如何推进畜牧业供给侧结构性改革

文│贾琳（河北省石家庄市动物卫生监督所）

如何推进畜牧业供给侧结构性改革

文│贾琳（河北省石家庄市动物卫生监督所）

现下，供给侧结构性改革作为中央到地方政策和工作的主线，已成为各行各业、社会各界的热门话题。畜牧业是大农业发展的关键组成部分，关系到农村农业经济发展、生态安全、农民增收，涉及消费者饮食安全和生活质量。面临当今经济下行压力加大、生态保护及食品安全吃紧的大形势、大环境，如何推进畜牧业供给侧结构性改革，迫在眉睫、值得深思。笔者结合实际工作，就发展现状、为何改革、如何改革谈几点体会。

一、石家庄市畜牧业发展现状

通过多年的探索，河北省石家庄市紧紧围绕畜牧业转型升级，着力推进良种普及和区域化布局、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、产业化经营“一种五化”，现已发展为独具特色的畜牧大市。主要体现在以下几个方面。

1.产业发展态势良好。生猪、奶牛、蛋鸡三大主导产业特色明显。全市肉、蛋、奶总量占河北省五分之一强。产业化龙头企业达到105家，培育形成了以君乐宝等为龙头的九大畜牧产业链条，特别是做大做强了君乐宝、双鸽等产业集群。创建畜禽规模养殖标准化示范场928个。

2.配套体系健全完善。一是在良种繁育体系方面，全市建成种畜禽场58家，投资3000多万元建成了4000多平方米的河北省首家市级种畜禽质量监测中心大楼以及全国第二家市级奶牛生产性能测定中心。双鸽、天和、飞龙集团分别跻身国家生猪、肉牛核心育种场和肉鸡良种扩繁推广基地，太行鸡通过国家畜禽遗传资源鉴定；二是在动物防疫体系方面，建立健全了兽医行政管理、行政执法、技术支撑三个体系和市、县、乡、村四级动物防疫网络；市兽医实验室达到国家生物安全P2＋标准，县级兽医实验室全部达标，基层站所全部实现规范化管理；三是在畜产品质量安全监管体系方面，建立健全了市、县、乡畜产品质量安全监管监测体系，建立了藁城、鹿泉、栾城、行唐四个区域中心站，县级全部建成了检测机构，全市每年检测样品10万批次以上；四是在病死畜禽无害化处理体系建设上，已经建成了高标准5个县（市）的病死畜禽无害化处理厂并投入使用，剩余的12个病死畜禽无害化处理厂正在建设中，2017年年底前将全部建成并投入使用。建立和完善了收集体系，积极推行保险联动机制和病死动物品种补贴全覆盖；五是在饲料兽药保障体系上，全市兽药、饲料生产企业实行分级管理制度，严厉打击非法使用抗生素滤渣、兽药残留行为；六是在综合执法体系方面，强化执法体系、执法制度、执法能力、执法形象、执法监督五项重点，实现了法律效果、监管效果和社会效果整体有机统一。

二、推进畜牧业供给侧结构性改革的必要性和重要性

1.推进畜牧业供给侧结构性改革是迎战新形势的适时之举。一是畜牧业面临着前所未有的机遇。重农强牧的政策环境持续优化。河北省政府下发了《关于进一步加快现代畜牧业发展的意见》，释放了一批利好信息。《河北奶业振兴计划》即将出台，为全省提供了更好的奶业发展空间。

二是产业基础逐步夯实。经过多年培育，石家庄市养殖规模不断扩大，产业布局不断优化，主导产业特色明显，基础设施不断增强，服务保障体系不断完善。推动科技、机制、体系和产业创新，内生动力实足；推广了工程减排、集中处理、循环利用三种模式，养殖面源污染得到初步控制；实施品牌战略，重点推出君乐宝、双鸽等国家名牌产品，打造太行鸡、重拾深县黑猪，生产经营结构优化，积累了物质基础、技术储备和经验典范，为畜牧业发展奠定了坚实基础。

三是两大历史机遇效力持续发酵。京津冀协同发展更为畜牧业转型升级提供了千载难逢的机遇。借力京津冀协调发展平台，拓宽了畜牧业发展空间，进驻京津巨大消费市场，打造京津优质畜产品生产基地。依托京津的科技和畜禽良种资源，培育和发展精品、生态牧渔业。借力创建现代农业示范区，推动一二三产业融合、延展产业链条，加快区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、市场化运作的步伐。

2.推进畜牧业供给侧结构性改革是畜牧业转型升级的必由之路。在市场竞争日益加剧，区域经济一体化进程及畜牧业发展日益加快的条件下，畜牧业发展暴露出一些弊端。

一是供给质量和数量对牧渔业发展提出更高要求。一方面，随着环境和资源保护力度的加大，资源环境约束与加快畜牧业发展之间矛盾凸显。畜牧业转型升级面临土地、环保等多重制约，养殖业发展空间受限，畜牧业增速明显放缓。石家庄是畜牧大市，养殖密度高，但畜禽养殖标准化、规模化、集约化水平不够高，龙头企业带动力偏弱，产业链条不紧密，产业整体发展水平不能满足日益增长的畜产品质量和数量的要求。另一方面，随着在京津冀协同发展战略中非首都功能疏解地位的确定和城乡居民消费水平的提高，石家庄市肉蛋奶等“菜篮子”产品占比提高，消费者对产品种类、品味的需求不断提高，推动畜牧业供给侧机构性改革势在必行。

