浅论农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议

于利国　王越

摘要：中央经济工作会议强调，推进供给侧改革是适应我国经济发展新常态的必然要求，是加快农业现代化建设，提高农业供给质量效益，使我国农业结构与全面小康发展要求相适应的关键性举措。黑龙江省作为知名的农业大省，粮食大省和食品工业大省，积极推进农业供给侧结构性改革。义不容辞。应率先垂范。通过研读和学习文件，从几个方面对推进黑龙江省农业供给侧改革的举措进行梳理和总结。

关键词：农业；供给侧改革；措施

前言

推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然。这是正确认识经济形势后，选择的经济治理方式。供给侧结构性改革是推动我国经济增长的重要着力点，旨在从提高供给质量出发。用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲。扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，用创新、协调、绿色、开放、共享的理念不断修缮乃至重新架构出适应社会主义市场经济新状态、新格局、新阶段的市场主体、产品服务和交易体系，更好地适应和满足消费需求，促进经济社会持续健康发展。

一、黑龙江省农业供给侧结构性改革势在必行

黑龙江省是农业大省。在新常态下出现的粮食产量、进口和库存增加，价格和生产成本上下挤压等问题突出。用现代农业的标准衡量，黑龙江省农业基础设施仍然薄弱。科技含量低及生产经营分散的现状没有根本性转变。农业产业化和市场化水平依旧偏低，农业发展仍然主要依赖资源和要素投入，农产品的质量与数量不均衡，国际市场竞争力不强，农业生态环境恶化，农民增收速度缓慢。因此。着力推进农业结构性改革和供给质量与效率提高尤为重要，是农业适应和引领经济发展新常态的客观要求。是加快实现农业现代化的积极选择，是确保完成脱贫攻坚目标任务和全面建成小康社会的基础一环。

二、关于推进黑龙江省农业供给侧结构性改革的思考

推进黑龙江省农业供给侧结构改革，必须从经济发展的实际出发，供给侧结构性矛盾上着力，围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，真正形成有效率、效益及可持续的农产品有效供给体系。推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，调结构、提品质、降成本等是改革的重点。同时，积极推进产业化经营体制改革创新。促进果品及其他农产品与市场营销品牌的统一，延长产业链，逐步实现加工企业专业化精加工、市场化运作，提升具有优势农产品的市场影响力。

三、推进黑龙江省农业供给侧结构性改革的适行举措

1.推进调整农业产业结构改革

调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。合理开发更多农业资源。一是调整绿色优质食品结构，借助生态优势，大力发展绿色食品，培育绿色品牌，做大做强农业品牌，实现农业增值增效。二是大力发展畜牧业，从发展趋势看，肉食的消费量将进一步扩大，畜牧业有更大的发展空间；三是发展水产养殖业，根据省内流域面积优势，发展水产养殖业；四是调整优质的经济作物结构。由注重农产品的规模化向注重农产品的特色化转变，大力开发与地方气候、土壤、水质条件相适应的地方名优特农产品。

2.推进农业体制机制改革

深化城乡综合配套改革和农村产权制度改革，把推进以人为核心的新型城镇化与农业现代化紧密结合起来。深化土地制度改革，要按照明晰集体土地所有权，长期稳定农户土地承包权和搞活土地经营使用权的“三权分离”的要求，深化农地制度改革，让市场在农地配置中起决定性作用，促进适度规模经营主体的成长。同时深化粮食最低保护价格和粮食收储制度的改革，通过改革让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场。

3.帮助农民和农资企业降低成本

要从供给侧的几个方面采取措施，一是直接将化肥、农药和除草剂的使用量减下来，与此同时把使用农家有机肥增上去，借此将“三降”落到实处。政府要依据各地的实际确定减增指标。二是对农用物资的汽柴油、化肥、农药、除草剂实现定期的动态最高限价，倒逼生产企业降低生产成本，促使农用物资生产企业兼并重组，实现规模化，薄利多销。三是要在帮助企业降低成本增效益上开展降低农用物资生产企业成本行动，且要周密布署，强化落实。四是通过发展适度规模经营，开展社会化服务等途径降低生产成本。提高农业效益和竞争力。

4.推进农业科技创新

在农业供给侧结构性改革中要更加注重发挥科技第一生产力作用。要充分应用农业新科技成果和信息化、互联网成果，从农业种子种苗的改良、更新换代和引进，到高科技信息化技术在种养殖生产上全面应用，再到精深加工和储运保险，以及农产品质量安全和可追溯体系上都要提升科技含量。一方面要充分应用新科技成果和新科技手段来降低农业生产成本，提升劳动生产率；另一方面要应用高科技手段，提高农业产量和品质质量。

5.加快发展食品工业和粮食化工工业

作为农业大省。黑龙江省的供给侧结构改革重点要大力发展食品工业。要借农业供给侧结构改革之机，加速发展优质食品工业，重点开发老年食品和儿童食品，把食品工业发展成第一大工业。食品产业七成的原料来自于农副产品，发展食品工业可以消化粮食和带动就业，它在实现农村一二三产业融合互动中具有特殊地位。