多措并举助增收 精准服务重落实——巫溪县塘坊镇开创扶贫攻坚新局面

文/夏俪娟 图/重庆市巫溪县塘坊镇政府提供

多措并举助增收 精准服务重落实——巫溪县塘坊镇开创扶贫攻坚新局面

文/夏俪娟 图/重庆市巫溪县塘坊镇政府提供

中共重庆市委副书记张国清（左二）深入到巫溪县塘坊镇双柏村调研指导精准脱贫工作

重庆市巫溪县塘坊镇幅员面积97平方公里，平均海拔820米，辖8村1社区、2.3万人，其中家庭承包经营耕地户数6231户、19764人。2015年，塘坊镇把扶贫攻坚作为中心工作、头号任务，打好攻坚“组合拳”，取得了阶段性成果。全镇建卡贫困户930户3169人，830人稳定越过贫困标准线，红土、双柏两个销号贫困村全面完成建设任务。

围绕“解决八难、实现八有”，该镇规划扶贫项目68个，使用财政扶贫资金600万元，整合部门扶贫攻坚资金3969.2万元。全镇贫困村公路入户通达率达到95%以上，硬化路通户率达到80%以上；实施农网改造，全面提升农村用电质量；特色产业做大做强，发展生态循环农业示范点和示范户，净种蔬菜1500亩、油菜3000亩。三个贫困村完成高山生态移民搬迁77户287人，贫困户房屋改造35户。派驻驻村工作队8个、“第一书记”2名、帮扶责任人425人，实现扶贫对象结对帮扶全覆盖。

塘坊镇确立并实施了以党建为引领助推精准扶贫，以政府为导向凝聚攻坚合力，以精准服务为着力点提高攻坚成效，以产业为新路子发展特色产业脱贫的扶贫工作四大方针。在此基础上，塘坊结合当地农村的实际情况，推出多项具体措施覆盖贫困人口，把精准服务贫困户的工作落到实处，开创了扶贫攻坚战的全新局面。该镇以强化贫困户档案管理实施精准服务推动贫困消户，拿出金融扶贫、订单农业的具体办法科学兴农，充分发挥龙头企业的带动作用，扶贫与扶志并举增强扶贫工作的造血功能，苦干实干促进农民增收，精准扶贫助力贫困村摘帽。今年，贫困村梓树村实现脱贫销号，明年剩余建卡贫困户将全部脱贫，全镇将完成“摘帽、销号、越线”任务。

强化档案管理 精准服务脱贫

塘坊镇构建了“124”的机制强化档案管理，精准服务贫困户，帮助贫困人口攻坚脱贫。

“1”即为坚持一个目标。严格对照解决“八难”、实现“八有”标准，从贫困户基本情况摸底和贫困村项目实施两个方面入手，在抓程序、抓质量、抓进度的同时，坚持“以精准档案资料服务精准脱贫”为目标，进一步强化档案建设管理，及时、规范、完整整理收集归档。

“2”是要明确两个定位。一是牢牢把握“实”，由县、镇、村工作组对全村贫困户进行再摸底、再调查、再登记，制定真、实、准的帮扶措施，归档真实、详细的贫困户摸底调查登记表。二是紧紧抓住“齐”，对该村贫困户档案、项目规划文件、资料、表册等资料进行分类管理，对各项目成套管理，确保整个工作流程和每个工作环节所产生的资料能及时、完整进行归档。统一标准，保证一户一档、一项目一档的统一性，切实做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全。

重庆市人民政府副市长吴刚（右一）深入到巫溪县塘坊镇梓树村慰问贫困户

“4”是强化四个扎实。一是硬件设施扎实。设独立办公室，配套档案柜、专用电脑，对档案进行数字化归档，实现数字资源实时更新、动态管理，构建更加方便查阅的档案利用体系；二是培训工作扎实。充分利用扶贫政策宣传、技术培训等渠道穿插进行扶贫档案的归整、立卷、编目、录入、保管和使用等方面知识的专题培训；三是人员责任扎实。高度重视，确保专人专管。该村高度重视扶贫档案管理工作，建立档案归档、保管、保密等制度，从细处、常态抓精准识别档案管理，运作有效的档案管理工作机制；四是利用服务扎实。做好组织协调工作，申请县、镇相关档案管理单位的直接指导，进一步完善规范。

