“自由行”政策对澳门经济影响的评价

毛艳华++刘小飞

[摘 要]澳门发展定位于建设世界旅游休闲中心，游客流量是支撑澳门经济发展的重要因素，“自由行”政策给澳门博彩旅游业带来了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策对澳门经济发展的影响与贡献程度。在对国内外相关研究文献和“自由行”政策效应研究观点进行评述的基础上，探讨了澳门博彩旅游业经济利益的估算方法，引入“旅游比率”的概念，以直接增加值和直接就业量作为利益衡量标准，将入澳旅游的直接利益细分为源自自由行游客、内地非自由行游客、非内地游客的利益，并从批发零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他相关行业几个细分行业进行考察，评价了各类游客消费对旅游相关行业的直接增加值和直接就业量。以2011年和2012年澳门旅游附属账户为基础数据的计量分析表明，2012年自由行游客给澳门经济带来了171.25亿澳门元的直接增加值和25 526个直接就业量，分别占澳门GDP的7.80%和澳门总就业人数的7.44%。与其他类型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娱乐两个行业具有更显著的直接增加值，而酒店业、餐饮业等行业的直接增加值相对偏低；与非内地游客相比，自由行游客和内地非自由行游客每单位消费在澳门产生的直接就业量偏低；“自由行”政策对澳门经济的影响被高估。这些特征主要由澳门较为特殊的旅游产业结构和自由行游客在现阶段消费倾向所决定的。“自由行”作为一项符合经济自由化和贸易便利化的政策安排，对该政策的调控要基于事实分析和科学判断。在澳门建设世界旅游休闲中心的目标定位下，澳门旅游业应加快非博彩娱乐业的发展，并提高旅游相关产业的附加值，重视旅游客源市场的多元化，实现澳门经济的可持续发展。

[关键词]“自由行”政策；CEPA；评价；世界旅游休闲中心；澳门

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2016）12-0028-13

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010

1 引言

港澳“自由行”又称港澳“个人游”，是一个准许内地居民以个人旅游的方式前往香港和澳门特别行政区的便利化政策。港澳“自由行”政策作为CEPA的重要组成部分，于2003年7月28日正式推行，并率先在广东的东莞、佛山、中山、江门4个城市实施。经过多次的逐步开放措施，目前港澳“自由行”的开放城市总数已达到49个，其中，内地省会和副省级城市除了哈尔滨、青岛、西安、太原、兰州及西宁等城市之外已全部开通港澳“自由行”。另外，自2009年4月1日起实施深圳户籍居民可申请“一年多次”签注政策1，即在有效期一年内，可以无限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。

“自由行”政策自实施以来，选择以自由行方式前往澳门的内地居民人数逐年增加，这使得内地逐渐成为澳门博彩旅游业顾客来源最大的地区。据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据显示，2001年内地访澳游客平均每月增长6万人，而“自由行”政策实施后，2003当年平均每月增长量达到12.5万人次，全年内地游客数574万人次，2004年增加到953万人次，内地访澳游客人数几乎翻了一倍。实施“自由行”政策后，内地访澳游客持续稳定增长，占各国访澳游客总人数的比例大致在56%2。因此，“自由行”政策对激发内地居民赴澳旅游的作用十分明显。

内地游客到澳门旅游消费，为澳门的零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来了可观的经济效益。这不仅促进了澳门本地经济的持续增长，还增加了澳门的就业岗位，使得澳门的失业率持续下降。但是，由于澳门旅游空间有限，城市承载能力不足，大量的“自由行”游客也给澳门的交通、物流带来了严重的透支负荷；一些日常用品的价格也水涨船高，加重了本澳居民的生活压力；博彩娱乐业一家独大，不利于澳门经济的可持续发展。另外，由于博彩业是一种具有负的外在性的经济活动，对本地青少年的价值观也造成了很大冲击[1-2]。换句话说，澳门在享受“自由行”政策带来的经济效益的同时，也付出了很高的社会成本。那么这些效益是否能超过社会成本便是一个值得探究的问题。本文旨在评估“自由行”政策的经济效益，计量“自由行”游客的旅游消费对澳门本地GDP的直接贡献和对本地就业的直接就业量，为后续全面评价“自由行”政策提供支持，并能为澳门统计局编制的旅游附属账户数据库提供一些补充。

