浅析提升院士专家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

浅析提升院士专家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

福建省科技咨询服务中心

院士专家工作站是引导高端人才、项目、技术、信息等创新要素向企业集聚，促进企业技术创新与产业升级的一个重要载体，也是中国科协引领各级科协积极参与服务国家创新驱动发展战略、推动创新型国家建设、推进产学研结合的一项重要工作。该文分析了近年来福建省院士专家工作站建设运行、管理成效及存在的薄弱环节等问题，并提出提升院士专家工作站管理运行水平的若干措施。

院士专家工作站 管理水平 科协

院士专家工作站是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，发挥组织特色和优势，实施产学研合作，培养创新人才，集聚高层次人才和创新人才，建设宏大的创新型科技人才队伍的重要举措，是中国科协围绕提高自主创新能力、服务创新驱动发展战略、建设创新型国家，实施人才强国战略，组织和动员广大科技工作者服务基层、服务企业、推进产学研结合、服务经济社会发展、提高企业技术创新能力和发展效益的一项具有广泛性、开创性的工作。

自福建首家院士专家工作站落地以来，福建省科技咨询服务中心（下简称“中心”），在福建省委组织部、福建省科协指导下大力开展院士专家工作站建设，积极探索院士专家工作站的科学管理，为建立和完善政府、企业、院校、科研机构之间的合作机制，搭建资源共享、技术创新、成果转化、交流合作平台以及对培养、引进和用好高层次人才和智力，更好地服务福建经济社会发展发挥了积极的推动作用，取得了丰硕的建站成果。

１ 院士专家工作站建设成效斐然

从2009年福建省第一家院士专家工作站建立以来，在福建省委组织部、福建省科协及有关企事业单位的高度重视下，“中心”在推进院士专家工作站的建站数量、人才培养、项目转化、技术对接、促进投资等诸多领域都取得明显成效，达到建站的预期目标。主要体现在如下几个方面：

1.1 实现全省地市全覆盖。从2009年至今，院士专家工作站规模不断扩大，数量逐年增加，已在福建省174家企业、科技园区和产业聚集区建立了院士专家工作站，覆盖了全省9个设区市和平潭综合实验区，其中69个县、市、区设立1个（含）以上工作站，县区覆盖率达82%。

1.2 培养了一批高素质人才队伍。几年来，通过院士专家工作站的建立，出台相关配套激励政策，积极促成了154名院士携本单位团队专家1066名，并带领共同建站的企事业单位科技人员1610名参与，形成了一支技术骨干力量，为科技创新、推动企业转型升级等奠定了重要人才基础。

1.3 有力促进了项目技术对接。院士专家工作站以项目合作、技术指导为纽带，依据建站企事业单位、地方经济建设和行业发展等实际需求，积极组织院士、专家开展项目技术对接。至今，院士专家工作站共成功对接合作项目551项，涵盖福建机械制造、电子信息、生物医药等十几个重点产业，实现了项目带动、促进发展的目的。

1.4 推动了项目投资规模和效益。自院士专家工作站开展项目对接以来，签约项目有力拉动了相关投资，发挥了项目带动的重要作用。据不完全统计，近三年来院士专家工作站承接企业各类技术难题1457项，开展技术项目对接470多次，促成各类技术转移签约项目160项，总投资约62.7亿元。

1.5 营造了尊重人才的浓厚氛围。院士专家工作站的建立，聚集的是一批高层次人才，带来的是一批促进经济社会发展的创新性项目和技术，同时对企事单位，甚至于营造整个社会尊重知识、尊重人才、尊重创造和尊重劳动的浓厚氛围也具有积极的正面作用。比如，许多院士来站开展项目技术对接的同时，还深入基层、走进机关、学校开展科技讲座，面向广大公众普及科学知识、宣传科学精神，为创新发展夯实广泛的社会基础。

２ 院士专家工作站管理运行存在的问题

尽管多年来院士专家工作站建设取得了显著成绩，但工作站建设也未必十全十美，毕竟这是一项新生事物，还需要进一步探索和发展，而在实际建设中确也存在诸如机制不够健全、管理不够到位、建站分布不均等一些需要解决的问题。这些问题概括起来是：

2.1 机制不够健全完善。目前，多数院士专家工作站运行机制存在不够健全和完善的问题，主要采用技术转移、委托研究、联合攻关的“一对一”点对点合作形式，虽然合作较为紧密，但若无相应运行机制作保障，必然会影响合作的规范性和持续性。

2.2 合作模式较为单一。一些院士专家工作站虽然挂起了牌子，但由于无具体合作项目，仅采用技术顾问的合作形式，双方缺乏责任权利的保障，造成合作较为松散，企业积极性也不高，甚至有个别工作站已处于“睡眠”状态。

2.3 政策扶持力度不够。我们在实际调研中发现，一些院士专家工作站遇到项目资金不足、项目土地审批有难度等政策方面的问题，地方政府有关部门对院士专家工作站的政策支持力度与企业及院士团队的需求相比还存在一定差距，出台的相关政策不够明确具体，难以得到落实，部分企业和进入院士专家服务团的科技人员积极性受到一定影响，从而制约了项目的发展和应有的成效。

2.4 建站分布不平衡。院士专家工作站虽然建设已达到一定的数量规模，总体成效也是有目共睹的，但从建设质量和管理运行上来看存在不平衡问题。比如，在福建省174家院士专家工作站中，沿海经济发达的市县建站133个，占全省76.4%，而经济欠发达的闽西北山区县区建站41个，占全省23.6%，呈现出区域分布不平衡的现象。

