攻坚克难 开拓创新推动动物疫病净化长效机制建设

文│陈伟生（中国动物疫病预防控制中心主任）

专家观点

攻坚克难 开拓创新推动动物疫病净化长效机制建设

文│陈伟生（中国动物疫病预防控制中心主任）

自2013年中国动物疫病预防控制中心组织实施《规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范》项目（以下简称“净化示范项目”）以来，得到了各省疫控机构、养殖企业的大力支持和配合，使各项工作得以稳步推进，动物疫病净化工作取得良好的效果。

一、示范创建有力推动动物疫病净化

为实现《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》（以下简称“防治规划”）目标要求，中国动物疫病预防控制中心从2013年起组织实施净化示范项目，经过三年的实践，形成了“从场入手、场区结合，由易到难、分层实施，技术推广、综合应用，示范带头、创建推动”的净化总体工作思路，制定了动物疫病净化的技术指南和评估标准，初步搭建起我国动物疫病净化工作框架，为全国开展动物疫病净化奠定基础。特别是在动物疫病净化示范创建活动的带动下，各级地方畜牧兽医行政部门主动助力、疫控机构提供技术保障、养殖企业积极参与，上下联动，为开展疫病净化营造了良好氛围，动物疫病净化也成为疫控系统做好动物疫病防控工作的重要抓手。

1.“两场”的示范效应初步显现。2014年启动的“动物疫病净化创建场”和“动物疫病净化示范场”评估，优先开展的病种包括猪伪狂犬病、禽白血病、牛羊布鲁氏菌病（布病）和牛结核病。其中，猪伪狂犬病和禽白血病具有较好的净化技术基础，布病和结核病是当前重点关注的人畜共患病。在各级疫控机构的大力推动和组织下，共有来自全国30个省份的455个场次进行申报，其中9家通过“动物疫病净化示范场”评估（包括猪伪狂犬病净化示范场和禽白血病净化示范场），84家通过“动物疫病净化创建场”评估，对推动全国动物疫病净化工作起到了巨大的示范带动效应。通过示范场、创建场的评估活动，养殖企业的积极性被调动起来了，地方行业主管部门对净化工作重视起来了，疫控系统的支撑作用体现出来了，兽医社会化服务的资源也参与进来了。

2.动物疫病净化工作框架初步建立。经过三年多的实践，初步搭建起以示范项目为依托、以养殖企业为主体、以疫控机构为支撑、以净化专家库为资源，多方合力、共同推动规模化种畜禽、奶畜养殖场疫病净化的工作框架。整合了一支动物疫病净化队伍，组建了动物疫病净化评估专家库，成立了净化项目专家委员会，确定9家净化项目协作实验室，为在全国推动动物疫病净化提供了良好智力支持；建立起一套动物疫病净化工作制度，形成了规模化种猪场、种鸡场、奶牛场、种羊场净化技术指南，制定了疫病净化示范创建的评估方法、标准、程序和管理等有关规章制度，建立起了疫病净化评价体系，并在全国不同类型养殖场实施与验证，为在全国推动动物疫病净化提供了技术和制度基础。

3.动物疫病净化工作模式初步形成。在动物疫病净化示范创建活动的基础上，各省结合本区域的地域特征和养殖特点，通过开展疫病净化调研、试点、评估等工作，把握规律，及时总结，积极探索动物疫病净化模式，建立净化工作机制，积累疫病净化经验，从个别上升到一般，做好顶层设计，进而推动全国动物疫病净化工作的开展。在净化模式上，广西、广东、河南、湖北、福建、江西、天津等省（区、市），全面启动了本省内的种畜禽场动物疫病净化评估工作；湖北在60个重点县（市、区）启动羊布病净化工作；陕西自2015年起在两个地级市启动奶牛布病、结核病净化试点。在工作机制上，广东、河南将净化评估结果与种畜禽生产经营许可证换发相结合；福建探讨了利用社会化服务实验室开展净化的工作机制；山东、北京等地与科技推广项目结合推动疫病净化，天津制定了三项疫病净化地方标准。在资金保障上，福建2016年安排了500万财政资金用于净化场的奖励，江西省财政每年给予动物疫病净化经费305万元，重庆2016年为布病和结核病净化争取到了560万元专项经费。

二、面临的形势与任务

通过三年多的努力，动物疫病净化工作在全国呈现出可喜的局面。随着净化工作的深入开展，会有更多的问题、矛盾凸显出来，需要我们清醒，且清楚地认识到面临的形势与任务，攻坚克难、开拓创新。

1.动物疫病防控政策调整为开展动物疫病净化工作带来了新的机遇和挑战。2016年，防治规划实施进入了攻坚期，到了中期评估阶段，农业部10月20日印发了《全国兽医卫生事业发展规划（2016—2020年）》，明确提出了“有计划地控制净化重点病种，实施种畜禽场疫病净化策略”，另外，相继颁布了口蹄疫、高致病性禽流感防治计划，联合卫计委出台了布鲁氏菌病防治计划，高致病性猪蓝耳病、猪瘟防治指导意见和种猪场、种鸡场疫病净化指导意见也正在征求意见中，很快也要出台，种畜禽健康标准也在酝酿中。这些计划和指导意见中都明确了相应病种净化、无疫的目标要求，为净化工作的深入开展提供了政策机遇。但也必须看到，目前的工作离实现防治规划目标还有很大的差距，全面开展疫病净化工作，任务十分艰巨。

