从国家战略层面看休闲农业的发展趋势

朱明

一、国家大的发展战略

为了解决整个社会经济发展新常态所面临的一些新问题，也可以说是为了适应供给侧结构性改革的需要，中央从去年以来密集出台了多项政策，助推休闲农业和乡村旅游的发展，休闲农业现在在国家层面也定义为是现代农业的重要组成部分，属于新型的战略性产业。国家大力推进这一些列新政，一方面说明了中央对发展休闲农业高度重视，另一方面也是为了满足新常态结构调整的需要。

特别是中央今年发的一号文件，把休闲农业的内涵和主要任务说得非常清楚，提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村的绿水青山、田园风光、乡土文化等宝贵资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

为了达到这样的目标，要强化规划引导，设立产业基金，从国家层面进行政策的创设以及资金方面的整合。要积极扶持农民发展休闲旅游业合作社，从国家层面来讲，还是要解决农民的收入问题，特别提出要引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。社会资本进入休闲农业将是一个很好的机遇。

要加强乡村生态环境和文化依存的保护，发展具有历史记忆、地域特色、民族风情的特色小镇。要建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄以及宜游宜养的森林景区。同时要开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等休闲度假产品，这些在休闲农业版块里面都可以做出来，要做得各有特色、更有魅力。要通过盘活农村闲置的房屋、集体的建设用地、四荒地、可用林场和水面等发展休闲农业和乡村旅游。

文件还专门强调要把休闲农业和乡村旅游项目的建设用地纳入土地利用的总体规划，作为整个国家建设的基础支持。

二、推进休闲农业发展的重大意义

休闲农业从富裕农民、繁荣农村的角度来讲，可以将农村的闲置土地利用起来，现在农村闲置了很多的土地，并且这些土地资源是非常宝贵的。

要使农民闲暇的时间充实起来，现在农民不富裕是因为有效劳动时间很短，通过发展休闲农业，可以使农民不仅从事第一产业，还可以从事二三产业，可以大大增加他们的收入。可以使富余的劳动力流动起来，使传统的文化活跃起来。

要通过发展休闲农业使村庄变成景区，使田园变成公园，使劳动变成运动。要把空气变成人气，农村这么好的空气资源，可以让很多城里人去享受，不仅可以吃喝玩乐，还可以带走喜欢的农产品。

通过发展休闲农业，使农业的生产功能、生活功能、生态功能、旅游功能、教育功能得到综合的发挥。

发展休闲农业是促进农民就业增收的有效途径。到2014年底，我国休闲农业的主体达到180多万家，接待人数达到10亿多人次，经营收入达3000多亿元，带动3000多万农民受益，近年都保持在了10%以上的增速。

发展休闲农业是建设美丽乡村的有效手段。习总书记特别有美丽乡村情结，提出美丽中国里面的美丽乡村，要看得见山、望得见水、记得住乡愁，通过发展建设可以整体改变农村的基础设施，使城市的很多资源都能够延伸到农村去，把农村的山水林湖作为一个共同的生命体去美化，这样也为城里人创造一个良好的休闲环境。

三、休闲农业产业的发展趋势

休闲农业产业是国家战略发展方向，具有广阔的发展空间，从供给侧结构性改革的角度来讲，乡村旅游现在是最火、需求最旺盛的，同时贯穿了农业的一二三产业，把生产、生活、生态融合在一起，形成了现代农业新的业态，也是现代旅游和现代消费的新业态，所以发展休闲农业符合经济规律、自然规律和社会发展规律，符合市场需求，符合大众的期待，蕴藏着巨大的潜力。

发展休闲农业是利城、利乡、利国、利民的大好事，是一个朝阳产业、新兴产业。2015年我国的休闲农业旅游达到22亿人次，国内的总旅游人数是40亿，乡村旅游达到22亿，国内旅游达到人均857块钱的消费额，乡村旅游只有200块钱的消费额。游客数量在迅速增加，并且发展的速度非常快，带动就业的能力非常强，2015年达到550多万从事休闲农业的农民。另一方面，人均消费还比较低，表示提升的空间、发展的潜力还非常大，很多产品还没有开发出来。

从休闲农业来讲，它的客群主要是本地化、家庭化，出游率高，一到周末，大家都想到农村去，享受一下清新的环境和空气，所以这也是它的特点，并且是以休闲度假为目的，回归生态的乡村体验，是引领当前和未来休闲农业乡村旅游的主要形式，要充分挖掘乡村资源的特点形成特色。