2.5 管理存在“短板”。一些院士专家工作站存在重形式、轻管理的问题，主要是必要的管理、服务不够到位，随意性较为突出。比如，有的单位建站初期热情高，后续服务与管理却没有跟上，存在“三分钟热度”的现象；有的建站后忽略规范管理和有效指导，没有明确的项目发展计划或规划；还有的建站前为完成任务而盲目建站，对当地企业的技术需求未做深入调研，结果在选择院士专业团队时存在偏差，导致项目、技术难引进，人才智力的重要作用难以发挥。

３ 提升院士专家工作站管理运行水平的有效措施

院士专家工作站既是创新驱动发展的一种有效载体，也是人才智力与市场紧密融合、促进企业发展的一个平台。因此，不断提高院士专家工作站建设水平，促其走上管理科学化、规范化、制度化轨道，是最大限度地发挥工作站的重要作用和院士专家智力优势的基础。针对当前工作站建设存在的薄弱环节和问题，如何制定有效措施，是提升院士专家工作站建设管理运行水平的关键所在。

3.1 坚持建站原则打牢基础

今后在建设院士专家工作站中，要坚持“需求为基础，项目为核心，企业为主体，实效为根本”的基本原则。具体是：（1）需求指的是各地在建站时要广泛征集企业重大技术需求，筛选一批亟待解决的技术难题，在尊重和顺应企业选择的基础上，积极为企业牵线搭桥，引导科技人员与企业对接，促成技术项目合作。（2）项目是建站的核心。只有通过院士专家技术项目作为支撑，才能搭建起院士专家与企业对接合作，才能实现长期共赢发展。（3）企业是建站的主体。建站企业一般是在本地区经济或行业发展中具有重要地位的规模以上企业，有能力为院士专家团队开展技术服务提供必要的工作条件，包括必要的资金投入。（4）实效是指建站后要着力为企业提升技术创新能力，在促进科技成果引进和转化、培养创新团队和服务地方经济社会发展等方面取得积极成效。

3.2 切合实际找准建站模式

经过多年院士专家工作站建设，目前呈现出主要五种运行模式，一是“企业+院士专家”模式，院士专家在企业建站，直接为企业服务，二是“企业团队+院士专家团队”模式，合作成立研究院等研发机构，三是“高校等+院士专家”模式，非企业主体院士专家工作站，四是“平台+院士专家”模式，院士专家在开发区、园区建站，为区域产业发展及开发区（园区）内的企业服务，五是院士专家团队在地方注册成立法人实体（工作站）。但各地在建站时，只有根据企业项目技术需求等实际情况，选准最有利于帮助企业能够解决技术难题或发展瓶颈的建站模式，才能发挥事半功倍的效果[1]。

3.3 注重转变建站方式

院士专家工作站从无到有、从少变多，是最初建站的一条基本工作思路和方式，也是事物发展的一般规律。但随着近年建站达到一定规模，以及新形势发展的需要，如何进一步提高工作站效益，更大地发挥工作站的作用是摆在我们面前的一项重要任务，关键是要改变原来的建站思路和方式，从注重原先的数量建站转变为质量建站。虽然“中心”近年制定了《福建省院士专家工作站管理办法》，但毕竟政策力度有限，应该从顶层设计（如中国科协），出台推动院士专家工作站建设的规范性政策文件，尽早启动指导省级工作站的认定工作，这样才能更加充分地调动和发挥院士专家、建站主体（企业、高校等）和政府部门三方面的积极性，使院士专家的研究方向、研发成果与地方产业发展规划、企业技术创新难题等很好地结合起来，在推动技术创新体系建设的同时，对提升建站质量和水平，防止盲目追求建站数量也将发挥重要作用。

3.4 完善建站保障条件

院士专家工作站面向市场，没有一定的科研经费投入、提供必要的办公条件等，就难以出成果出效益。因此，这就要求建站企事业单位要为院士专家进站工作提供必要的科研、生活条件以及必要的配套研发设施，而实力雄厚的单位，应该为院士专家创新设立专门的研发机构，选配拥有较高水平、结构合理的技术人员，组成研发团队协助工作，在科研攻关、产品开发、技术提升等方面形成强大合力[2]。

3.5 加强绩效考核促进发展

定期加强绩效考核是更有效地管理和运行院士专家工作站的一个重要手段，必须建立健全一套科学合理、可操作性强的工作站绩效考核体系，并制定考核实施细则。“中心”每两年对各地院士专家工作站进行一次“体检”，对建站一年以上的工作站进行全面绩效考核，发现问题及时指导纠正，按照优秀、合格、不合格三个等次进行评估。对评估优秀的，给予表彰鼓励；对评估不合格的，予以警告并责令限期整改，对整改后仍达不到要求的予以摘牌。

3.6 着力创新有效服务机制

各地要及时了解院士专家和建站主体的意向和需求，对已建立的工作站要全程跟踪、全程服务，努力建立长期有效的跟踪服务机制。具体来说，各级组织部门、各级科协要积极争取当地党委、政府对工作站的政策扶持，对院士专家承担的科研课题、重大项目和创新平台建设等提供服务，并在项目经费上给予倾斜和支持，努力把工作站建设成为能够发挥独特作用的高层次产学研合作的创新平台，真正使院士专家工作站成为促进经济社会发展的重要助推器。

[1] 隗斌贤. 推进产学研用合作的有效措施和途径——浙江院士专家工作站建设的做法和特点[J].中国科技产业，2011(1):36.

[2] 鲁善增. “院士专家工作站” 助推经济转型升级[J]. 政策瞭望，2010(5): 20-21.