探究空军颁布法规系统规范民兵建设

摘 要 本文在对中国民兵进行了概述的基础上，针对空军民兵分队建设应注意的问题进行了分析，在此基础上，强调了空军颁布法规系统规范民兵建设的重要性，阐述了空军颁布法规系统规范民兵建设的内容，并对其重要意义进行了分析，希望能够为有关人员提供参考。

关键词 法规 系统 规范 民兵建设

作者简介：黎涛，空军工程大学防空反导学院二大队五营学员，研究方向：防空反导指挥。

中图分类号：E27 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.070

随着社会形式的不断变化，增强空军民兵分队的动员能力已经成为了军事以及国防等领域所关注的主要问题，为使上述目的得以达成，我国空军于2010年12月25日颁布了《空军民兵细则》，并于2011年1月1日起式施行。细则的颁布为中国空军民兵建设水平的提高带来了极大的促进作用，是中国空军民兵分队整体实力增强的主要保证。

一、中国民兵

（一）中国民兵简介

从本质上讲，中国民兵是主要的群众武装组织，在坚持从群众中来到群众中去的理念的前提下，以保护群众为根本目的，成为了常备军的助手以及后备力量，因此可以说，中国民兵同样属于预备役的一种组织形式。

为切实有效的达到保护人民群众利益的目的，与中国民兵有关的一系列制度一直在实践的检验下不断完善，发展至今，我国民兵整体建设水平已经得到了显著提高，近些年来，民兵逐渐深入到了空军领域，并为我国空军的完善以及武装力量的进步带来了极大的支持。

（二）中国民兵的任务

总的来说，中国民兵的认为主要包括以下几方面内容：

第一，中国民兵要深入认识到自身的责任，要在不断加强训练的前提下，随时准备投入到战斗之中，以完成自身保家卫国的使命。

第二，中国民兵必须发挥带头作用，在社会主义建设过程中，发挥最根本的责任，以党和人民的利益为根本出发点，从生产以及生活等角度出发，为社会主要建设过程的顺利实现提供最大程度的保证。

第三，中国民兵需要参与到中国边疆的保卫中去，以使我国的国土安全能够得到保证，同时使我国人民能够得到更加安定的生活。

二、空军民兵分队建设应注意的问题

空军民兵分队建设过程中，应注意有关对口编制、人才结构调整以及管理方面的问题，具体体现在以下方面：

（一）对口编制

对口编制是空军民兵分队建设必须注意的一项问题。相对于其他军队而言，空军对于技术性的要求更高，空军在战斗过程中，空军民兵要发挥辅助以及支援的作用，以使战斗形式能够向着更好的方向发展。为达到这一目的，空军民兵必须具备较强的专业知识，对此，保证其专业对口十分重要。受种种因素影响，目前我国空军民兵的编制对口率相对较低，这样的特点的存在必定会极大程度的削弱空军的战斗力，对于我国军事领域整体水平的提高十分不利。改进并优化编制问题，使提高空军以及空军民兵整体实力的关键，对此，军事领域必须加以重视。

（二）人才结构调整

人才结构的调整也是空军民兵建设过程中必须重视的一项问题。就目前的情况看，我国空军的整体规模相对而言较为完善，但需要认识到的是，专业力量的不足导致了结构问题的出现，主要体现在以下方面：首先，在实际战斗过程中，空军战斗所凭借的机场很容易出现问题，为保证机场能够被有效的使用，加强抢修十分重要。专业能力的不足会导致抢修过程受到影响，这对于空军战斗过程的顺利实现十分不利。其次，空军的战斗需要依靠各项装备的支持，如果装备出现问题，其战斗力必定会受到影响，专业能力的不足会对装备维修水平的提高产生不良影响，进而导致设备无法正常使用，这对于我国空军整体实力的增强十分不利。为有效解决上述问题，加强对人才结构的调整很有必要。

（三）加强管理

与其他领域不同，军队往往具有一定的特殊性，同时对于管理也具有着更高的要求。空军同样如此。为保证空军管理能够达到国家以及人民的要求，必须在空军民兵的建设过程中，投入更多的努力，要从财力与物力等多角度出发，为民兵建设的完善开辟更好的环境，同时，空军民兵也应认识到自身的主要责任，配合空军要求，努力将自身构建成为强大的队伍，为国家以及人民利益的保障，抛头颅洒热血，奋斗终身。

根据我国武装力量领导体质，空军在组织建设以及领导管理等方面，均需要由地方党政机构以及省军区系统负责，因此，空军民兵管理水平的提高同样需要上述部门的支持。除此之外，从空军民兵业务的角度看，其工作主要由兵役机关组织实施。由此可见，在空军民兵的管理过程中，存在各管理部门联系不够紧密的问题，从某种程度上看，会导致管理的脱节，对于空军民兵整体实力的提高会产生一定的不良影响。因此，必须针对上述问题提出具体的管理措施。在当今时代，教育的加强以及观念的更新十分重要，要以联合作战的要求为基础，对民兵进行教育，同时应更新民兵的观念，使其认识到保家卫国的重要性，同时使其认识到国家以及人民对于空军民兵的要求，以使其能够从主动规范自身行为以及思想的角度出发，提高自身实力，以为中国空军实力的增强提供保障。

