我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究

赵 锋

（沈丘县畜牧工作站，河南沈丘466300）

我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究

赵 锋

（沈丘县畜牧工作站，河南沈丘466300）

改革开放以来，随着我国政治地位的不断提升、城市经济水平的不断发展以及科学技术水平的不断进步，我国农村经济也蒸蒸日上。其中，农村畜牧兽医公共服务体系是广大农民顺利开展日常畜牧养殖工作以及农村经济健康发展的有效保障。农村畜牧兽医公共服务体系作为农村经济发展的重要支柱，具备导引市场、管理行业以及疫情控制等重要作用。可以说，农村经济的日益蓬勃不仅为我国农村畜牧兽医公共服务体系建设道路指明了方向，同时也对今后农村畜牧兽医公共服务体系建设完善提出了新的要求。本文结合目前我国农村经济发展实际需求，着重探讨分析了其在发展过程中存在的诸多问题，并提出了具体解决策略，旨在为今后农村畜牧兽医服务体系的健康合理发展提供一定理论基础。

农村 畜牧兽医公共服务体系 体系建设

0 引言

农村畜牧兽医的健康发展是农民稳定美好生活的重要保障，也是畜牧养殖户获得高效益、高回报的重要保障。其中，农村畜牧兽医公共服务体系建设的好坏直接决定农村畜牧兽医发展水平的高低。因此，农村畜牧兽医公共服务体系建设工作受到日益广泛的重视和关注。近几年来，在全国上下各级政府以及众多人民群众的共同努力下，该建设工作已经取得一定成效，但是仍然存在诸多问题亟须解决。

1 目前我国农村畜牧兽医公共服务体系建设存在的问题

1.1 农村畜牧兽医公共服务体系的供给主体单一

基层政府、市场单位、社会公益服务机构以及个人是目前我国农村畜牧兽医公共服务体系的四个主要组成部分，这四个部分对于我国农村畜牧兽医公共服务体系的健康稳定发展同等重要，缺一不可。然而，在具体实践过程中，由于在其建立之初政府就一直处于主要领导地位，尽管随着时代的发展，其他主题仍然未能和政府平起平坐，这就导致了政府一直是我国农村畜牧兽医公共服务体系最重要并且唯一的提供者，可以说，政府的垄断行为一步一步将我国农村畜牧兽医公共服务事业发展成为单一的垄断事业，这就极大地违背了公共服务体系建设的初衷。可以说，政府作为单一的农村公共服务体系供给主体对市场单位、社会公益服务机构以及个人等其他基本供给主体的排斥行为，极大地影响了其他供给主体对农村技术人员的引进以及资金的投入等有利行为，而这不仅将严重阻碍了农村畜牧兽医公共服务的稳定发展，更不利于农村生产力和农村整体经济的提高。

1.2 农村畜牧兽医公共服务体系资金投入匮乏

作为公益事业，农村畜牧兽医公共服务体系的建设不仅需要大量的资金投入，同时其又不能产生相应程度的收益，这就要求其各个供给主体的大量资助。一方面，政府一贯的主导地位导致其余供给主体资金投入力度小，另一方面，由于目前国家政府对农村畜牧兽医公共服务体系建设的重视程度与现代农村畜牧兽医公共服务的快速发展不一致，造成其主要并且唯一的供给主体对其资金投入匮乏，导致不利于其健康发展和稳定推进。

1.3 农村畜牧兽医公共服务体系制度建立欠缺

俗话说，没有规矩不成方圆。目前，我国缺乏一套完善的农村畜牧兽医公共服务体系制度也是其建设面临的最重要问题之一。具体来说，目前我国农村兽医站负责管理相关工作人员、各类事项以及一切经济事物的主要是乡镇一级，但是对其进行相应指导的确是市县畜牧兽医服务中心。管理体制上的不协调、不统一、不一致，对管理工作的顺利开展造成了极大阻碍，同时也注定了诸多服务上以及管理上盲区的存在，这不仅直接导致兽医服务事业的混乱现象，同时也导致了其服务水平难以到达相应要求。

2 完善我国农村畜牧兽医公共服务体系建设应采取的措施

2.1 建立完善的筹资机制

充足的资金作为农村畜牧兽医公共服务体系建设的基本保障，建立完善的筹资机制必不可少。具体来说，应做到以下几点。首先，政府作为我国农村畜牧兽医公共服务体系建设的主要供给主体，应从中央财政资金层面对其进行统一部署和战略性调整，即加大对农村基础设施建设的重视，提高建设力度，并给予一定优惠措施。只有这样，农村畜牧兽医公共服务体系建设才能有稳定的资金保障和相应的政策支持。同时，必须保证资金使用的规范化、合理化以及透明化，保证资金能从中央下放到基层，真正做到物尽其用，防止贪污、挪用公款等事故的发生。其次，在进行农村畜牧兽医公共服务体系建设的时候还应大力带动其他供给主体的参与力度，从而有效保证资金筹备的全面性、广泛性以及多渠道性。

2.2 建立合理的管理制度

建立合理的、系统化的管理制度应做到以下两点。第1，应大力引进相关专业人才至各个基层单位，实行国家人事部门统一调配策略，以保证农村畜牧兽医公共服务体系人员结构和岗位编制的最优化。第2，由于动物疾病以及疫情“防大于治”的特殊性质，提高广大养殖人员的防疫意思，大力宣传各种动物防疫、检疫新技术，开展相关畜牧兽医培训会等，对于我国农村畜牧兽医公共服务体系的完善也很重要。

3 结语

总的来说，目前我国现有的农村建设服务体系与当代农村发展所需要的畜牧兽医公共服务体系还不能很完美地对接，同时，随着农村经济的不断发展，二者间的矛盾可能会继续扩大，因此，必须及时采取有效措施，帮助其建设工作朝正确的方向健康发展。除此之外，在我国农村经济呈现多元化发展的前提下，农村畜牧兽医公共服务体系的构建也应顺应时代潮流，努力向多方面全面发展。可以说，只有这样，才能保证农村畜牧兽医公共服务体系的建设工作不断完善和健康发展。

[1]原崇德.县级畜牧兽医管理体制改革之我见[J].农业技术与装备，2009，（23）：42-43.

[2]李嘉.当前制约农村兽医防疫工作的因素及对策[J].中国畜牧兽医，2009，（6）：205-207.