2 文献综述

现代旅游业是国民经济的重要产业，旅游业对经济发展影响的研究一直是学术界和政府部门关注的热点问题。自Shan和Wilson首次提出“旅游导向型经济增长假说（tourism-led growth hypothesis， TLGH）”后[3]，相关的实证方法逐渐引入该领域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda发现西班牙的旅游业和经济增长之间存在协整关系，旅游对西班牙的经济增长具有积极影响[4]。在国外的同类研究中，已经考虑到短期经济的波动、国家结构的不同以及样本容量的大小等因素对旅游与经济增长之间关系的影响，数据也由时间序列数据发展到面板数据，计量检验模型逐渐多元化。例如，Durbarry构建了包含资本存量、人力资本、实际白糖出口量、实际制造品出口量和实际旅游收入等5个变量的ECM模型来讨论旅游对毛里求斯共和国经济发展的影响，结果证明旅游促进了该国经济的增长[5]。

近年来，随着我国经济日趋服务化发展，旅游已经成为我国居民常态化的生活方式，学术文献开始重视对中国旅游与经济增长之间关系的实证研究，在方法上一般都是使用因果关系检验及脉冲响应检验来验证中国旅游与经济增长之间长期和短期的关系。罗文斌等构建Engel-Granger两步协整模型和格兰杰因果检验模型，以1978-2008年旅游发展、经济增长和第三产业增长时间序列数据为研究对象，检验中国旅游发展与经济增长和第三产业增长之间的长期均衡和因果作用关系。结果表明，中国旅游发展与经济增长、第三产业增长之间存在长期稳定的协整关系，且分别存在从经济增长和第三产业增长到旅游发展的单向格兰杰因果作用关系[6]。赵磊基于1999—2009年中国省际面板平衡数据，采用多种精细前沿性计量经济方法实证检验中国旅游发展对经济增长的影响过程，实证研究结果表明，在未考虑内生性情况下，中国旅游发展对经济增长的影响效应存在被低估现象，且最低影响效应大致处在0.0186～0.0354之间；当克服内生性情况下，影响效应纠正为0.1519[7]。

[摘 要]澳门发展定位于建设世界旅游休闲中心，游客流量是支撑澳门经济发展的重要因素，“自由行”政策给澳门博彩旅游业带来了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策对澳门经济发展的影响与贡献程度。在对国内外相关研究文献和“自由行”政策效应研究观点进行评述的基础上，探讨了澳门博彩旅游业经济利益的估算方法，引入“旅游比率”的概念，以直接增加值和直接就业量作为利益衡量标准，将入澳旅游的直接利益细分为源自自由行游客、内地非自由行游客、非内地游客的利益，并从批发零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他相关行业几个细分行业进行考察，评价了各类游客消费对旅游相关行业的直接增加值和直接就业量。以2011年和2012年澳门旅游附属账户为基础数据的计量分析表明，2012年自由行游客给澳门经济带来了171.25亿澳门元的直接增加值和25 526个直接就业量，分别占澳门GDP的7.80%和澳门总就业人数的7.44%。与其他类型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娱乐两个行业具有更显著的直接增加值，而酒店业、餐饮业等行业的直接增加值相对偏低；与非内地游客相比，自由行游客和内地非自由行游客每单位消费在澳门产生的直接就业量偏低；“自由行”政策对澳门经济的影响被高估。这些特征主要由澳门较为特殊的旅游产业结构和自由行游客在现阶段消费倾向所决定的。“自由行”作为一项符合经济自由化和贸易便利化的政策安排，对该政策的调控要基于事实分析和科学判断。在澳门建设世界旅游休闲中心的目标定位下，澳门旅游业应加快非博彩娱乐业的发展，并提高旅游相关产业的附加值，重视旅游客源市场的多元化，实现澳门经济的可持续发展。

[关键词]“自由行”政策；CEPA；评价；世界旅游休闲中心；澳门

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2016）12-0028-13

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010

1 引言

港澳“自由行”又称港澳“个人游”，是一个准许内地居民以个人旅游的方式前往香港和澳门特别行政区的便利化政策。港澳“自由行”政策作为CEPA的重要组成部分，于2003年7月28日正式推行，并率先在广东的东莞、佛山、中山、江门4个城市实施。经过多次的逐步开放措施，目前港澳“自由行”的开放城市总数已达到49个，其中，内地省会和副省级城市除了哈尔滨、青岛、西安、太原、兰州及西宁等城市之外已全部开通港澳“自由行”。另外，自2009年4月1日起实施深圳户籍居民可申请“一年多次”签注政策1，即在有效期一年内，可以无限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。

