努力开创警犬技术工作新局面

董小刚

努力开创警犬技术工作新局面

董小刚

一、全国警犬技术工作在公安警务工作中发挥了重要作用，取得了显著发展。

近年来，特别是2016年，在公安部领导的高度重视下，在部属警犬基地、所、校的精心指导下，经过地方各级公安机关和全体警犬技术人员的共同努力，全国警犬技术工作取得了快速发展，服务公安工作的实战效能不断提高，主要体现在：

一是着力抓好基层基础工作，装备数量持续提高。全国各级公安机关纷纷加强警犬技术基础工作，并涌现出甘肃省、山东省泰安市等省市级规模装备典型。前三季度，全国各级警犬技术部门警犬装备数量达到了26745头，比2015年增长13%；工作犬装备数量达到20754头，比2015年增长10.5%。二是深入贯彻落实“四个服务”，实战效益稳步提升。在贯彻落实部领导提出的“四个服务”中，警犬技术工作的重点和内涵有了新的延伸，特别是为反恐工作服务得到了显著加强。前三季度共出勤38.2万次，使用警犬37.4万次，发挥作用27.5万次，破获各类案件XXXX起，同比都有明显提升。三是充分发挥警犬技术独特优势，在大型活动安保中彰显使命。今年，五局从全国选调180名带犬民警携搜爆犬，圆满完成了G20杭州峰会安保任务，为确保峰会安全做出了突出贡献，受到了傅政华常务副部长、李伟副部长以及安保指挥部各级领导的充分肯定，四名带犬民警荣立个人一等功和二等功，一批集体和个人受到了记功表彰和嘉奖。这次安保工作形成了警犬工作的亮点、突出了特色、打出了气势，为警犬技术服务大型活动安保提供了一个范本。四是坚持科技引领，创新能力不断提升。各级警犬技术部门坚持实战导向，主动融入现代科技手段，切实以创新引领支撑警犬技术的发展，不断推动警犬技术立足国家层面、瞄准国际前瞻。公安部南昌警犬基地的科研项目“警犬良种保纯与高效繁育关键技术研究与推广应用”获得了国家科技进步二等奖，并且荣立集体一等功，这是警犬技术工作多年来获得的第一个国家级科技奖，值得充分肯定和学习，该项目带头人叶俊华同志受到了习总书记的亲切接见。各级公安机关近年来相继开发应用了血迹搜索、城市追踪、山地搜捕、物证搜索、汽油搜索等警犬新技术，在实战中发挥了重要作用，其中血迹搜索、城市追踪荣获了公安部科技二等奖。2016年，南京警犬研究所充分发挥警犬技术公安部重点实验室依托单位作用，申报的“警犬实战训练、行为分析及综合评估技术研究”成功获得国家“十三五·公共安全风险防控与应急技术装备”项目立项，再次将警犬技术科研工作推上国家层面。五是立足行业特点与规律，信息宣传成效显著。今年以来，五局警犬技术网累计发布各类警犬技术信息4573条、图片5148幅，警犬技术信息网在公安部各业务局处室网站中保持领先优势，点击量同比增长9%，年访问量突破100万人次；全年编发五局警犬技术工作简报19期，对警犬技术在装备建设、规范管理、现场使用等方面取得的成绩进行了宣传；11月份，中央电视台《挑战不可能》栏目对血迹搜索犬技术进行了宣传等。

警犬技术工作之所以取得显著成绩，主要得益于部党委、部领导的正确决策、关心重视，得益于各级公安机关和各警种开拓创新、锐意进取，得益于全体警犬技术工作者的顽强拼搏、坚守奉献。

二、深刻认识警犬技术在发展中存在的不足，进一步增强警犬技术工作的责任感和紧迫感。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在当前社会治安形势日趋严峻复杂的情况下，公安机关维护社会治安稳定的任务更加艰巨，警犬技术工作还存在着一些不适应，主要体现在：

一是管理体系亟需规范。目前，按照公安部颁发的《公安机关警犬技术工作规定》，公安部刑侦局以及公安部直属警犬基地、研究所对全国警犬技术的统一管理和分片管理的关系已经基本理顺。亟需加强的是省级及以下的警犬技术工作管理，普遍存在管理和使用不对称的矛盾，又带来职责权限不清晰的难题。二是工作标准亟需健全。在机构设置、人员编制、基地建设、装备配发、教学训练、实战使用等方面缺乏统一的硬性标准，突出表现在目前省级警犬技术部门已经基本建立，但是地市级及以下公安机关的警犬技术工作是否开展、如何开展、开展程度等方面，均存在制度和标准缺失的难题。三是装备建设亟需加强。目前，有的省市在编民警与带犬民警比例高达35:1，有的仅达到800:1；有的地市已经达到20:1以内，有许多地市还是空白。当然，在实践中还要把握一个科学的度，装备空白不可取，盲目冒进同样也不可取，一定要紧密结合当地实际，科学配置，才能保证长远发展。全国公安机关每年花费大量外汇从国外购买种犬，在G20峰会安保中还从国外购买了犬用冰训服，这都提示我们一定要研发有我国特色的犬种和配套装备。四是实战能力亟需提升。警犬技术在实战中攻坚能力不强，特别是在刑侦破案工作中出勤使用率低，同步上案机制没有普遍形成，发挥作用不够明显。从拜城“9.18”暴恐案件等案例中来看，高原地区反恐防暴犬的培育、训练使用及配套装备研发存在短板，亟需解决。警犬技术培训工作相对滞后，考核形式单一，是造成目前培训质量不够理想、影响实战能力和水平的原因之一。五是人才培养亟需加强。一些基层单位警犬技术人员专业面窄、综合素养不足，执法办案的业务知识和实战能力需进一步加强；警犬技术人员数量多但民警数少、队伍稳定性差，人员多而不精、规模大而不强的情况比较突出等。

