安倍扛“一万亿礼包”访菲律宾

●本报驻菲律宾、日本、新加坡特约记者　黄栋星　李珍　辛斌　●本报记者　崔杰通

1000000000000，这是多少？1万亿。昨天，访问菲律宾的日本首相安倍晋三宣布，未来5年将向马尼拉提供1万亿——日元的援助，尽管是日元而不是美元，但这已是日本针对单一国家最大规模的援助金额。比金钱更多的是许多象征意义：安倍成为菲总统杜特尔特上台半年多来第一位访问菲律宾的外国首脑，而此次访问安倍也献出了他2017年的“第一次”。一向精打细算的日本为何如此重视菲律宾？答案是菲律宾在南海争端中的敏感位置以及最近该国与中国关系的改善，尤其是2017年菲律宾将担任东盟轮值主席国。这是一个能够很大程度上影响东盟系列峰会风向的职位，比如峰会上要不要将南海争端列入议程。安倍是如此的急不可耐，以至于在12日的记者会上就试图替杜特尔特做主，将南海问题塞入今年11月才举行的大会。

他给杜特尔特挖了一个“大坑”

“我们在一天天变得老迈，不断有人撒手人寰，我们要求日本政府对全亚洲的慰安妇正式道歉，向受到伤害的成千上万女性做出赔偿。”12日，安倍抵达马尼拉当天，菲律宾年迈的慰安妇在日本驻菲大使馆前举行示威，呼吁杜特尔特不要忘记向安倍提出她们的要求。不过，菲律宾的媒体似乎对此不感兴趣，Rappler新闻网强调的是“日本誓言提供87亿美元的援助”，ABS-CBNNews向读者推销的新闻是“看：日本首相安倍的夫人安倍昭惠访问盲人学校”。

安倍12日下午抵达马尼拉，与杜特尔特举行了三四十分钟的会谈，《日本时报》称，会谈的两个关键词是“经济”和“中国”。安倍还向杜特尔特赠送了自己平时喜欢穿的一套优衣库的服装，意图增进私人信赖关系。《马尼拉今日标准报》报道说，安倍在联合记者会上称，菲律宾是日本非常重要的盟友，这是为何新年伊始第一个访菲的原因。安倍承诺今后5年向菲提供价值87亿美元的援助，向杜特尔特老家达沃赠送防洪设备，支持杜特尔特政府的扫毒运动以及反恐，还将为菲海岸警卫队提供6亿日元助其购买快艇等装备。

天下没有免费的午餐。在当天的记者会上，安倍借机大谈南海。据《菲律宾每日问询者报》报道，安倍声称“南海问题直接关系到地区和平与稳定，是整个国际社会的关切”。他还称“我欢迎杜特尔特总统根据仲裁裁决改善中菲关系的努力这一事实”。这显然是给杜特尔特挖了个“大坑”，因为杜特尔特已多次表示在菲中关系中搁置所谓的仲裁结果。安倍甚至试图主导今年11月将举行的菲律宾东盟系列会议，他称，法治、解决争端的和平方案以及非军事化的重要性在去年东盟有关会议中已经获得确认，今年的东盟有关会议上我们将牢记在心，我们将确定这些问题的重要性。

路透社特意提出，杜特尔特没有直接提南海争议的麻烦，而是说两国在保持海上安全免遭“任何形式的威胁”上具有共同利益。

“安倍访问菲律宾将宣布1万亿日元援助，牵制中国？”安倍出发访菲之前，《日本经济新闻》就以此为题透露了其意图。文章称，日本一名政府官员表示，1万亿日元规模的援助在日本面向单个国家的金额中属于“最大规模”。超过去年宣布的面向缅甸的5年约8000亿日元援助。安倍此访是为了推动一揽子经济合作，包括政府开发援助和民间投资，日本对菲律宾举官民之力提供协助，似乎有牵制接近菲律宾的中国的意图。

安倍12 日深夜抵达杜特尔特的老家达沃市，这被视为感情牌的“杀手锏”。美国有线电视新闻网称，上一次访问达沃的外国总理还是1994 年时的马来西亚总理马哈蒂尔。美国《福布斯》网站11日载文称，与菲律宾的关系对日本来说尤其重要，数十年来日本对东南亚的援助和投资一直超过中国，中国也正在使用同样的方法对这一地区发挥影响力。文章称，如果特朗普上台后杜特尔特继续持反美立场，日本未来数年将扛起大旗，维持西方对菲律宾的影响力。

2017年的菲律宾让日本垂涎

就在12日，菲外交部宣布，杜特尔特将于3天后在达沃市正式接任2017年东盟轮值主席。菲外长亚赛说，由于今年是东盟成立50周年，许多国家将关注菲律宾的领导地位以及面对地缘政治变化如何做出反应。他称，地区和平与稳定、海上安全与合作是每一个东盟轮值主席国的系统性优先议程。

