动物卫生监督执法风险点及控制措施

2017-01-15李兰琼

中国畜禽种业 2017年3期

关键词：控制措施卫生动物

李兰琼

（云南省红河州蒙自市动物卫生监督所661199）

动物卫生监督执法风险点及控制措施

李兰琼

（云南省红河州蒙自市动物卫生监督所661199）

随着我国依法治国、依法行政等政策的落实与推进，我国各项法律监督工作逐步走上正轨，动物卫生监督执法工作也不例外。然而，我国现有动物卫生监督系统不健全，进而使动物卫生监督执法工作人员在具体工作中存在巨大的执法风险，笔者就我国动物卫生监督执法风险点进行分析，并提出相应的控制措施。

动物卫生监督；执法风险；控制措施

从我国现有法律法规的规定方面分析，动物卫生监督具体是指相关监督以及管理部门，通过一系列合理合法途径，对我国的动物防疫以及动物产品的安全进行监督与管理。随着我国农副产品的增加，动物食品安全问题越来越受到重视，近些年来，我国大范围出现动物食品安全事故为动物卫生监督执法带来挑战，同时也敲响警钟。

1 监督执法的风险点表现形式

通过对最近这些年来，我国大部分地区动物卫生监督执法案卷进行分析与评价，我国大部分地区普遍存在动物卫生监督执法风险，具体集中表现如下。

1.1 案件定性不准确

案件的具体定性不准确。主要是指在对于一个具体的因动物卫生安全引发的纠纷或者说案件的定性标准不够明晰，不明白具体是什么原因导致就着急对案件进行具体调查与研究工作。例如，在一起因为动物食品安全引发的事件过程中，对于经营者所经营的动物食品是病死的还是因为感染了禽流感才导致死亡的具体原因不清，由于对案件定性不准确极容易导致双方直接通过诉讼的方式解决纠纷，同时，也容易将具体的动物卫生监督执法与管理部门牵扯进来，影响其公信力 [1]。

1.2 执法方式落后

大部分动物卫生监督执法部门的执法方式还停留在较为传统落后的状态，尤其是许多执法人员因为没有经过较为专业的执法培训，过于注重执法的结果，忽视执法的过程与手段。存在部分执法人员态度较为强硬、执法简单程序违法等情况。

1.3 具体的执法程序不规范

程序正义已经越来越成为国家追求的目标，然而在实际动物卫生监督执法操作过程中，这一具体执法程序却并非想象的那样规范，从最开始的调查取证、收集有关材料的过程中，就对程序正义较为忽视，使得最终所获取的证据在关联性、合法性以及真实性方面受到了极大的质疑，经不起任何推敲，最终使得证据的证明目的与实际结果之间存有相当大的漏洞。

2 执法风险点控制措施

2.1 逐步完善法律法规

无规矩不成方圆，我国现存的动物卫生监督执法存有巨大的风险点，与我国现有的关于动物卫生监督方面的具体法律法规的缺失具有密切的联系。因此，为了逐步保障我国动物卫生监督执法工作能够公正、公平、公开的进行，也为了保障具体动物卫生监督执法过程中逐步减少处罚不当或者说处罚时无法可依的困境，我国应尽快出台关于动物卫生监督执法的具体法律法规，并且对现有的不切实际的条文进行相应修改，使具体执法工作有法可依，并且使得其更具有实际操作性[2]。

2.2 提高执法能力

随着我国社会主义市场经济的不断发展完善，我国动物卫生监督范围逐步扩大，涉及的利益相关者也越来越多，从而使在这一执法过程中，出现的问题与矛盾也更加多且明显，急切需要解决，如果不逐步加强具体业务能力的培训，并及时更新自己的知识，扩展知识面，而只是一味的利用自己原有的知识与经验总结的话，会导致动物卫生监督执法过程中存有的执法风险逐步增多。

2.3 转变管理理念

在以前监督管理理念中，行政色彩方面较浓，监督管理部门处于管理者的地位，与被管理者处于一种较为对立的地位。随着我国社会经济的不断发展完善，动物卫生监督管理范围逐步扩大，任务逐步繁重，已经不能够仅仅依据原有的管理理念与管理模式进行管理，相反，应该在管理中注入更多的服务内容，逐步缓和管理者与管理相对人关系，从完全对立的两面逐步走向和谐统一。这样对于提高监督执法部门的工作效率，同时降低执法风险都是非常有意义的。

2.4 完善监督设备

现有的监督执法部门的监督设备还处于较为落后的状态，各种设备都不能够完全适应现有变化，因此，需要逐步完善监督设备，加大资金的投入力度。因为这些物质设备是进行具体的监督执法工作所必备的设施，如果连最起码的物质设备都不能够跟上时代的改变以及具体执法工作的进度的话，执法效率无从保障。比如购入车辆设备、执法记录仪和利用互联网技术等等[3]。