加强队伍建设，做好县乡动物卫生监督管理工作

陈光发 郭 艳 陈 丽 吴柳锋

（1.云南省会泽县上村乡畜牧兽医站，云南会泽654217 ；2.云南省安宁市农产品质量安全监督管理站，云南安宁650300；3.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖655000）

加强队伍建设，做好县乡动物卫生监督管理工作

陈光发1郭 艳2陈 丽2吴柳锋3

（1.云南省会泽县上村乡畜牧兽医站，云南会泽654217 ；2.云南省安宁市农产品质量安全监督管理站，云南安宁650300；3.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖655000）

多年来，云南省曲靖市县乡动物卫生监督工作虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。县乡动物卫生监督必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生防疫监督和畜牧业生产建设工作。本文在此基础上，就当前动物卫生防疫监管体系建设现状、存在问题及对策建议的思考，供大家参考。

1 曲靖市畜禽养殖概况

畜牧业是曲靖市农业、农村经济发展的传统产业和重要支柱产业，是农民家庭经济收入的重要来源。2016年末，全市牛存栏171.23万头 ，生猪存栏939.6万头，山绵羊存栏344.23万只，家禽存栏1873.91万羽。年内，全市肉猪出栏1552.92万头、肉牛出栏97.95万头、肉羊出栏263.55万只、家禽出栏3726万羽。畜牧业产值308.42亿元，占农林牧副渔业的53.54%。

2 曲靖市动物卫生防疫监管体系建设现状

机构逐步建立健全，市、县、乡、村动物卫生防疫监管服务网络全面覆盖

一是市、县均设有重大动物疫病防制指挥部，指挥长由政府分管领导担任，成员由农业、卫生、财政、交通、工商、公安、检察、法院等部门组成，办公室设在市、县农业局，负责日常具体业务工作。二是市、县畜牧兽医局均加挂牌子在农业局，内设兽医科（股）、畜禽屠宰管理科（股）2个兽医行政管理科室，设动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、兽药饲料监察所等兽医直属事业站（所、中心），动物防疫行政管理、监督执法和技术支持三类机构建立健全。三是乡、村均设立动物防疫机构，建有乡级畜牧兽医站（组）125个，县（市、区）城区外的各个乡镇均设置；建设村级兽医室1600个，覆盖了全部行政村。四是在省界和县界交通要道常设动物防疫公路(铁路)监督检查站11个，建设动物产地检疫报检点180个，动物检疫和监督工作规范开展。

3 存在的主要困难和问题

3.1 动物卫生防疫监管基础设施薄弱，卫生防疫监管技术装备不足

3.2 机构职能未完全理顺，相关政策贯彻落实不到位

3.2.1 畜禽屠宰管理体制不畅。市、县两级畜禽屠宰监管职责已由商务部门划转农业部门，但是多数县（市、区）没有增加编制和人员，存在缺编制和人员、无经费等现象。

3.2.2 乡级畜牧兽医机构未独立设置。乡镇农业五站合并后，云南省编制办、政研室、农业厅等部门曾行文要求各地畜牧兽医等基层站独立运行，但政策未落实到位。

3.2.3 基层领导力量不足。在2010年机构改革中，市、县畜牧兽医局并入市、县农业局，市、县设有畜牧兽医专职副局长2—4名，但是，目前8个县（市、区）仅有1名专职领导，领导编制数没有落实，影响工作开展。

3.3 动物防疫经费投入仍然不足，许多工作难以正常开展

3.3.1 牲畜强制扑杀补助标准与现行市场价格仍有较大差距。2017年开始，国家提高了动物强制扑杀补助标准：猪800元/头，奶牛6000元/头，肉牛3000元/头，羊500元/只，禽15元/羽，马2000元/匹，但是扑杀补助标准远低于市场价，增加了工作难度。

3.3.2 畜禽强制免疫反应死亡补偿机制未有效建立。

4 对策和建议

4.1 加大投入改善县、乡动物卫生监督执法设施装备条件

各级党委政府加强领导要加大投入，改善县、乡动物卫生监督执法设施装备条件，不仅是新时期动物卫生工作监督的需要、是重大动物疫病防控的需要、也是畜牧业发展的需要，更是历史发展的需要。

4.2 加强培训学习力度，提高队伍整体素质

县乡作为具有执法性质的综合机构，通过多种方式的培训学习，提高执法队伍素质，为做好动物卫生监督执法管理工作提供智力支撑。

4.3 选好带头人，提高基层动物卫生管理水平。俗话说：“火车跑得快，全凭车头带”，站（所）长的作用至关重要。县乡动物卫生监督执法机构，却承担着监督执法、技术服务等繁重的工作，没有一个能力强，素质过硬的队伍是无法实现既定的工作目标的实现，选好配强县乡动物卫生监督执法机构队伍，确保做好动物卫生管理工作。

4.4 加强行风建设，树立基层执法队伍新形象。县乡动物卫生监督机构在行风建设上存在着法律意识不强、执法不够规范等薄弱环节。因此，加强县乡行风建设工作势在必行，从而树立县乡动物卫生执法队伍的新形象。

4.5 建立畜禽强制免疫反应死亡补偿与市场价接轨的有效机制，进一步推进动物防疫工作开展。

4.6 加强树级动物防疫员管理，提高村动物防疫员队伍素质。村级动物防疫员是基层防疫工作的基本单位，他们分布在乡（镇）的每个村落，是免疫工作的基础，村防疫员队伍建设的好坏直接影响着全市动物防疫工作的顺利开展，更影响着能否建立起有效的免疫屏障，最终将影响全市畜牧业发展方向。在此，作为防疫队伍建设的基础，村防疫员队伍建设更显示出他的重要性。一是要增加村级防疫员的补助每月为500元，并加强对村防疫员的业务指导，强化专业技能的培训，提高他们的工作水平；二是要与乡（镇）政府和村委会搞好协调，将村防疫员的业绩与奖惩挂钩，对完成任务快、质量高、对工作负责的防疫员要及时通报，予以表彰和奖励，对不胜任的村防疫员要及时解聘。三是要抓好村防疫员后备力量的培养，加之工作中的一些不确定因素，乡镇站（所）应将培训村防疫员队伍的后备力量提到意识日程上来。乡镇畜牧兽医站（所）是整个动物卫生防疫管理体系建设的基石，夯实基础是做好动物卫生防疫监督工作的关键。