“自由行”政策自实施以来，选择以自由行方式前往澳门的内地居民人数逐年增加，这使得内地逐渐成为澳门博彩旅游业顾客来源最大的地区。据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据显示，2001年内地访澳游客平均每月增长6万人，而“自由行”政策实施后，2003当年平均每月增长量达到12.5万人次，全年内地游客数574万人次，2004年增加到953万人次，内地访澳游客人数几乎翻了一倍。实施“自由行”政策后，内地访澳游客持续稳定增长，占各国访澳游客总人数的比例大致在56%2。因此，“自由行”政策对激发内地居民赴澳旅游的作用十分明显。

内地游客到澳门旅游消费，为澳门的零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来了可观的经济效益。这不仅促进了澳门本地经济的持续增长，还增加了澳门的就业岗位，使得澳门的失业率持续下降。但是，由于澳门旅游空间有限，城市承载能力不足，大量的“自由行”游客也给澳门的交通、物流带来了严重的透支负荷；一些日常用品的价格也水涨船高，加重了本澳居民的生活压力；博彩娱乐业一家独大，不利于澳门经济的可持续发展。另外，由于博彩业是一种具有负的外在性的经济活动，对本地青少年的价值观也造成了很大冲击[1-2]。换句话说，澳门在享受“自由行”政策带来的经济效益的同时，也付出了很高的社会成本。那么这些效益是否能超过社会成本便是一个值得探究的问题。本文旨在评估“自由行”政策的经济效益，计量“自由行”游客的旅游消费对澳门本地GDP的直接贡献和对本地就业的直接就业量，为后续全面评价“自由行”政策提供支持，并能为澳门统计局编制的旅游附属账户数据库提供一些补充。

2 文献综述

现代旅游业是国民经济的重要产业，旅游业对经济发展影响的研究一直是学术界和政府部门关注的热点问题。自Shan和Wilson首次提出“旅游导向型经济增长假说（tourism-led growth hypothesis， TLGH）”后[3]，相关的实证方法逐渐引入该领域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda发现西班牙的旅游业和经济增长之间存在协整关系，旅游对西班牙的经济增长具有积极影响[4]。在国外的同类研究中，已经考虑到短期经济的波动、国家结构的不同以及样本容量的大小等因素对旅游与经济增长之间关系的影响，数据也由时间序列数据发展到面板数据，计量检验模型逐渐多元化。例如，Durbarry构建了包含资本存量、人力资本、实际白糖出口量、实际制造品出口量和实际旅游收入等5个变量的ECM模型来讨论旅游对毛里求斯共和国经济发展的影响，结果证明旅游促进了该国经济的增长[5]。

近年来，随着我国经济日趋服务化发展，旅游已经成为我国居民常态化的生活方式，学术文献开始重视对中国旅游与经济增长之间关系的实证研究，在方法上一般都是使用因果关系检验及脉冲响应检验来验证中国旅游与经济增长之间长期和短期的关系。罗文斌等构建Engel-Granger两步协整模型和格兰杰因果检验模型，以1978-2008年旅游发展、经济增长和第三产业增长时间序列数据为研究对象，检验中国旅游发展与经济增长和第三产业增长之间的长期均衡和因果作用关系。结果表明，中国旅游发展与经济增长、第三产业增长之间存在长期稳定的协整关系，且分别存在从经济增长和第三产业增长到旅游发展的单向格兰杰因果作用关系[6]。赵磊基于1999—2009年中国省际面板平衡数据，采用多种精细前沿性计量经济方法实证检验中国旅游发展对经济增长的影响过程，实证研究结果表明，在未考虑内生性情况下，中国旅游发展对经济增长的影响效应存在被低估现象，且最低影响效应大致处在0.0186～0.0354之间；当克服内生性情况下，影响效应纠正为0.1519[7]。

