新形势下服务业统计的现状及建议

朱虹

【摘 要】 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加强和完善服务业统计，对于准确反映服务业发展规模、效益和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意义。现阶段服务业统计基础比较薄弱，统计调查制度还有待完善，这与服务业快速发展的形势不相适应，所以必须尽快采取切实措施，推进服务业统计体系的构建和完善，实现经济的持续发展。

【关键词】服务业；统计；现状；建议

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。“十三五”期间，我市将实施新一轮加快现代服务业发展行动计划，围绕“突破发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，培育发展民生性服务业”， 全面提升服务业竞争力。

一、服务业统计的现状

1.部门服务业统计标准互不融通

由于各部门的统计需求的侧重点不同，导致各部门往往只统计本部门需求的指标，且统计的内容主要是实物量指标，对价值量指标没有迫切的需求。同时，各部门也很少考虑与其他部门之间服务业指标的衔接性以及统计口径的一致性，部门统计资料难以满足服务业统计及核算的要求。

2.服务业名录维护与实际情况不同步。基本单位名录更新制度的资料基本是来自各部门的单位审批行政登记资料和行政记录，势必存在部分资料重复或不同步的现象。名录库中大部分单位的从业人员以及其他主要经济指标等信息基本无法从部门取得，企业经济指标无法及时更新；服务业调查对象面广量大，每天都有开业、停业、变更、搬迁等情况的发生，特别是有证、无证个体户的变动更是频繁，导致名录库单位增减变动比实际情况滞后，影响名录库数据的利用价值。

3.业务基础与质量要求不相适应。与其他行业相比，服务业具有覆盖面广、单位规模小、变动频繁等特点。不同于工业，服务业对政府政策的依赖程度小，所以调查对象配合度较低。绝大部分中小服务企业和个体户账目不全，缺乏原始记录和台账，缺乏财务核算资料，部分企业甚至无账可查。企业对如实填报统计数据的认识不到位，思想顾虑较多，调查故意回避或随口报数，漏报、瞒报现象较为普遍，这些在一定程度上都影响了服务业的数据质量。

4.统计方法与反映现状不相适应。服务业包罗万象，错综复杂，内部行业的多样性十分明显，既有市场化程度高的私营、民营经济，也有像电信这样垄断或者保护性质的行业，还有教育、医疗等公共服务行业。对服务业准确科学的分类比较困难，再加上不同研究者分类的依据和角度不一样，导致了服务业分类的多样化现象，至今尚无统一的分类，不同行业的不同特点难以用一种统计方法制度规范。如果不考虑各行业的差异，直接照搬现行的统计方法、调查制度，是无法反映行业发展全貌的。

二、加强服务业统计的建议

1.分工协作，确保统计范围齐全

服务业统计调查是政府统计与部门统计的结合。我们要主动加强与部门的沟通和联系，积极争取部门对服务业统计工作重视和支持，形成协调配合、统筹推进的良好局面。加强与国税的合作，及时获取国税掌握的税务信息，与名录库单位信息整合，对达到规模的企业及时纳入统计报表管理；加强与工商等部门的联动，及时掌握新增、变更和注销的单位基本情况，对名录库进行维护更新，力促服务业名录库的完整性和时效性；建立健全部门统计规范化标准，努力解决重复统计和指标设计不统一、不规范等问题，严格按照统计制度规定的口径、范围和方式进行填报，切实做好各个环节工作，全面推动服务业统计工作的有序开展。

2.完善调查方法，确保调查的全面可靠

服务业统计数据的采集应以周期性经济普查为基础，综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等多种方法。在经济普查年份，要充分发挥普查功能开展服务业统计。非经济普查年份，可利用普查得到的相关参数，对服务业相关数据进行推算。对达到规模标准的法人单位原则上使用全面调查的方法通过联网直报采集数据，未达标准的单位采用抽样调查的方法收集样本数据，科学推算总体数据；积极利用行政记录，利用铁路、民航、银行等系统的行政记录加工生成相应的服务业统计数据；利用财政部门的财政收支等数据，科学推算行政事业单位的增加值及其构成数据；利用工商行政管理部门和税务部门的相关行政记录资料，科学推算个体经营户营业收入和增加值等主要数据。

3.加强宏观规划与引导，加大政府扶持力度。按照科学发展观的要求做好规划和政策引导，不失时机地探求我市经济发展进程相适应的现代服务业态，制定有明确发展指向而又避免同质竞争的推动计划；积极研究适用于服务发展的税收、金融激励政策，在专项资金扶持、聚集区建设、公共平台建设等方面对服务业新型业态给予扶持，营造群策群力的发展环境助力服务业企业做强做大；健全知识产权保护的法律法规体系，提高企业知识产权和技术标准的创造、管理、保护和运用能力，营造服务业发展的良好环境。

三、结束语

服务业统计工作意义重大、任务艰巨，我们要按照科学发展观的要求，进一步加强责任感、使命感，提高认识，开拓创新，真抓实干，并不断总结经验，查找弥补不足，真正构筑起服务业统计新体系，努力实现服务业统计工作新突破，圆满完成服务业统计工作任务，为社会经济发展做出更大贡献。