消防部队搜救犬队伍建设及训练与使用的思考

王先廷

消防部队搜救犬队伍建设及训练与使用的思考

王先廷

党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代。随着经济的快速发展和社会的急剧转型，灾害事故的种类大大增多，其危害性和社会影响大幅增强，救援的危险性大为增加，这就使得消防部队灭火抢险救援任务日趋繁重且向多元化和复杂化发展。实现新时代消防部队强军目标已成为提升部队战斗力，应对新形势、新问题的一个重要课题，直接关系到党委、政府和消防部队的公信力。当前我国搜救犬队伍正处于从“数量集约型向质量集约型转型升级”的历史机遇期，要抢抓时机，努力建设一支业务精通、技能精湛、作风优良、素质过硬的新时代现代化消防搜救强军队伍，实现消防部队发展的历史新突破，真正实现消防部队强军战略。

公安部“216” 号文件后，全国310个省直市消防总队先后纷纷建起了自己的搜救犬队伍。这些年来，搜救队伍建设速度惊人，历经5·12汶川地震、4·14玉树地震、4·20雅安地震，6·09武隆山体大滑坡等抢险救灾考验，可谓战功卓著。笔者一直扎根基层部队，近20年来从事消防搜救犬一线战斗实践，自己也不断总结和调查研究，并结合实际，下面从消防搜救犬队伍建设的重要性，目前普遍存在的问题分析与对策，以及搜救犬专业队伍建设规划等方面，浅析自己对消防搜救犬专业队伍建设的几点思考。

一、为何要建设消防搜救犬专业队伍的问题

随着我国新《消防法》的施行，消防抢险救灾领域已经由传统观念上的防火、灭火扩展到了更多的领域，获得了空前的变化和发展。人们常说：消防工作真是上管天下管地，中间还要管空气。近年来，随着社会的不断进步和发展，各种各样的自然灾害事故、人为事故等时有发生，这已然对消防抢险救灾工作提出了更多的新课题。涉及海啸、地震、泥石流、山崩、雪崩、坍塌、房屋建筑倒塌、空难、溺水、火因调查、气体泄漏探测等现场抢险救援作业。面对纷繁复杂多变的抢险救灾现场，消防抢险救灾工作受到巨大的考验。如果还利用人工喊话、触听等传统观念的方式来进行现场救援作业，已远远达不到理想的效果。往往会因救援不及时而贻误战机，错过救援和拯救人民生命财产的黄金时间。消防搜救犬现场作业坚持马克思“唯物主义”原理，利用人体气味的“唯一性”和“独特性”特点，结合生物条件反射特殊规律，通过搜救犬灵敏的嗅觉系统进行综合处理，并作出有规律的判断结果，为现场救援采取措施提供稳定可靠的决策依据。从而全面提高部队战斗力，准确、快速全面展开战斗，获取胜利，达到抢救人的生命的目的。这是要建立消防搜救犬专业队伍的根本目的。

二、当前消防搜救犬工作所存在的问题及分析对策

目前我国消防搜救犬工作存在以下几个亟待解决的问题：

（一）没有合适的编制问题。随着消防搜救犬队伍的不断发展和壮大，各项工作都开始步入正规化，应该调动广大官兵的积极性和创造性，进一步树立消防搜救犬训导员以队为家的主人翁意识。但是，由于没合适的编制，各地优秀的搜救从业人员得不到保留，如老一辈从事搜救犬开发研究与应用先驱郑署光、王作生、颜华等，还有全国各地优秀训导员如王杰、王占桥等都是非常专业和优秀的搜救犬训导员，因编制问题不得不离开深爱的搜救事业和亲密的战友——搜救犬。从消防搜救犬工作的实际来看，其专业技术成分高，对于一个合格的优秀的消防搜救犬训导员，其专业性强，为了积累经验和提高运用效率，优秀的消防搜救犬训导员的任期与人事变动无关（晋级、调动）。笔者认为，只要本人愿意就可以继续担任此项工作。不受干部晋升和士官选改等条件的限制，且应当给予适当的编制。一般而论，一头消防搜救犬的平均寿命是10年左右，为了不影响适合本专业技术官兵的成长和进步，更好地长期担任此项工作，应当给予适当的消防搜救犬队伍编制，各省（市）级应当建立消防搜救犬训养繁育培训基地。因为随着消防搜救犬事业的进一步发展，消防搜救犬要配备到各区县远郊支、大队的特勤分中心。这是消防搜救犬工作本身实际的需要，同时也是符合抢险救援战斗实际的。比如重庆在万州、涪陵等地建起了分队，以后，合川、永川、 江等远郊地区支、大队都将配备消防搜救犬。那么，各省市级的消防搜救犬基地主要是负责消防搜救犬繁育和培训工作，还包括对消防搜救犬训导员使用消防搜救犬业务技能等方面的培训，并负责平时的消防搜救犬具体技术指导、管理、复训、考核、评级等工作。