[摘 要]澳门发展定位于建设世界旅游休闲中心，游客流量是支撑澳门经济发展的重要因素，“自由行”政策给澳门博彩旅游业带来了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策对澳门经济发展的影响与贡献程度。在对国内外相关研究文献和“自由行”政策效应研究观点进行评述的基础上，探讨了澳门博彩旅游业经济利益的估算方法，引入“旅游比率”的概念，以直接增加值和直接就业量作为利益衡量标准，将入澳旅游的直接利益细分为源自自由行游客、内地非自由行游客、非内地游客的利益，并从批发零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他相关行业几个细分行业进行考察，评价了各类游客消费对旅游相关行业的直接增加值和直接就业量。以2011年和2012年澳门旅游附属账户为基础数据的计量分析表明，2012年自由行游客给澳门经济带来了171.25亿澳门元的直接增加值和25 526个直接就业量，分别占澳门GDP的7.80%和澳门总就业人数的7.44%。与其他类型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娱乐两个行业具有更显著的直接增加值，而酒店业、餐饮业等行业的直接增加值相对偏低；与非内地游客相比，自由行游客和内地非自由行游客每单位消费在澳门产生的直接就业量偏低；“自由行”政策对澳门经济的影响被高估。这些特征主要由澳门较为特殊的旅游产业结构和自由行游客在现阶段消费倾向所决定的。“自由行”作为一项符合经济自由化和贸易便利化的政策安排，对该政策的调控要基于事实分析和科学判断。在澳门建设世界旅游休闲中心的目标定位下，澳门旅游业应加快非博彩娱乐业的发展，并提高旅游相关产业的附加值，重视旅游客源市场的多元化，实现澳门经济的可持续发展。

[关键词]“自由行”政策；CEPA；评价；世界旅游休闲中心；澳门

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2016）12-0028-13

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010

1 引言

港澳“自由行”又称港澳“个人游”，是一个准许内地居民以个人旅游的方式前往香港和澳门特别行政区的便利化政策。港澳“自由行”政策作为CEPA的重要组成部分，于2003年7月28日正式推行，并率先在广东的东莞、佛山、中山、江门4个城市实施。经过多次的逐步开放措施，目前港澳“自由行”的开放城市总数已达到49个，其中，内地省会和副省级城市除了哈尔滨、青岛、西安、太原、兰州及西宁等城市之外已全部开通港澳“自由行”。另外，自2009年4月1日起实施深圳户籍居民可申请“一年多次”签注政策1，即在有效期一年内，可以无限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。

“自由行”政策自实施以来，选择以自由行方式前往澳门的内地居民人数逐年增加，这使得内地逐渐成为澳门博彩旅游业顾客来源最大的地区。据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据显示，2001年内地访澳游客平均每月增长6万人，而“自由行”政策实施后，2003当年平均每月增长量达到12.5万人次，全年内地游客数574万人次，2004年增加到953万人次，内地访澳游客人数几乎翻了一倍。实施“自由行”政策后，内地访澳游客持续稳定增长，占各国访澳游客总人数的比例大致在56%2。因此，“自由行”政策对激发内地居民赴澳旅游的作用十分明显。

内地游客到澳门旅游消费，为澳门的零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来了可观的经济效益。这不仅促进了澳门本地经济的持续增长，还增加了澳门的就业岗位，使得澳门的失业率持续下降。但是，由于澳门旅游空间有限，城市承载能力不足，大量的“自由行”游客也给澳门的交通、物流带来了严重的透支负荷；一些日常用品的价格也水涨船高，加重了本澳居民的生活压力；博彩娱乐业一家独大，不利于澳门经济的可持续发展。另外，由于博彩业是一种具有负的外在性的经济活动，对本地青少年的价值观也造成了很大冲击[1-2]。换句话说，澳门在享受“自由行”政策带来的经济效益的同时，也付出了很高的社会成本。那么这些效益是否能超过社会成本便是一个值得探究的问题。本文旨在评估“自由行”政策的经济效益，计量“自由行”游客的旅游消费对澳门本地GDP的直接贡献和对本地就业的直接就业量，为后续全面评价“自由行”政策提供支持，并能为澳门统计局编制的旅游附属账户数据库提供一些补充。

2 文献综述

现代旅游业是国民经济的重要产业，旅游业对经济发展影响的研究一直是学术界和政府部门关注的热点问题。自Shan和Wilson首次提出“旅游导向型经济增长假说（tourism-led growth hypothesis， TLGH）”后[3]，相关的实证方法逐渐引入该领域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda发现西班牙的旅游业和经济增长之间存在协整关系，旅游对西班牙的经济增长具有积极影响[4]。在国外的同类研究中，已经考虑到短期经济的波动、国家结构的不同以及样本容量的大小等因素对旅游与经济增长之间关系的影响，数据也由时间序列数据发展到面板数据，计量检验模型逐渐多元化。例如，Durbarry构建了包含资本存量、人力资本、实际白糖出口量、实际制造品出口量和实际旅游收入等5个变量的ECM模型来讨论旅游对毛里求斯共和国经济发展的影响，结果证明旅游促进了该国经济的增长[5]。