这些不适应警示我们，警犬技术发展的速度越快、形势越好，我们越要清醒地认识到当前警犬技术工作存在的突出问题和薄弱环节，更加清醒地认识加强各项工作的重要性和紧迫性。

三、着眼长远推动警犬技术创新发展，不断提升警犬技术服务公安工作的能力水平。

当前正处年末岁尾，我们即将迎来2017年，警犬技术发展也将迎来新的战略机遇期，如何进一步增强“四个意识”，贯彻落实好部领导提出的警犬技术“四个服务”指示要求，更好地适应公安工作的新形势、新要求，进一步推动警犬技术的科学发展、规范发展，是我们共同思考的命题。我们一定要从更长远的角度、更广大的格局，而不是局限于一时一地的束缚，要以“跳出警犬看警犬”的思维方式、以敢于打破陈规的魄力、以不怕失败的勇气，在改革创新中去谋划和推进警犬技术工作。

一是统筹兼顾，大力推进警犬技术规范化建设。继续深入贯彻落实《公安机关警犬技术工作规定》。当前，省级刑侦部门应积极主动地承担起管理职责，强化管理、做好服务，切实承担起本辖区内各警种的警犬技术工作管理职责，从全国一盘棋的角度，才能形成一贯到底、高效畅通的管理体系；同时，鼓励借鉴上海市公安局成立警犬工作办公室的做法，打破部门、警种壁垒，统筹管理本省市警犬技术工作。2017年，我们将全力推动各片区指导工作，下大力气推进省、市、县各级警犬技术的规范化发展。同时，要在《公安机关警犬技术工作规定》、《财政部、公安部<关于印发县级公安机关基本业务装备配备指导标准试行通知>》、《公安部关于公安业务经费使用的意见》和《住房城乡建设部、国家发展改革委员会<公安机关业务技术用房建设标准>》以及装备财务局印发的《公安机关警犬基地建筑规划设计规范》等文件基础上，进一步建立健全相关标准和制度，全面加强警犬技术工作规范化建设。

二是明确目标，大力加强警犬技术装备配发。各地要因地制宜，加快制定本省（市、区）警犬技术工作的发展规划，借鉴“十二五”装备规划的执行情况，参照学习北京、上海、贵州、甘肃等省市的好经验，按照在编民警与带犬民警数50:1的标准，加大在地市级乃至县区级的配发力度，在做好刑侦犬装备配发的同时，重点做好警犬技术在反恐、治安巡逻等警种的装备使用。近几年，随着警犬技术的快速发展，我们两级繁育体系每年的繁育数量，难以满足公安机关警犬配发的巨大需求，存在较为突出的供需矛盾。因此，我们要充分利用近年来国外引进种犬优势资源，建立“全国公安机关国外引进种犬资源库”，有力加强国内警犬的遗传育种工作；同时，借鉴发达国家的成功经验，积极探索“民犬警用”的模式，当然，这牵涉到怎样选择、如何引入、怎样管理、如何使用等一系列问题，需进一步妥善研究解决。

三是强化能力，大力提升警犬技术实战效益。要重视警犬技术人员的能力培养，创新教学培训与考核，落实资格认证制度，做到既是优秀的侦查员又是优秀的训导员，并加强人才队伍建设，采取建立“全国警犬技术专家库”等举措，培养造就一批专家能手； “全国警犬技术专家库”要涵盖警犬繁育、训练、使用、健康保障，以及警犬技术资格认证、资产评估，乃至于警犬基地建设、警犬采购、审计、管理等各个方面的专家，简而言之，就是要将全国最优秀的警犬技术方面的专家集中在专家库中。要重视警犬作业能力的考核，强化模拟实战训练，借鉴南京片区刑侦犬作业能力考核和沈阳片区警犬资格认证考核的好做法，全面推进警犬资格认证，并在此基础上，推行片区警犬技术工作绩效考核制度。要完善跨片区、跨警种警犬技术培训的机制，切实提高和规范教学培训工作。要善于合成作战，建立健全同步上案机制、跨片区跨警种调用机制等，要善于和技侦、图侦、网侦等其他公安技术融合互通，努力在疑难案件、重特大案件侦破中彰显警犬技术快速、高效的作用。同时，要着力围绕“四个服务”，特别是要结合当前反恐形势发展需要，将警犬技术纳入本地反恐应急预案，有条件的可建立地市级和县市级警犬反恐突击队参与巡逻防控，和特警、武警等协同作战，提升警犬技术在震慑犯罪、预防犯罪、打击犯罪中的直接效能。