2.国家种畜禽改良计划对种畜禽场疫病净化提出了更高要求。从2008年起，农业部相继出台了奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡及肉羊六大畜种改良计划，这些改良计划的实施，都需要以健康无疫的动物作为基础。目前我国的种畜禽与国外相比，在生产性能方面非常接近，最大的差距在于疫病。在种畜禽改良计划中最重要的工作是联合育种，联合育种中最重要的是种畜禽遗传资源交流。而目前企业不愿意进行交流的主要障碍在于疫病。在家禽育种方面，品种资源审定工作中对于禽白血病和鸡白痢都有相关的要求，而我国南方黄羽肉鸡的阳性率普遍偏高，对于育种工作造成很大影响。种畜禽是畜牧业发展的根本，种畜禽疫病净化必将是净化工作的重中之重。

3.我国多样的养殖模式和复杂的病原生态环境增加了疫病净化的工作难度。我国的养殖模式多样，南方北方、山地平原、水网交织等不同地区、不同类型养殖场之间的生物安全措施、管理方式差别很大，难以设定统一的净化方案，必须因地制宜、分类实施、一场一策。此外，同一场点多种病原共存，同一动物多重带毒、感染的现象普遍存在，增加了疫病净化的技术难度。净化是一项长期工作，如何在多种病原感染的情况下确定优先净化的病种，逐步分病种开展净化，如何在维持生产、选育与净化之间保持平衡，将净化成本控制在企业可接受的范围，如何区别免疫动物与感染动物、避免多种疫苗之间的干扰，这些都是在国外许多国家实施净化根除计划中没有遇到过的问题，没有成熟的经验和技术可以借鉴，需要我们一点一点地去攻克难题、一步一步地去探索实施。

三、下一步工作重点

在前一阶段的工作中，我们主要解决了该不该干、谁来干等思想认识的问题，达成了疫病净化的共识，凝聚了各方力量。从疫控系统来说，要从净化的技术路线、技术方法、技术储备等方面入手，将疫控工作与产业发展紧密结合，把种畜禽疫病净化作为未来的工作重点，为全面开展疫病净化提供技术支撑、奠定实施基础。

1.要规范“两场”评估管理，扩大“两场”净化效果。要以疫病净化示范创建活动为抓手，继续建立完善疫病净化相关制度和评价体系，形成一整套的标准、手册、指南，促进养殖场净化评估管理工作标准化、规范化、制度化。在不断扩大净化示范场和创建场数量的同时，加大对净化示范场和创建场的监督监测、年度考核和技术指导，确保示范场净化效果能够维持，创建场净化进展良好。

2.要创新机制，探索多元化的动物疫病净化模式。目前，规模化养殖场的净化，基本形成了畜牧兽医行政机构主抓、监督机构监管、疫控机构技术支持、企业主体实施、社会各方参与的工作模式。下一步，要在巩固养殖场净化效果的基础上，通过制度创新，将疫病净化与联合育种联动起来，将生态养殖与环境保护结合起来，将净化工作与无疫区建设工作衔接起来，形成跨项目、跨单位、跨部门之间的合力，逐步探索从点到面、场区结合的净化模式，为在更大的区域范围内实现疫病净化、根除奠定基础。不久前启动的广西贵港地区主要猪病净化示范区建设项目，主要目的是通过政府、企业、科研院所的紧密合作，探索主要猪病区域净化模式；国家中心还将联合相关部门，开展奶牛“两病”区域净化模式以及蛋鸡、白羽肉鸡禽白血病垂直净化模式探索。

3.要立足实际，解决净化技术集成应用中的关键问题。以现有技术的评价和关键技术的开发为抓手进行技术筛选和技术试点，对不同免疫技术和诊断检测技术进行组合，集成出适用于不同病种、不同地区、不同净化阶段和不同控制目标的净化配套技术，提出具体的、适用于实际工作的解决方案。针对当前存在的难点问题，主要开展风险点控制、疫苗筛选、疫苗污染检测、免疫与非免疫动物的鉴别诊断、病死畜禽无害化处理等方面的技术筛选和配套，建立消毒、免疫、监测、诊疗、分群、隔离、无害化处理以及淘汰的标准化程序；总结不同类型企业成功净化的案例经验，集成制定一批单病种净化技术指南。

4.要优化资源，合力打造动物疫病净化培训品牌。如何将净化的理论和技术应用于实践，建立起一支理论与实践相结合的净化队伍，是做好净化工作的基础。国家中心将充分利用全国疫控系统资源、科研院所资源和社会资源，根据疫病净化工作需求，针对省级疫控机构、协作实验室、净化评估专家、指导专家和养殖企业，开展动物疫病净化技术推广培训，分别开展组织实施类、示范评估类和技术指导类的培训，培育出一批高素质的净化指导专家和评估专家，培养出一批优秀的净化工作组织者和省级净化师资力量，出版一批理论与实践兼具的净化培训教材，打造出高层次、高水平、高吸引力的国家动物疫病净化培训品牌，为推动全国动物疫病净化工作提供智力支持。