近年来，随着我国经济日趋服务化发展，旅游已经成为我国居民常态化的生活方式，学术文献开始重视对中国旅游与经济增长之间关系的实证研究，在方法上一般都是使用因果关系检验及脉冲响应检验来验证中国旅游与经济增长之间长期和短期的关系。罗文斌等构建Engel-Granger两步协整模型和格兰杰因果检验模型，以1978-2008年旅游发展、经济增长和第三产业增长时间序列数据为研究对象，检验中国旅游发展与经济增长和第三产业增长之间的长期均衡和因果作用关系。结果表明，中国旅游发展与经济增长、第三产业增长之间存在长期稳定的协整关系，且分别存在从经济增长和第三产业增长到旅游发展的单向格兰杰因果作用关系[6]。赵磊基于1999—2009年中国省际面板平衡数据，采用多种精细前沿性计量经济方法实证检验中国旅游发展对经济增长的影响过程，实证研究结果表明，在未考虑内生性情况下，中国旅游发展对经济增长的影响效应存在被低估现象，且最低影响效应大致处在0.0186～0.0354之间；当克服内生性情况下，影响效应纠正为0.1519[7]。

4.3 “自由行”推动了澳门整体经济的快速发展

内地游客大量进入澳门自由行，带动了各行业的消费，由此促进了澳门本地经济的持续增长，并增加了澳门的就业岗位，使得失业率持续下降。从图2可以看出，2001年澳门GDP同比下降了1.5%，2002年和2003年本地经济逐渐恢复，但增长十分缓慢。澳门博彩毛收入和失业率的变动数据也显示，澳门2009年底回归祖国后，经济形势得以稳定和好转。但自2003年实行港澳“自由行”政策后，澳门经济发展进入快车道，2004年本地GDP同比增长高达20.5%，到2012年澳门本地GDP是2000年的近5倍。失业率也从2000年的6.8%下降到2012年的2%，呈持续稳定下降。博彩业更是“井喷”式增长，1999至2013年澳门博彩业占GDP的比重从31.6%上升至45.9%，博彩税占政府财政收入的比重从28.3%上升至76.4%。

4.4 “自由行”游客是人均消费最高的群体

从表1可以看出，自由行游客在4类游客中的消费是最高的。2011年，自由行游客的人均消费额为2438澳门元，内地非自由行游客为1780澳门元，非内地游客为1033澳门元。自由行游客的人均消费是内地非自由行游客的1.4倍，是非内地游客的2.4倍。2013年，自由行游客的人均消费额为2819澳门元，内地非自由行游客为2368澳门元，非内地游客为1101澳门元。自由行游客的人均消费是内地非自由行游客的1.2倍，是非内地游客的2.6倍。从各类型访澳游客的数量分布来看，自由行游客人数已和非内地游客人数相差无几，因此，自由行游客对澳门经济的贡献远超非内地游客。

5 自由行游客对澳门GDP的贡献

本文分别考察和比较了自由行游客、非自由行游客、内地游客以及非内地游客给澳门零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来的直接增加值。

5.1 自由行和其他类型游客的消费分布

在计算各类型游客在澳门博彩娱乐业的消费额时，本文用各类型游客的非博彩消费来大致计算其博彩消费，具体做法是计算出各类型游客每年的消费总量以及各类型游客消费占全澳门游客消费的比例（不包括博彩消费）（见表2），并以此比例作为各类型游客对澳门博彩娱乐业收入的贡献度。如自由行游客博彩娱乐业消费的计算方法为：所有游客的博彩娱乐业总消费乘以自由行游客的消费比例（不包括博彩消费）。

澳门博彩监察协调局公布的数据显示，2011年和2012年在博彩娱乐业中贵宾厅的收入占比分别为73.22%和69.33%，但实际上参与贵宾厅消费的游客比例却极小[16-17]。根据上文提出的数据处理方法，在估算游客对博彩娱乐业的贡献时应剔除贵宾厅（贵宾百家乐）的收入。在剔除贵宾厅收入后的博彩娱乐业收入中，还应剔除由澳门当地居民博彩消费所产生的那部分贡献，并采用旅游比率计算。由于缺少计算旅游比率所需的数据，这里参照旅游附属账中的数值：2010年博彩娱乐业的旅游比率为96.6%，2011年为97%。本文2011年取97%，谨慎起见，2012年取2010和2011年的平均值96.8%，其他各个行业的旅游比率也如此处理（见表3）。