由于目前编制体制不健全，经调查研究发现，各地的情况并不乐观。主要表现为：对于从事消防搜救犬开发、研究与应用的专业技术人员来说，虽然消防搜救犬开发研究与应用工作本身是集繁育饲养、训练和使用等一体的系统专业工程，但目前并没有相应的编制体制保障。优秀的消防搜救犬繁育培训人员、消防搜救犬训导员、消防搜救犬助训人员等得不到保留和更好地发挥，一些经过专业培训后的消防搜救犬工作技术人员并没有全身心地从事相应专业。

（二）干部没有专业技术职称的问题。消防搜救犬工作本身专业性强，但目前没有相应的从业干部技术职称可以评定，他们大多都有灭火救援与防火专业技术，比如贵州省消防总队给予鲁波长期挂靠其他岗位，再比如山东搜救犬基地主任王宽亮为了晋升正团职务被迫离开搜救犬岗位，到其他岗位任职等，搜救犬专业技术干部的特殊性和连续性得不到保障。一方面严重挫伤其他搜救犬从业人员积极性和创造性；另一方面大量流失搜救犬专业技术人才。为了规范消防搜救犬训练工作，科学地训练出适应现代抢险救援所需要的警用消防搜救犬，系统地促进消防搜救犬训练工作稳步、持续和快速发展，推动我国消防搜救犬事业不断地向前发展，从而全面提高消防部队抢险救援的战斗能力，必须为从事消防搜救犬开发、研究与应用的专业技术干部评定相应专业技术职称。根据《消防搜救犬饲养与训练》第六章第四条之规定：消防搜救犬训导员和消防搜救犬助训员的专业技职务分为：消防搜救犬技术员、消防搜救犬助理工程师、消防搜救犬高级工程师。

（三）没有统一的训养制度问题。由于消防搜救犬工作专业技术性强，涉及领域广，目前没有正规的训养制度保障，各地的训练水平参差不齐，训练效果不一。笔者调查发现，一些地区的搜救犬由于出警率低，从建队以来，三年五载难得现场使用一次，一些人认为搜救犬队伍可有可无，一些领导干部重建设，轻管理，专业的搜救犬技术工作沦为人们口中的“养狗队”，这严重阻碍了消防搜救犬工作向纵深发展。俗话说，没有规矩，不成方圆。所以必须按相关要求编制集训练与饲养、繁育与培训等为一体的系统训养制度，用以规范和指导消防搜救犬工作，从而解决这一制约搜救犬向纵深发展的问题。

（四）没有正规化的模拟训练设施设备问题。由于消防搜救犬在我国起步较晚，目前除了山东搜救犬基地设施设备稍微齐备一些外，各地多数地区只有少量用于体能训练的设施设备，没有现代化科学化的现场模拟训练设施设备。这方面要结合实战，立足科学实用，开发出更多的模拟训练设施设备。

（五）没有严格统一的考核评定标准。从国外的消防搜救犬工作来看，各国都有真正意义上的消防搜救犬考核评定标准和方法。比如英国还有消防搜救犬学院，是消防搜救犬专门的授权发牌组织。而我国目前的消防搜救犬虽然每年有一次复训考核，初训工作往往依托警犬基地、民间犬业等实施，没有严格意义上的统一考核体系，往往是为完成初训、复训任务而展开，评定标准不系统、不规范、不统一、不严格。对于消防搜救犬工作，不是只喂养几头犬那么简单的事情，而是要严格标准，坚决执行更新、淘汰、选种、育种、使用等标准和规定。这不仅是消防搜救犬工作专业性要求，而且也是满足实战需要的要求。

