在认真履行国家公益林政策原则下，采用灵活的形式带动群众投入到公益林相关事业当中去，形成完善的公益林保护体系，力求引导村民自主投入到公益林建设事业当中，切实运用引资模式激活公益林发展活力，并且通过合作社的形式带动公益林管护技术的全面推广。第四，为了促进公益林项目的稳定发展，打破公益林保护项目的结构单一问题，还要建立立体林业发展模式，注重围绕着公益开发多种经营项目，不断围绕公益扩展相关产业项目，实现林业生态经营的综合循环体系更加稳定，使特色绿色养殖、林业生态经济成为完善的体系。

2.2 完善林业服务体系建设

首先，全面加权公益林的行政管理，注重建立公益林服务管理信息平台，能够运用各种信息渠道及时发布公益林管理信息，结合地域气象、林业病虫害、林业开发新技术进行集中推广。注重运用林业信息平台有效推广落实公益林管理的各项规定制度。其次，由政府主导，全面加强对公益林的电子监控工作，注重按照“天格地网”的思路，在智能化地理监控系统的配合下，切实发挥林业监控摄像设备的使用，实现对公益林的全方位监控，并且引进传感器技术，形成立体化的监测网络，全面监控公益林的各项数据指标，运用大数据分析的方式对公益林情况进行全面预测。第三，强化林场公益林专业化管理。政府可以通过调整区划，将林场周边的集体公益林纳入到国营林场管理，使公益林管理更加规范化、专业化。第四，完善公益林档案系统，注重发挥出林业历史档案信息的的重要作用，不断实现林业档案资料的电子化，建立起网传档案数据信息系统，实现有效的档案检索，并且发布相关的历史信息，切实形成完善的林业资料体系。例如，盱眙县根据林间空地的大小与分布特点，采用均匀补植或局部补植的方式，形成不同树种或不同分布的混交群落，新增公益林以国外松、朴树、麻栎等为主，配以景观、经济林和乡土树种。

2.3 创新公益林管理制度

不断增加公益林面积，形成完善的公益林保护体系，必须落实新的公益林管理制度，结合国家相关政府完善公益林保护制度，注重实现网格化的全面管理，实现职业化护林，切实打破村屯界限，注重合理布防公益林保护力量，采用持证上岗的方式对公益林保护与开发人员进行资质考核，并且以乡镇为单位，在实现公益林承包的同时加强公益林管护工作的监督，注重科学的规范公益林转让协议，有效地防止公益林的私砍滥伐现象，同时开展公益林改革试点工作，注重根据形成大规模的管护区，强化配置公益林管理资源，实现公益林的全面防护。

3 公益林管理发展趋势分析

3.1 以林业资源优化配置为导向

现代公益林管护工作更强调政府主导，民间主体，在因地制宜的基本原则下，调动基层的公益林管护积极性，实现有效地降低公益林管护成本，同时提高公益林管护工作收益。具体采用公益林流转的办法，将分散的公益林资源实现集中管理，这样才能提高管理的规模化效应，实现公益林管护技术的有效推广，实现公益林管护向着信息化与专业化方向发展。

3.2 增强社会投资主体积极性

公益林管护不仅是政府的责任，而且还要充分地调动社会力量参与公益林管理事业。特别是在随着公益林技术的快速发展，只有注重增加府力量主导，引进社会公益性非营利机构的参与，切实学习借鉴国外专业化的公益林管理办法，这样才能提高公益林集约管理效率，促进公益林管护的规模化，实现公益林转型发展，解决公益林建设中资金与设备的瓶颈问题。

[1]李先林.加强生态林业建设促进林业可持续发展:对生态林业建设若干问题探讨[J].农技服务,2014,19(11):113.

[2]王永康.在建设生态林业的前提下大力发展民生林业论森工企业的发展[J].现代农业科技,2016,21(6):177-178.

[3]杨友海.通道县地连国有林场生态林业建设途径初步探讨[J].绿色科技,2016,16(15):196-198.

Analysis of Innovation Management and Development Trend of Ecological Public Welfare Forest

JUGuo-bin1,GENGXiao-hong2,XINGBo3,WUNeng-xian4
(1.Jiangsu Xuyi Forest Mu Dian field,Xuyi Jiangsu 211700,China;2.Jiangsu Xuyi County Forestry Technical Guidance Station,Xuyi Jiangsu 211700,China;3.Forest Farm of Xuyi Flood Field,Xuyi Jiangsu 211700,China;4.Xuyi Forest Water Port Field,Xuyi Jiangsu 211700,China)

This paper takes Jiangsu County of Xuyi Province as an example to discuss the problems of public forest management,focusing on the actual needs of public forest management and protection,and explore effective public forest management strategies,and effectively meet the practical needs of public forest management.

public welfare forest;management and protection strategy;development

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0048-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.015

2017-09-28

居国斌（1964-），男，江苏盱眙人，大专，高级工程师。研究方向：森林经营、病虫害防治。

鹿 鸣］