表4为自由行游客、非自由行游客、内地游客以及非内地游客在澳门零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业中的消费分布情况。可以看出，即使在剔除了贵宾厅消费的情况下，博彩娱乐消费仍是所有游客的主力消费，花费额均占60%以上。除了博彩消费以外，内地游客包括自由行和非自由行游客在零售业的消费最多，而非内地游客酒店消费最多，这可能与现阶段内地游客和非内地游客的出游目的以及出游方式不同有关。一方面，内地游客来往澳门便利，往往不需过夜，对酒店的需求较低，特别是自由行游客，因其签证的便利性，对酒店需求最低；另一方面，内地游客访澳的一大目的便是购物，因此其在零售业消费较高。而非内地游客多数需在澳门过夜，因此在酒店和餐饮两方面的消费都较高。

5.2 游客在不同行业消费带来的直接增值率

旅游消费的行业直接增值率是指所有游客给本行业带来的直接增加值与游客在本行业的总消费额的比率。根据上文给出的研究方法，游客给本行业带来直接增加值是行业的增加值与旅游比率的乘积。2011年和2012年澳门5个行业的旅游消费直接增值率计算结果见表5。

从表5可以看出，在5个澳门旅游支柱行业中，零售、酒店和餐饮3个行业的旅游消费直接增值率比较接近，相对偏低，博彩娱乐业居中，而其他行业（包括客运服务业和旅行社）则最高。在2011年的计算结果中，零售、酒店和餐饮3个行业的旅游消费直接增值率分别为0.28、0.29和0.29，博彩娱乐业的旅游消费直接增值率为0.32，其他行业（包括客运服务业和旅行社）的旅游消费直接增值率最高，达到0.41。对于零售行业，澳门整体零售业的增值率并不高，2012年的增值率仅为0.24，远小于本文计算的2012年旅游消费给零售业带来的0.31的直接增值率。这一情况与香港相近，因为它们都需要先进口这些产品然后批发或者零售给当地居民以及游客，并且内地游客到港澳旅游购买最多的产品是钟表和珠宝这类附加值比较高的商品[18]。酒店和餐饮服务有相当一部分是随同博彩娱乐服务一起打包赠送，因此其旅游消费的直接增值率也偏低。客运服务业和旅行社等服务业附加值比较高，因此其直接增值率较高。

5.3 不同类型游客每消费单位澳门元所带来的直接增加值

在同一个行业里，本文假设不同类型游客所带来的直接增值率相同是可行的，但是不同类型的游客在各个行业的消费分布是不同的。以各类型游客在各个行业的消费分布（百分比）为权重，可计算各类型游客在澳门游客消费的直接增值率。

从表6可以看出，各类型游客在澳门旅游消费的直接增值率差异并不明显，这与各类型游客在博彩娱乐业的消费比重均超过60%有关。由于这一权重过大，因此掩盖了各个行业直接增值率的差异。

5.4 自由行及其他类型游客给澳门各行业带来的直接增加值

本文计算了2011年和2012年自由行及其他类型游客给澳门博彩旅游相关行业带来的直接增加值。表7列出了内地自由行游客、内地非自由行游客、所有内地游客以及非内地游客到澳门旅游消费给澳门批发零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来的直接增加值。可以看出，2012年，所有游客给澳门博彩旅游经济带来了464.48亿澳门元的直接增加值，占澳门本地GDP的21.15%。其中，自由行游客给澳门经济带来171.25亿澳门元的直接增加值，占澳门GDP的7.80%，非自由行游客、内地游客和非内地游客给澳门带来的直接增加值分别占GDP的8.42%、16.21%和4.94%。虽然自由行游客人数不及内地非自由行游客，但二者对澳门GDP的贡献却相差无几，并且都远超非内地游客。由此可见，澳门的旅游业乃至整个经济对内地的依存度都很高。

从各行业的直接增加值情况来看，同样以2012年为例，所有游客给澳门零售业带来的直接增加值为79.57亿澳门元，占澳门本地GDP的3.62%；对酒店业和餐饮业的直接增加值分别为35.33亿澳门元和29.77亿澳门元，分别占澳门本地GDP的1.61%和1.36%；在剔除贵宾厅消费以后，所有游客给澳门博彩娱乐业带来的直接增加值为300.27亿澳门元，占澳门本地GDP的13.67%；其他旅游相关行业获得的直接增加值为19.54亿澳门元，约占澳门本地GDP的0.89%。在澳门统计暨普查局公布的2012年旅游附属账中显示，博彩旅游业对澳门本地GDP的贡献为38.10%，表7显示澳门整个博彩旅游业的总直接增加值对GDP的贡献为21.15%，由此可进一步推算出大约占GDP17%的博彩旅游业直接增加值是由博彩娱乐中心的贵宾厅创造的。

