雄关漫道真如铁不破楼兰终不还——酉阳县脱贫攻坚纪实

2017-01-12魏万秋重庆市酉阳土家族苗族自治县扶贫开发领导小组办公室提供

重庆行政(公共人物) 2016年6期

文/魏万秋图/重庆市酉阳土家族苗族自治县扶贫开发领导小组办公室提供

文/魏万秋图/重庆市酉阳土家族苗族自治县扶贫开发领导小组办公室提供

花田梯田谢冈均摄

它是渝东南生态保护发展区之一，生态优势得天独厚，常年蓝天碧水、空气清新，拥有1个自然保护区、2个国家湿地公园和2个国家级森林公园，被誉为武陵山区重要的生态屏障和重庆“最大的一片肺叶”。它历史悠久、文化灿烂，是“中国土家摆手舞之乡”、“中国著名民歌之乡”、“中国土家文化发祥地”、“中国著名原生态旅游胜地”。它是地处渝、鄂、湘、黔四省市结合部的重庆市酉阳土家族苗族自治县，18个民族86万人民和谐相融、世代耕耘的乐土。

雄关漫道真如铁，不破楼兰终不还。酉阳是国家扶贫开发重点县，是重庆市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重的县。全县共有130个贫困村，13万多贫困人口。新一轮扶贫攻坚启动以来，酉阳坚决贯彻落实重庆市委决策部署，坚持以扶贫开发统揽全局，以贫困家庭为基本工作单元，点面结合，因户制宜，全员动员，全力攻坚。2015年，酉阳有50628人成功越线脱贫，38个村实现整村脱贫。今年，该县各项扶贫工作推进顺利，将完成65个贫困村、63403人脱贫越线任务。

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”喻之于酉阳脱贫攻坚战的全县参战人员，恰如其分。他们不分彼此、不分行业、不论出处，围绕酉阳县委、县政府脱贫攻坚决策部署，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，精诚团结。这种充满温情、充满自信、充满力量的攻坚氛围，是酉阳限时打赢脱贫攻坚战最宝贵的财富。

四项工作为脱贫丰盈羽翼

“三大体系”构建脱贫攻坚系统工程

有力的指挥体系。成立了领导机构，组建由县委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，对全县脱贫攻坚进行统一指挥。成立了协调机构，领导小组下设办公室，落实定期联席会议制度。成立了作战机构，按年度分解细化目标任务，统一指挥，挂图作战。

有序的推进体系。研究制定全县脱贫攻坚总体规划，明确脱贫攻坚总任务、总思路、总目标、总举措，分领域、分区域指导工作推进。量身定制贫困村、贫困户脱贫方案，对39个乡镇（街道）制定的扶贫工作方案逐一“过堂”会审，务求精准性、可操作性、时效性。精心编制“10个精准”扶贫工作方案，落实扶贫攻坚抓手。

科学的考核体系。出台《县脱贫攻坚考核办法》和《考核细则》，建立7个常态化督查检查组。落实县级部门与乡镇捆绑考核制度。脱贫任务未完成，联系贫困群众未越线、不满意的，乡镇（街道）、部门和帮扶责任人年度考核“一票否决”。

酉阳县城新貌酉阳县委宣传部供图

“三大保障”强化脱贫攻坚推进力量

强化人力保障。建立县级领导包乡、部门包村、干部包户责任制，36名县领导对应负责39个乡镇（街道）脱贫攻坚，长期在一线指挥监督。102个部门单位对应负责130个贫困村的脱贫攻坚。组建130个驻村工作队，650名驻村工作队队员长期驻村开展工作。优选2546名扶贫干部对应帮扶32377户贫困户，一帮三年，不脱贫，不脱钩。

强化财力保障。按照渠道不乱、性质不变、打捆使用原则，对全县各部门的扶贫政策资源进行有效整合，进行统筹安排。截至目前，累计整合政府性、金融性、社会性资金近30亿元保障脱贫攻坚。出台《扶贫资金管理办法》，严格资金拨付、验收、监督流程，确保扶贫资金安全使用。

强化到村到户政策保障。新一轮脱贫攻坚启动以来，实现全县贫困户帮扶全覆盖、政策全覆盖、措施全覆盖，确保贫困户持续增收，稳定脱贫。自加压力，整合各部门政策资源，大力实施贫困村社会保障“四大工程”。高标准落实贫困村“四个覆盖”，全方位、多角度改善贫困村生产生活条件，提升宜居水平。

“三大举措”创新脱贫攻坚技术高度

推行“借款启动—奖补巩固—信贷提升”产业到户工程，采取“三步走、全程扶”方式，解决扶贫内生动力调动难题：贫困户依托什么脱贫？截至目前，累计为贫困户借款3100万元，贷款2.14亿元，发放奖补资金3800万元，1.8万户贫困农户干起了增收产业，1.2万户农户实现更加有尊严的脱贫。