二是生态保护和饮食安全对畜牧业发展提出更严要求。石家庄市畜禽养殖每年产生粪便约1329万吨，但是养殖规模超过了区域承载、处理利用技术落后、种养循环差和资金投入少等因素成为粪污治理的“紧箍咒”。另外，病死畜禽无害化处理体系建设不平衡、运行衔接不紧密、处理品种没有实现全覆盖及养殖户意识薄弱等影响因素依然制约着畜禽无害化处理工作的开展。现在农村面源治理已经到了非治不可的时候，所以调整供给侧产业结构，推进生态、绿色发展刻不容缓。

三、推进畜牧业供给侧结构性改革的总体思路

推进供给侧结构性改革的核心内容是针对市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题而实施的新一轮产业结构调整。要把提高畜牧业供给体系质量和效率作为主攻方向，把创新思维作为重要动力。要把“稳”作为基础和前提，把“进”作为方向和目标，在“稳”的前提下实现关键领域的新作为。要创新体制机制，从整体上提高牧畜牧业供给体系的质量和效率。具体内容如下。

1.调整产业布局结构，以政府主导科学划定供给侧结构性改革的区位图。畜牧产业布局调整是供给侧结构性改革的“地标蓝图”，要根据区域资源禀赋及环境承载能力，科学确定畜禽规模总量，实现畜禽养殖与环境容量相匹配。以科学的产业布局规划，推进畜牧业供给侧结构性改革区域化精准定位。

2.调整产业主体结构，以市场运作准确铸造供给侧结构性改革的核心体。畜牧产业结构的调整是畜牧业供给侧结构性改革的“主体工程”所在，是解决如何提高产业综合效益和核心竞争力、如何打破畜产品供给失衡、如何推动生态与产业协调发展等问题的有效途径。产业体系是以利益联结机制为纽带、多元化个体有机结合的综合体，只有个体强大、纽带牢固，才能形成稳定、功能性强的发展体系。

一是要下大力培育壮大龙头企业，推进畜牧产业集群项目建设。通过大企业强强联合、购并重组、参股控股、改制上市，形成一批发展潜力大、产品竞争力强的龙头企业群体，支持具备条件的龙头企业上市。选择有一定基础的主导产业，打造产业集群，例如石家庄市的君乐宝、双鸽等产业集群已经凸显出发展优势。

二是要注重生产基地的发展，推进养殖规模化、标准化、生态化发展。引导标准化示范场由单纯养殖向种养一体化转变，积极参与现代农业园区建设，发展以畜牧业为主的现代农业园区。

三是要完善利益联结机制。支持龙头企业建设稳定的养殖基地，引导养殖场户自愿入股龙头企业和农民合作社。鼓励龙头企业提供贴息、担保、物资和技术等服务，促进养殖场（区）发展生产，实现共赢。引导龙头企业通过建场租赁、合同收购、价格协调、风险补偿等方式，与养殖场户紧密合作。着力发展一批新型畜牧合作组织，完善功能定位，健全运行机制，提高辐射带动能力。石家庄市重点完善了奶业利益联结长效机制，建立乳企与奶牛养殖场（区）紧密的利益联结和风险共担、生鲜乳和乳品生产有计划同步发展、奶站的合同化管理和生鲜乳价格协调等机制，促进产加销紧密衔接，提高了抵御市场风险的能力，增加奶农收入。

3.调整生产经营结构，以创新驱动多方构架供给侧结构性改革的支撑点。畜牧产品结构的调整是提供高质优品、丰足安全畜产品，满足消费者多方需求，提升畜禽养殖产业链价值链的出发点。品牌是产业发展的衍生体和助推器，要引导畜牧养殖、畜产品加工企业健全标准化管理和信用体系，增强品牌意识，着眼国内一流、国际先进，调整产品结构，开拓高端市场，积极申请“三品一标”认证，申报国家和省知名品牌，打造具有代表性、彰显畜牧业特色的畜产品品牌。石家庄市以稳定发展生猪、蛋鸡为基础，突出发展奶牛，扩大肉牛、肉羊和肉鸡养殖；大力发展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高产品附加值；重点发展婴幼儿配方乳粉、巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等高端乳制品。通过实施畜产品加工业产值倍增计划，推动畜产品加工业从数量增长向质量提升。另外，要探索新型营销模式。大力发展“互联网＋”畜牧业，支持市内涉牧企业创办或采用电子商务平台，以全新业态进行营销。引导通过二维码实现“互联网+生产全过程展示”营销，降低成本，增加收益，提高产品可追溯性。

总之，推动畜牧业供给侧结构性改革，就是推动布局、产业、生产、产品结构的优化过程，推动畜牧业生态化、标准化、效益化、创新化发展的过程。要抢抓机遇，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保险支持和社会各界共同协作下，大兴科技创新、优化发展环境，以改革促发展，以发展保民生，努力实现畜牧业提档升级。