表7还可以看出自由行游客对澳门相关各行业的直接增加值情况。2012年自由行游客对零售、酒店、餐饮、博彩娱乐业以及其他相关行业的直接增加值分别为39.07亿澳门元、9.19亿澳门元、8.22亿澳门元、111.10亿澳门元和3.67亿澳门元，分别占澳门本地GDP的1.78%、0.42%、0.37%、5.06%和0.17%。与其他类型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娱乐两个行业具有更显著的直接增加值，即自由行游客对这两个行业具有更大的贡献。

6 自由行游客对澳门就业的贡献

考察“自由行”政策对澳门就业的贡献与考察其对GDP的贡献的方法类似，也是分别考察自由行游客、非自由行游客、内地游客以及非内地游客给零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来的直接就业量。

6.1 游客在各行业的单位消费带来的直接就业量

游客在各行业的单位消费带来的直接就业量是指所有游客给本行业带来直接就业量与游客在本行业的总消费额的比率。其中，游客给本行业带来的直接就业量是行业的就业量与旅游比率的乘积。计算求得的2011年和2012年游客在各行业每消费百万澳门元所产生的就业人数见表8。

从表8中可以看出，游客到澳门旅游在不同行业的单位消费所产生的直接就业量存在差异，单位消费在博彩娱乐业产生的直接就业量最低，其次是零售业、餐饮业和酒店业，客运服务和旅行社等其他行业的直接就业量最高。以2012年为例，访澳游客分别在博彩娱乐业、零售业、餐饮业、酒店业和其他行业每消费100万澳门元，所产生的直接就业量分别为0.26个、0.73个、0.96个、1.07个和1.97个就业量。因此，从访澳游客的就业效应角度讲，客运服务、旅行社以及酒店业和餐饮业是劳动密集型行业，而博彩娱乐业则是典型的资金密集型行业。

6.2 不同类型游客每消费单位澳门元所带来的直接就业量

以各类型游客在各个行业的消费分布（百分比）为权重，可计算出各类型游客在澳门每消费单位澳门元所带来的直接就业量（表9）。

从表9可以看出，与非内地游客相比，自由行游客和内地非自由行游客每单位消费在澳门产生的直接就业量偏低。以2012年的计算结果，自由行游客每消费100万澳门元所产生的直接就业量为0.48个，内地非自由行游客为0.50个，而非内地游客达到0.58个。这一结果与不同类型游客在澳门不同行业的消费分布差异有关。如上文数据分析，非内地游客在澳门博彩旅游业中的劳动密集型行业的消费较多，比如酒店业和餐饮业，因此创造的相对就业量较多；而自由行游客在零售业和博彩娱乐业的消费较多，这些行业的增值率较高，但创造的就业量较少。

6.3 自由行及其他类型游客给澳门各行业带来的直接就业量

本文同时计算了2011年和2012年自由行及其他类型游客给澳门博彩旅游相关行业带来的直接就业量。表10列出了内地自由行游客、内地非自由行游客、所有内地游客以及非内地游客到澳门旅游消费给澳门批发零售业、酒店业、餐饮业、博彩娱乐业以及其他旅游相关行业带来的直接就业量。在2012年，自由行游客给澳门带来的直接就业量为25 526人，占澳门总就业人口的7.44%，内地非自由行游客、内地游客和非内地游客给澳门带来的直接就业量分别为28 697个、54 223个、18 990个，分别占总就业人口的8.36%、15.80%和5.53%。因此，自由行游客以及内地游客对澳门整体的就业量具有很大的贡献。

从表10还可以看出，访澳游客给各个行业带来的直接就业量存在差异。2012年，游客到澳旅游消费，给澳门零售业带来的直接就业量为18 767人，占总就业量的5.47%；酒店业为14 035个，占4.09%；餐饮业为9 174个，占2.67%；客运服务和旅行业等其他相关行业为7 843人，占2.29%。游客消费对澳门整体博彩旅游业的直接就业量为73 213个，占总就业量的21.33%。在表10中剔除贵宾厅的消费后，游客消费对博彩娱乐业的直接就业量占比6.82%。考虑贵宾厅的收入时，计算获得博彩娱乐业的直接就业量占比达到22.23%，由此可进一步推算出大约占总就业量15%的博彩娱乐业直接就业量是由博彩娱乐中心的贵宾厅创造的。