开发投用精准扶贫APP管理平台，用大数据解决扶贫过程精准管理难题：是否真实脱贫，扶贫轨迹说了算。以客观数据代替主观判断，从根本上杜绝了“数字脱贫”和“被脱贫”现象。平台授予县级主管领导和部门乡镇领导不同层级的浏览查询权限进行精准管理，让监督无处不在，让扶贫尽在“掌”握。

巧用扶贫民意调查，解决干部真扶贫难题：扶贫成效，群众说了算。干部精准帮扶是限时打赢脱贫攻坚战的关键。在启用APP管理平台解决扶贫工作精准管理问题基础上，酉阳县委还将扶贫工作与“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育相结合，从制度、执行、监督三个层面建立了“三位一体”的干部帮扶运行体系。

“三大突破”实现脱贫攻坚有新亮点

扶贫运行机制建设取得突破。酉阳建立了符合酉阳扶贫工作实际、相对完备的组织架构、政策框架和管理办法，推动扶贫工作由最初的忙乱零散向有条不紊转变，扶贫工作组织化、制度化、规范化程度不断提高，实效性不断增强，为2017年全面打赢脱贫攻坚战奠定了制度基础。

扶贫政策聚合取得突破。从脱贫攻坚一开始，酉阳全县的人力、物力、财力高度向贫困村有效聚集，向贫困家庭有效聚合，广泛惠及32377户贫困群众，做到了精准发力、精准滴灌、精准帮扶。“组组路通畅，户户便道连，家家水到缸”正在变成现实，为2017年全面打赢脱贫攻坚战奠定了保障基础。

阿里巴巴农村淘宝酉阳县级运营中心冉永洪摄

扶贫内生动力激发取得突破。坚持正确的扶贫导向，要致富必须自力更生，发奋图强。创新建立了“借款启动—奖补巩固—信贷提升”产业的到户激励机制，积极引导“双创”“双带”活动，大力推行“民办公助”模式。让勤者获益，让懒者思变，为2017年全面打赢脱贫攻坚战奠定了动力基础。

四大抓手为攻坚放大扭力

抓实动态调整

即65个贫困村、63403人贫困人口的退出问题，以及返贫户的进入问题。酉阳本着实事求是、公平公正、群众公认原则，把今年的动态调整工作抓细、抓实、抓精准。

精准识别对象，做到进退有据、进退有序。“进”就是识别新增贫困户和返贫户，确保按照国家的扶贫标准，对农村贫困群众“一户不落”，应扶尽扶。“退”就是精准退出，将收入稳定超过国家扶贫标准，并且“两不愁三保障”全面保障到位的脱贫户精准识别出来，确保圆满实现今年63403人脱贫的目标任务。

严格工作流程，对象准不准，关键在于过程要准、要严。识别新增贫困户和今年的脱贫户，必须按照规定的工作程序进行。酉阳县派出专门的督导组对各乡镇的工作情况进行全程督导，纳入季度考核和年度考核，对违反规定程序、不按规定办理的，县委、县政府将严肃追究责任。

酉州乌羊黄德权摄

高山黄牛养殖吴胜延摄

准确采集信息。酉阳通过前阶段的明查暗访发现，贫困户信息不准、主要致贫原因不准、生产生活困难情况与实际不一致等情况不同程度存在。各乡镇（街道）通过此轮动态调整工作，确保贫困户的基本信息、收入情况、帮扶措施与贫困户实际情况一致。

抓紧兑现和查实到户政策落实情况

尤其是对纳入今年脱贫的对象确保户户见政策、得支持。

抓紧兑现“十个精准” 到户政策，包括教育救助、医疗报销、技能培训、村社便道、各类保险赔付等，相关部门抓紧在年底前足额兑现、落实到位。各乡镇和帮扶责任人向贫困群众承诺的不在帮扶政策之内的其他爱心性帮扶事项，信守诺言，兑现到位。

抓紧查实，对帮扶对象进行再次走访，看贫困户到户政策是否享受到，是否符和标准，问贫困户政策兑现是否满意。对贫困户的收入状况、产业状况、家庭状况进行再次查实，对是否脱贫、是否愿意脱贫进行调查了解。酉阳扶贫开发领导小组办公室负责形成全县贫困户到户政策落实自查报告，对落实不到位的部门单位和乡镇，要求其迅速整改。

抓各类基础设施项目推进

酉阳县扶贫办牵头，相关部门负责，从11月开始，用1个月时间，对65个贫困村“解八难、建八有”“四个全覆盖”等基础设施建设项目的完成情况进行全面的检查验收，逐乡逐村形成验收报告，送县委、县政府主要领导审阅。

抓好深度贫困户搬迁工作

所谓深度就是穷中之穷、困中之困，住房条件极其简陋，自身能力无法建房的对象，既包括贫困户，也包括非贫困户。在人均1万元的基础上追加1户3万元的搬迁资金支持。这个项目针对弱势群体，政治性非常强，社会关注度极其高，酉阳县各级政府和各部门把牢把实政策边界，坚决做好此项工作。