增强产业帮扶 财政精准覆盖贫困户

近日，塘坊镇梓树村马铃薯相继喜迎丰收。今年该村马铃薯种植面积达到3500亩，预计产量4500吨。近年来该村依托独特的地理气候条件，致力于巩固全国脱毒马铃薯示范村称号，多措并举推动马铃薯产业增质扩模，在精准帮扶贫困农户脱贫的道路上产生了显著效益。

加大马铃薯种植帮扶力度。该村规划了财政扶贫资金，制定贫困户马铃薯产业发展规划，对种薯基地及种植贫困户实施净种每亩补助200元，套种每亩补助100元。对于缺乏技术的贫困户，帮扶集团县农委多次举行培训班进行技术指导，在农情、市场信息方面提供帮助。该村贫困户近九成种植了马铃薯，预计今年亩产达1800元，将极大帮助村民稳定增收。

加快土地流转步伐。近年来，该村在自给良充足的前提下，鼓励和支持种植大户积极开展土地流转。今年共流转土地700亩种植脱毒马铃薯，其中流转7个大户210亩。土地流转一方面推动了该村农户因劳动力不足造成的闲置耕地的再利用，另一方面为该村村民带来了切实的利益，大户以400元每亩的均价租用土地，同时聘用就近农户进行劳作，给予80元每天的均价劳务工资，让70余户农户实现就地就业，其中贫困户27户。

建立高标准示范基地。该村因地制宜，着力打造脱毒马铃薯示范基地，引进优质、高产、商品性好的青薯9号、米拉等进行推广种植。扩大机械化种植规模，通过实行统一品种、统一播期、统一技术、统一管理，摸索出规范化的栽培技术。马铃薯每亩增产15%以上，实现高产，起到了极大的“示范窗口”作用和带动作用。

加大科学技术指导。县农委、镇农业服务中心多次到梓树村开展马铃薯种植技术培训，由技术指导员和科技示范户进行授课，提供马铃薯种植技术指导，今年共培训农户300余人次，发放宣传资料1000余份。还强化了田间指导服务，在整地、播种、施肥、培土、病虫害防治等重要生产环节，技术指导员均深入田间为种植农户开展技术指导。该村组织机防队开展统防统治，有效防止了马铃薯晚疫病等的扩散。

扶贫扶志 开创扶贫攻坚新局面

在打响脱贫攻坚战的关键时期，塘坊镇开展了“五项教育”，在扶贫的同时亦重视扶志，增强扶贫工作的造血功能，开创扶贫攻坚新局面。

以政策教育树脱贫意识。召开村民座谈会、院坝会30多场次，宣传扶贫政策10多项，干部群众参与度达到100%，共同畅谈在党的带领下全国各地经济社会发展新局面，共同为脱贫攻坚出谋划策。让农民明事理，知党恩，改变“理所应当”的态度，主动投身扶贫攻坚。更加感知党和政府关心农村、关爱农民，增强对党和政府的认知度和感恩度，树立主动脱贫致富的思想意识。

巫溪县委统战部组织名厨到塘坊镇培训家庭主妇，助力农家乐增收

以道德教育转脱贫观念。以荣辱观、村规民约为主要教育内容，以荣辱观印制品、村规民约宣传车、各类农村文艺节目等为载体，广泛宣传脱贫观念。今年，全镇印制发放5000余册道德教育宣传单，组织大小各类农村文艺节目3场，宣传横幅40余条、宣传车100余次进行道德宣传和教育，氛围浓厚，一改“等、靠、要”的落后思想，提升农村文明风尚，创造干事创业良好风气。

以知识教育长脱贫能力。今年，组织县农委等单位技术骨干深入脱贫村进行技术培训2000余人次，形成以养猪、养羊的养殖技术和特色效益农业种植技术为主，以乡村旅游服务和外出务工技术为辅的固定培训教育体系，进一步提升了农民的科技文化素质，增强农民自主创业、脱贫致富能力。