7 结论与讨论

本文探讨了“自由行”政策对澳门经济利益的估算方法，以直接增加值和直接就业量作为利益衡量标准，评价了自由行游客以及其他各类游客消费对澳门博彩旅游相关行业的直接增加值和直接就业量。相关结论与讨论如下：

第一，本文研究引入“旅游比率”的概念，计量分析了访澳游客对博彩旅游业相关各行业的直接增加值和直接就业量，以此评价自由行及其他各类游客给澳门经济带来的直接贡献。与现有使用各种相关性方法研究旅游发展与经济增长的实证方法相比，本方法具有创新性，计量结果具有直观性。在当前我国旅游业快速发展并逐渐成为一些地区的战略性产业的背景下，本文研究方法和逻辑思路对开展相类似的计量评价研究具有借鉴与启示意义。当然，更精确的评价依赖于相关数据的完整性。本文研究如果能够获得各类型访澳游客的博彩娱乐消费数据，那对“自由行”政策的经济效应评价会更准确。鉴于博彩旅游业对澳门经济民生的重要性，建议澳门统计暨普查局加强对博彩旅游相关行业的数据统计与监测。

第二，本文计量结果表明，从自由行和其他类型游客消费对各行业增加值的直接贡献来看，虽然澳门的零售、酒店、餐饮和其他相关行业的直接增值率很高，但直接增加值在澳门本地GDP占比中相对偏低，这很大程度上受到博彩娱乐行业在澳门整个博彩旅游业中一枝独秀的影响。因此，澳门应注重提高旅游相关行业的附加值，加快其他旅游高增值服务行业的发展。从游客消费对澳门就业量的直接贡献来看，零售业、酒店业和客运服务业的贡献都很大，虽然这些行业对增加值的贡献远不及博彩娱乐业，但吸收劳动力的能力却相当可观。因此，考虑到这些行业对游客消费体验和满意度的重要影响，一方面要把控好行业标准和加大公共投入以提高服务质量，另一方面也要根据旅游市场规模适当加大这类行业的发展并扩大社会就业。

第三，本文研究表明，自由行游客在零售业和博彩娱乐业的消费投入比例比较高，这主要由澳门独特的城市旅游“名片”和现阶段自由行游客的消费倾向所决定的，但也与澳门长期以来博彩旅游业产业链短、过度依赖博彩娱乐业有十分大的关系。从现代旅游业发展规律和其他地方的发展经验来看，旅游市场中游客的消费结构十分多元，这取决于旅游目的地旅游产品市场的多元化开发。由于博彩业活动的社会外部性很强，过分发展博彩娱乐业，极不利于澳门经济的可持续发展。因此，澳门在建设世界旅游休闲中心过程中，应发挥好自身文化多元和东西方文化交汇地的优势，发挥好中国-葡语系国家经贸平台的作用，加强与珠江三角洲地区旅游市场的合作，积极推动博彩旅游业的多元化发展。

第四，本研究发现，“自由行”政策对澳门经济的影响被高估，这种表象主要由澳门较为特殊的产业结构造成的。尤其是澳门博彩业运营中独特的贵宾厅制度安排，导致服务于比例极小的赌博式游客的贵宾厅却贡献了比例极高的博彩营业收入，这与美国内华达州拉斯维加斯主要依靠中场大众消费的模式极不一样。如果将贵宾厅的收入全部计入到游客的博彩娱乐消费中，那就会大大高估“自由行”政策对澳门经济的贡献。但是，从本文的计量分析结果来看，“自由行”政策的GDP效应和就业效应还是很明显的。因此，“自由行”作为一项符合经济自由化和贸易便利化的政策安排，对该政策的调控要基于事实分析和其他需要，决策者需谨慎考量。

第五，“自由行”政策实施以来，内地访澳游客尤其是自由行游客快速增长，整体访澳游客有“内地化”的倾向。但是，从各类游客对澳门的经济贡献来看，无论是对GDP的直接增加值还是直接就业量，非内地游客的作用依旧很大，尤其是对酒店、餐饮以及客运服务等行业，欧美以及东南亚的访澳游客的贡献较突出。根据澳门统计暨普查局的数据显示，自2008年金融危机以后，非内地访澳游客在逐年减少，2013年比2007年减少了143万人。这值得澳门特区政府和旅游主管部门的重视，在建设澳门世界旅游休闲中心这一目标定位下，澳门应重视旅游客源市场的多元化发展。当然，除受欧美经济不景气的影响之外，非内地游客的减少是否与内地游客快速增加所带来的挤出效应有关，这值得后续研究。

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