本地城市家庭旅游休闲者是乡村旅游的主要客群，包括儿童、学生、老人市场的开拓都有很大的潜力。从休闲农业来讲，主要具有本地化、城市化、家庭化、科普化的特点。

1.产业之间融合加速

休闲农业以前是大家去农村转一转，吃一吃农家饭，在村庄里转一转，很单调的、很简单的方式，现在与旅游、科普、教育、养老、养生、地产、文化、运动、影视等产业和行业之间的跨界融合，在不断加速，不断催生出了一些新兴的产业，这个产业在蓬勃发展，休闲农业也是使农村一二三产业融合发展的重要途径。

2.装备水平显著提升

现在看我们休闲农业的项目，很多都是高科技含量的项目，整个环境由于硬件装备的提升、技术的提升也有了很大的改变，从生产、经营、管理、服务来讲，由于现代技术装备的提升，有了很大的改善。

3.经营主体更加多元

现在很多返乡的农民工、学生都投身到休闲农业的创业之中，同时现在休闲农业跟乡村旅游正在成为社会资本投资新农村建设和现代农业的重要领域。

4.服务水平不断提升

从开始的自然发展阶段、农家乐的低端消费到现在需求升级、快速发展，到大景区、大园区，到规范标准、水平提升，现在到了乡村酒店等，所以从品质提升这个角度来讲，正处于一个迅猛发展的阶段，国家的政策支持力度在不断加大，新兴的业态各种融合在不断涌现，发展模式不断创新，总体布局不断优化，消费的需求也在个性化、多元化。

5.个性需求导向日益明显

休闲农业与乡村旅游的消费群体特征、消费习惯、个性需求等都带来新的业态涌现。

“互联网+旅游”推动个性化旅游定制时代的开启，通过“互联网+”以及大数据，为休闲农业提供了很好的渠道。现在自由行、主题游发展得越来越快。

6.创新模式盈利模式不断丰富

我们要以休闲农业和乡村旅游为核心和切入点，探索开发农产品的众筹、认养农业、托管农业、文创基地、休闲地产等相关领域，带动休闲农业产品的融合，提高了社会资本投资休闲农业的成功率。

四、共享产业融合发展新机遇

通过前面的内容可以看出，产业间的融合形成了休闲农业一些新的业态，农业内部通过发展休闲农业也促进实现一二三产业的融合，现在的发展重点就是要在丰富类型和融合集聚上实现重大提升，在文化传承和创意设计上实现重大提升，在产业升级和利益共享上实现重大提升，在人员素质和设施改善、规范管理和生态保护、典型示范和氛围营造上实现重大提升。

休闲农业融合发展的方向，主要是在生态治理与大地景观的融合、新农村建设与乡村风情的融合、科技创新与旅游业态的融合、原乡文化与旅游体验的融合、生活方式与旅游行为的融合、公共服务与旅游服务的融合、农产品与旅游商品的融合，等等。本文仅列举几个成功案例，以供参考。

1.农业公园——山东省苍山国家农业公园

该项目主要有农业科技、产品销售、生态餐厅、农事体验、农业节庆等，现在已经成为国家4A级旅游景区。2016年五一游客人数达到50多万，全年达到了上千万，带来了很好的社会经济效益。建了十个主题园区，形成了乡村旅游综合体。借助景区打造景观农业、体验农业和节庆活动，加上游乐设施，形成农业公园。

2.农场度假村——新加坡的克兰芝农场

该项目每年接待游客50多万，由36家农场组成了这样一个农场度假村，每个农场有自己的特色。每个农场都有旅游休闲的业态和盈利模式形成了一个群体。业态有别墅度假酒店、餐馆、啤酒花园、种植园等。越来越多的农场注重综合性的旅游开发，在以农业资源为基础的休闲农业领域具有巨大的经济社会价值。

3.乡村酒店——北京密云山里寒舍

该项目把原来的古村落改造成乡村酒店群，非常有特色。因为临近北京，消费层次也比较高，原来这个村庄属于闲置状态，现在通过公司进行整体打造，形成了“农业+商务娱乐+养生康体+体验休闲”的业态，形成了高端的精品酒店，每个院子每晚在1988—8800元的范围。引进马来西亚的酒店管理公司进行管理，是比较高端的乡村酒店，在这里形成了很好的融合。

4.田园养——怀柔田仙峪村

该项目四面环山，植被丰富，景观非常美、非常有特色，打造成了养老基地。同时，加强了生产、生活、生态条件的建设，大力发展特色产业。这个也是北京市首家养老农宅合作社，主要突出休闲、养老主题，取得了很好的社会经济效益。