还要强调一点，就是警犬技术和其它技术手段一样，有其使用的条件和范围，有其自身的规律和特点。实战中，很多指挥员不懂用犬、不善用犬，往往是有条件时没想到用犬，贻误战机；不具备用犬条件时却盲目用犬，导致警犬技术不能发挥作用后，又简单地否定警犬、阻碍警犬发展。这样的教训很多，要引起我们的充分重视。

四是鼓励创新，大力提升警犬技术科技含量。要紧贴实战需求，充分依托警犬技术公安部重点实验室建设，发挥部属警犬基地、所校的龙头作用，整合实战部门的警犬技术科技资源，开展气味物证等关键技术的研究，全力推进“十三五”项目“警犬实战训练、行为分析及综合评估技术研究”课题研究，不断提高警犬技术创新能力。同时，加大科技成果转化力度，认真总结推进血迹搜索犬技术、城市追踪犬技术等新技术在侦查破案中的应用，并举一反三，加大与现代科技手段的融合，切实以科技应用增强警犬技术发展的内驱力。

针对反恐斗争的迫切需要，要集中优势资源、精干力量抓好高原地区反恐防暴犬的培育、训练使用及配套装备研发。要将该项目作为一项重点工作推进，紧密结合当地实际，充分考虑到高原气候、地理环境、警情社情特别是反恐形势等综合因素，从饲养、繁育、训练等基础性工作抓起，重点突破严寒、低氧、多山地等环境下警犬培育和训练使用等关键技术研究，着力解决警犬在高原环境下的适应性，力争在2017年取得阶段性成果，从而切实发挥警犬技术在反暴恐犯罪中的更大作用。

五是强化宣传，大力营造警犬技术发展良好氛围。加强宣传才能取得人民群众和上级对警犬技术工作的了解与支持，才能激发大家的工作热情和职业自豪感，为工作的开展创造良好的内外部条件。要畅通渠道，充分利用公安内部的统计、报告、简报、网站等载体，及时反映警犬技术在侦破重大案件及有广泛社会影响的案件、反恐处突、警卫安保中的工作进展、工作成效。2017年，将实行全国公安机关警犬技术通报制度，推动各地互相学习，形成“比、学、赶、帮、超”的生动局面。要充分利用社会媒体，如报刊、电视、微博、微信等平台，注重宣传典型、激励先进，切实增强宣传的时效性和辐射面，进一步提高警犬技术队伍的凝聚力和向心力。

部领导高度重视警犬技术宣传工作，在G20杭州峰会期间，根据杨东局长的要求，开展了多层面、多方位的宣传，五局专门编发《警犬技术安保工作简报》19期、《五局信息》14期，基本上做到每天一期；并采取在五局警犬技术网站开设G20专栏、依托五局微博、微信平台等方式进行宣传，取得了突出的成效。

六是充分准备，确保完成明年的两大安保重任。要在总结借鉴以往大型活动安保工作经验的基础上，特别是杭州G20峰会警犬技术安保工作的成果，下好先手棋、打好主动仗，以高度的政治责任感和使命感，做好 “一带一路”国际合作高峰论坛和 “金砖五国峰会”安保工作。

尤其要强调，G20杭州峰会警犬技术安保工作是近年来举办的大型活动安保中最规范的一次，凝聚沉淀了一系列具有开创性、引领性、机制性的成果，实现了为峰会安保筑牢屏障、为警犬技术参与大型活动安保工作提供样本，为警犬技术事业长远发展夯实根基的总体目标。目前，根据五局部署，结合本次峰会安保工作，已经由南京警犬研究所完成了《大型活动安保警犬技术工作规范》的初稿撰写工作，希望大家进一步研究探讨。

让我们以党的十八届六中全会精神为指引，进一步增强“四个意识”，深入贯彻落实公安部领导关于警犬技术工作的最新要求，以更加奋发有为的精神状态和百折不挠的韧劲，统筹抓好岁末年初各项工作任务，周密谋划好明年工作思路，不断开创警犬技术工作的新局面，忠实履行警犬技术的职责使命，努力以优异成绩迎接党的十九大召开。

（作者为公安部五局副局长。本文选自作者在公安部警犬繁育工作管理委员会第三届二次扩大会议暨警犬技术研讨会上的讲话）

（编辑：李 力）