三、空军颁布法规系统规范民兵建设

2010年12月25日，我国空军颁布了《空军民兵细则》，细则以法规的角度，系统的对有感民兵的建设问题进行了规范，全面注意到了空军民兵建设过程中的对口编制问题、结构调整问题以及管理问题，使得空军民兵分队的建设得到了最大程度的完善。

（一）空军颁布法规系统规范民兵建设的重要性

空军颁布法规系统规范民兵建设是新形势对于空军民兵建设的主要要求，同时也是进一步增强中国民兵分队快速动员以及遂行支援保障任务能力的主要措施。

第一，随着新时期军事战略的调整，参与反恐以及支援打仗已经成为了我国民兵的主要任务，根据上述军事战略的要求，必须颁布相应的规范，对民兵的建设问题进行进一步的控制与重视，以从编制以及任务索引等多角度出发，达到提高民兵建设水平的目的，这无论对于国与国之间和平的保障，还是对于我国的社会主义现代化建设均具有重要的意义。

第二，空军颁布法规系统规范民兵建设还能够达到进一步增强中国民兵分队快速动员以及遂行支援保障任务能力的目的。在规范的民兵建设下，其面对认为的行动速度能够得到极大程度的增加，相对于以往而言，管理与组织更加严格，同时也具有了更大的行动效率，对于中国空军民兵行动力等的提高能够起到一定的促进作用。

（二）空军颁布法规系统规范民兵建设的内容

空军颁布法规系统规范民兵建设的内容主要体现在以下方面：

第一，《空军民兵工作细则》以科学发展观为导向，以维护人民群众以及国家的根本利益为出发点与落脚点，在空军民兵以往实践经验进行总结的基础上，发现问题并解决问题，将其作为日后工作的参考。以此为基础，对空军民兵的地位以及工作内容进行了确定，强调了空军民兵在空军组织中的重要性，并从不同角度出发，对其工作内容进行了详细且具体的规范，使得空军民兵的工作有了具体的指导。

第二，《空军民兵工作细则》在全面分析空军民兵的地位的基础上，结合其工作内容，系统规范了各部门的具体职责，使得各部分得到的具体工作内容得以确定，在此基础上，实现了空军民兵的全面管理。

第三，规定了空军民兵分队的种类，并针对每一种类的民兵分队的有关任务作出了进一步的要求，在此基础上，以马克思主义指导思想为基础，全面分析并总结以往经验，确定了民兵的编组方法以及编配标准，使得民兵的编组与编配的合理性得到了提高。

第四，规范了空军民兵平时建设和战时动员使用的内容、方法、程序、标准以及要求。空军民兵不仅要在平时建设过程中为对空军本身以及国家与人民负责，同时还应积极响应战时动员，以使自身的职能能够得到最大程度的发挥。细则中对于上述两种情况下所使用的内容、方法以及程序等方面的规定，能够使空军民兵的平时建设以及战时动员效率得到提高，因此也就能够使其及时的参与到社会生产以及战斗中去，为中国生产力的提高以及整体军事实力的增强带来强有力的支持。

（三） 空军颁布法规系统规范民兵建设的意义

空军颁布法规系统规范民兵建设的意义主要体现在以下方面：

第一，《空军民兵工作细则》的出台是完善民兵法规制度假设的重要举措。细则出台前，空军民兵分队的建设面临着管理过程不系统等的问题，同时相应的法律法规也缺乏健全性，在细则颁布之后，有关空军民兵建设的诸多内容均完整的以法规制度的形式体现出来，使得空军民兵的建设上升到了新的台阶，是我国军事领域的一大进步。

第二，是适应空军转型建设的迫切需要。在新形势下，空军面临着转型，这是提高空军战斗力的基础。细则的出台明确指出了空军民兵分队的责任与义务，同时强调了其在平时建设以及战时动员等方面的内容，这与空军转型建设的要求相适应。

第三，是提高空军民兵建设质量的有力保证。强有力的法规制度的建立能够起到规范空军民兵队伍的作用，细则中涉及到的内容十分全面，对于空军民兵建设质量的提高能够起到十分积极的促进作用。细则的颁布使得空军民兵建设的制度化程度得到了极大程度的提高，同时也为其各方面规范程度的加强体用了保证，是我国军事领域的重要举措。

四、结语

综上所述，空军颁布发挥系统规范民兵建设对于空军整体实力的提高以及空军民兵队伍质量的保证均具有重要意义，这标志着我国空军民兵的建设已经进入了制度化规范化的阶段。在平时建设以及战时动员的过程中，空军民兵队伍必定能够为建设国家与保卫人民发挥更大的力量，这对于我国综合实力的增强具有十分重要的价值。

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