（六）没有消防搜救犬种群资源的问题。由于没有很好的、稳定的种犬群资源，目前各地消防搜救犬来源可以说是五花八门，不能进行更好地可持续发展。所以，必须要选定几类适合我国南北气候的、具有开发潜能的消防搜救犬资源用作种犬，建立良好的种群资源，并进行选种、育种等方法来巩固基因，保证良好的遗传效果。从而有效地建立消防搜救犬多样化更新和发展体系。

（七）没有专业的消防搜救犬兽医的问题。由于消防搜救犬是活的生命载体，特别是在南方等地区温热气候条件下，犬经常感染生病，需要到外进行就诊，往往会因抢救不及时而出现意外，造成消防搜救犬死亡等非战斗减员。因此应当为消防搜救犬实战单位培训更多懂业务、懂消防搜救犬习性和疾病防治以及诊疗的专业技术兽医。

（八）没有从业风险保障的问题。由于消防搜救犬工作的特殊性，其工作性质决定其岗位特殊性，对于从事消防搜救犬开发、研究与应用的专业技术人员，每天与消防搜救犬在一起训练与生活，各种人犬共患病、细菌等时刻威胁消防搜救犬训导员的健康和生命。比如：狂犬病毒之类的潜伏期可以达到30～40年不等，一旦发作，会直接威胁消防搜救犬专业技术人员的生命。因此，要给予关怀，解决特殊岗位风险津贴和相关补助，用于从业人员保险、卫生、消毒和防疫等，以解决从业人员的后顾之忧，从而让从业人员更好地为消防搜救犬开发、研究与应用工作奋斗不息。

三、消防搜救犬队伍工作创新与发展

（一）根据消防抢险救援任务的需要，搜救犬的犬种要进行扩充，要引进更多优质种犬资源，不断地开发新类型搜救犬。

（二）要结合实际使用要求，不断扩展搜救犬开发研究与应用的范围，一是学习借鉴国内外先进消防搜救犬开发研究成果；二是自主进行大量的探索和创新。

（三）要通过大量的实战和模拟训练，不断总结各种消防搜救犬的作业指数，进行大量跟踪分析对比，最终开发出相对优良的几类犬种，作为今后主要搜救犬开发研究的重点。

（四）由于消防搜救犬有效辐射区域有限，在不能保证直升机随时进行专业快速运输消防搜救犬参加抢险救援战斗的情况下，为了保证消防搜救犬第一时间赶赴灾难事故现场，必须建立相应的消防搜救犬辖区覆盖网络。就拿重庆市来说，将以现在的消防搜救犬中队为繁育培训中心，可在涪陵、万洲、和永八县及酉、秀、 、彭周边地区设立分中心，在统一规划下根据各地具体灾难事故特点，有针对性地配备和训练消防搜救犬。各地（分中心）的犬资源和训导员纳入统一管理调配范畴。对于消防搜救犬的更新换代问题，由繁育培训中心负责对其作业能力进行鉴定评估汇总，形成处理意见方可执行淘汰、赠予、变卖、领养、改变用途等处理决定，任何人不得随意违反警犬管理的使用纪律。在三年内，现有消防搜救犬中队要完成资源重组，训导员将增加到36名以上，通过自学和培训相结合模式对其业务进行指导，还要引进大量种犬资源，为分中心建设全面铺开打下犬源基础，并着手分批次开始准备和筹建分中心，全面铺开各分中心建设，基本上达到每个特勤分中心有消防搜救犬进行特殊功能的抢险救援战斗，真正达到消防搜救犬按装备配发使用，使消防搜救犬第一时间到场，第一时间展开，第一时间抢救生命，实现真正意义上的新时代消防强军战略目标。

武警重庆市消防总队特勤支队搜救犬中队，400000）

（编辑：李 力）