以问题教育创脱贫环境。一是全镇新修村社公路2公里，新硬化道路7公里，改扩建村社公路1.8公里，新建水池1193立方米，安装人畜引水管12公里，全面实施农网改造，解决群众关心的道路、饮水、供电等基础设施问题，增强群众脱贫信心。二是实施高山生态扶贫搬迁61户159人，发放低保资金42.9万元，五保资金43.5万元，优抚资金30.3万元，临时救助8.2万元，解决房屋、就医、就学等制约贫困户发展的问题，打破脱贫瓶颈。三是加强安全生产、信访稳定监管，全镇未发生大的安全事故和信访集访事件，解决群众上访、缠访问题，使人民群众安居乐业，生活有序，创造群众安心创业干事的良好环境。

以行动教育表脱贫决心。“用真心换真心，以汗水换真情”的工作态度，以“掷地有声，落实有力”的工作举措，累计选派第一书记3名，派驻驻村工作队8个、驻村工作队员近27名，落实结对帮扶人员435名，实现了对全镇652户贫困群众的全覆盖，实现“帮扶不漏户、户户见干部”。完善结对帮扶制度，制定《塘坊镇人民政府结对帮扶情况监督手册》，对群众反映的问题及时上报，研究解决。建立《扶贫攻坚跟踪问效回访机制》，实时督查扶贫工作落到实处。

中国扶贫协会研究室主任刘吾魁到塘坊镇开展扶贫科技讲座

订单农业实现双赢 走出脱贫致富放心路

梓树村地域广阔，共有耕地9000余亩，自脱贫攻坚以来，梓树村利用该村耕地多的优势，重点规划了农业产业项目，其中流转给万众农业专业合作社550亩，提供种子、指导管理、订单收购。受市场影响，每年作物的价格普遍波动性较大，导致部分农户对于大规模发展产业忐忑不安。该村村委会通过分社开院坝会、村民代表大会，广泛听取民意，最终和万众合作社达成发展“订单农业”模式，实现农业生产规模化、标准化，走出了一条助农脱贫致富的放心路。

“订单农业”模式现已让梓树村村民和万众农业专业合作社实现双赢。一方面，保底价统一回购能为村民的作物提供稳定的销售渠道和价格保证；另一方面，专业合作社能收购到制定规模和统一标准的优质农产品，有利于优质农产品的稳定供应和质量保障。“订单农业”模式，使农户的土地变成了公司的第一生产车间，部分村民还实现了“家门口”就业。

万众农业专业合作社负责人表示，在同等条件下，会优先招聘梓树村贫困户到公司工作，增加贫困户收入。公司员工还与梓树村5户贫困户采取“一对一”的帮扶，无偿为他们提供种子、农药必需的农用物资；对于缺乏劳力的特困户，公司联系人力、农机在农忙时节为他们提供劳务支持；对缺乏技术的特困户，公司通过为他们提供种植技术知识，增强致富本领。

据介绍，梓树村通过推行“订单农业”，发展了辣椒550亩，直接受益贫困户158户，预计户均年增收3000元以上。

2015年是塘坊镇脱贫攻坚工作高位推动，硕果累累的一年，2016年脱贫攻坚任务艰巨。根据中央、重庆市委、巫溪县委对精准扶贫工作的新部署、新要求，该镇将认真总结经验，紧紧围绕确保梓树村2016年顺利销号，持续巩固双柏、红土两村脱贫成果，全面完成减贫任务目标；完善帮扶和考核两项机制；突出建设信息扶贫平台、特色产业发展、党建扶贫三大亮点，以大数据精准扶贫，以产业推动扶贫，以党建引领扶贫；坚持“五个一批”为指导，毫不松懈，以更实的作风、更有效的举措，把扶贫声势造得更大，基础工作做得更实，亮点特色树得更多，督查考评抓得更严，坚决限时打赢脱贫攻坚战役。