分析安倍为何将菲律宾选为今年出访的第一个国家时，《日经亚洲评论》认为，这反映了日本希望加强与今年东盟轮值主席国关系的愿望。

东盟轮值主席国有哪些权力？非政府组织“国际危机组织”的亚洲计划主任约翰斯顿对“美国之音”称，轮值主席国有权设置议程，主席国过去曾删掉一些议程，尤其是南海问题。“美国之音”称，在南海问题上，强有力的东盟行动可能让中国重新考量其在争议水域的行为，无所作为则将给中国自信，同时向美国发出“停工”的信号，“美国是那些面对中国的南海主权声索方的非正式保护人”。

2017 年东盟系列峰会将于今年11 月15 日在菲举行。《太阳星报》引述菲外长亚赛11 日的讲话称，菲律宾在今年由其主办的东盟系列峰会上不会提起针对中国的南海仲裁结果，因为硬提这个“将只会起到反面效果”。该报说，由于是东盟轮值主席国，菲律宾对今年东盟系列会议的最终联合公报具有影响力。亚赛还表示，久拖不下的“南海行为准则（COC）”今年年中可能最终完成，慎重的讨论已在进行，中国一直“非常合作”。

“50 年前的8 月，东盟诞生，渴望在那个日益被两个冷战超级大国所主导的世界维持地区中立。半个世纪以来，东盟踩在这些文件及其认可的原则的肩膀上成为对东亚安全与稳定至关重要的组织。然而，这一切可能正走向尽头。”12日，新加坡《海峡时报》刊登评论文章，担忧“杜特尔特与东盟中立的终结”。文章作者美国弗吉尼亚大学学者吉什里写道，本月，杜特尔特将开始作为东盟轮值主席的任期，尽管竞选期间他曾承诺要“驾驶摩托艇”前往南海争议岛屿，但上台后却让他的国家与中国密切联合起来。去年12 月他在马尼拉发表演讲，提议中菲在黄岩岛争议海域搞联合石油开采。在幕后，大量中国资金流入菲律宾，去年10 月访华的中国投资以及援助承诺高达240 亿美元，今后还将更多，“考虑到杜特尔特爱发表极端言论，有理由担心他不但会像柬埔寨和老挝那样重复自私的决定掏空东盟对中立的承诺，而且可能进一步利用职务之便将不情愿的东盟拖入北京的轨道”。

安倍，“伊藤博文第二”？

菲律宾是安倍此次出访的第一站，他还将访问澳大利亚、印尼和越南。他选的每一个国家都颇具目的性。

日本共同社称，菲澳是美国的盟国，印尼是东盟十国中的主导性成员，越南也是东盟国家，同时越南还是今年亚太经济合作论坛的主席国，包括美国等环太平洋国家都将参加这个论坛。日本官员称，对四国访问期间，安倍将突出多边自由贸易协议的重要性，许多贸易伙伴如今都在紧盯特朗普是否践行诺言让美国退出TPP，安倍希望与其他四国分享对中国军力发展以及在南海争议水域立场强硬的忧虑，最近中国航母还第一次进入西太平洋。

据“今日日本”报道，周六，安倍将会晤澳大利亚总理特恩布尔，日本官员表示，日本的目的是强化日澳美三国维持基于法治的国际秩序的安全合作。一天后，安倍将前往印尼，与印尼总统佐科的会晤中将确认在海上安全以及经济发展方面的合作。印尼不是南海争议的主权声索方之一，但印尼与中国船只在两国利益冲突区已发生过冲突。在越南，安倍将会见越南总理阮春福、国家主席陈大光，强化日越双边关系。安倍可能会向越南提供巡逻船帮助该国强化海上巡逻能力。

“安倍开启亚太四国行程强化外交关系之际，还有一周美国当选总统特朗普就将正式上台，整个地区都在努力调整以适应华盛顿令人难以捉摸的外交政策。”澳大利亚《金融评论报》12日引述格里菲斯大学学者奥尼尔的话说，“日本对当下的世界充满焦虑”。共同社援引一名日本高级官员的话说，安倍“此次出访意在重申美国联盟网络在亚太地区的重要性，强化与地区主要国家的合作”，日本希望在亚太地区发挥推动各国密切合作的主导性角色。日本富士电视台评论称，安倍试图借自己的出访，让外交政策和经济政策不透明的特朗普认识到亚太地区何等重要。

台湾《旺报》12日刊登题为“安倍想当伊藤博文第二”的文章称，安倍近年来无所不用其极地帮着美国围堵中国、介入中国周边事务、甚至欲联俄制华。安倍还试图通过高铁竞争、全力推动TPP等，打击并孤立中国经济。安倍的外交，似乎全部都针对着中国而来。安倍真正企图与野心是想历史留名、成为伊藤博文第二！伊藤博文是日本首任内阁总理大臣、发动了甲午战争、并在签订《马关条约》时狮子大开口，他可说是打断中国第一次现代化进程、并使日本迅速富强的明治维新“第一功臣”。

据日本《读卖新闻》10日报道，今年9月将是日中关系正常化45周年，明年则迎来日中和平友好条约40周年，日本政府官员试图安排安倍今年访问中国，实现中国最高领导人明年访问日本。

只是，如果安倍不改变“牵制中国”的这种状态，日本政府的这一计划有实现的可能性吗？▲