精准核实，确定对象。在深度贫困户识别上，履行好“六步三公示”识别法，保证公平公正，公开透明。

制定方案，抓紧实施。酉阳扶贫办负责拟定了实施方案送审，11月前已正式启动实施。各乡镇分别制定了实施方案和分户建房方案。在实施过程中，根据深度贫困户的实际情况，采取帮扶干部协助自建、乡镇组织代建等方式，确保帮助深度贫困户把房建好。同时，酉阳深度扶贫搬迁做到了“三通两覆盖”，即通电、通水、通路，电视信号、通讯信号覆盖。

四个必须为脱贫攻坚保驾护航

思想认识必须更到位

养蜂技能培训吴燕军摄

脱贫攻坚既是政治任务，也是民生工程，事关全面建成小康社会如期实现。酉阳始终将其作为头等大事，全力推进，确保限时打赢脱贫攻坚战。参战全员思想认识全面提高，认真对照差距，实打实整改，特别是联系乡镇（街道）的县领导带头抓整改。全县乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）决心更大、目标更坚定，切实按照“准”、“实”、“严”要求纵深推进脱贫攻坚。“准”就是要把所有情况掌握精准，始终做到底数清、情况明、数字准；“实”就是工作谋划要实、政策措施要实、工作推动要实；“严”就是扶贫项目管理要严、扶贫资金监管要严、监督执纪问责要严。

酉阳各级各部门以更高标准、更大力度推进工作，坚决遏制拖、推、绕等现象，千方百计把脱贫攻坚做实、做细、做到位。同时，该县强调县委的工作要求只会更严、标准只会更高。全县党员干部特别是领导干部牢固树立政治意识、大局意识、岗位意识、责任意识、廉洁意识，始终把关心工作放在第一位，以强烈的为民情怀努力干事，确保目标任务不折不扣完成。

职责履行必须更有力

酉阳县委、县政府要求，不论是市管领导干部、乡镇部门的干部，还是村组干部，都必须严格按岗履职，特别是领导干部必须以身作则、以上率下，一级抓一级、一级带一级。

对县领导来讲，加强对联系乡镇（街道）的督促指导，坚持每周过问工作进展、每月深入一线开展工作，及时帮助解决具体问题。就当前来讲，迅速深入联系的乡镇（街道），开好乡镇干部会、村组干部会；深入贫困村走访调研，了解情况，有针对性地提要求、作安排。

对乡镇（街道）来讲，党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）、人大主席（人大工委主任）守土有责，落实好主体责任。就当前来讲，对照验收指标细化工作方案，倒排时间节点，加强工作督查，一个节点一个节点地推进。开好乡镇干部会、村干部会和小组群众会，再加压、再升温，确保各项工作按进度推进到位、贫困群众走访到位、政策宣传覆盖到位。

对村（社区）来讲，村（社区）支部书记、村（居）委会主任强化主人翁意识，组织群众抓好整村脱贫项目，开好村干部会和小组群众会，把扶贫项目和政策及时公示到组。乡镇（街道）党（工）委书记要对村（社区）支部书记、村（居）委会主任严格要求、强化责任，增强村组干部的岗位意识和积极性，上下联动、形成合力。

工作作风必须更扎实

作风实，工作才做得实，核心是要真抓实干、真做实做、用心用力，把工作做实、做细、做到位。

进村入户走访必须实。酉阳要求各级干部严格按要求进村入户走访到位，把该做的事做到位，确保实效。每名县领导联系10户贫困户，一户一户走，面对面、点对点开展工作，做好表率。通过开会和进家入户，让贫困群众了解政策，知道帮扶干部是谁、做了哪些事，从而提高扶贫民调满意度。县扶贫开发领导小组办公室、民调中心通过电话、APP、暗访等方式检查，并对发现的问题督促整改落实。

项目实施必须实。酉阳扶贫工作明确要求：乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道办主任）、人大主席（人大工委主任）以及分管扶贫的副职，必须对照整村脱贫项目单子，亲自把关每一个项目，亲自督促建设进度，亲自研究解决具体问题，确保了10月底之前高标准高质量完成建设任务。

到户帮扶必须实。围绕贫困户“两不愁、四保障”，一户一户地精准落实“六个一批”政策措施，酉阳重点强调产业扶贫。对贫困户进行产业帮扶，着眼于稳定、持续、高效增收，让每户贫困户的项目与本地的主导产业联系起来，与龙头企业、专业合作社等经营实体联系起来，用心用力把产业扶贫做实、做好。

苦荞基地吴燕军摄

纪律监督必须更严格

中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才在全市区县委书记、区县长座谈会上强调：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花。”在酉阳，扶贫资金和项目的监管，由县主要领导牵头抓，其他县领导按岗履职，县财政局、纪委、扶贫办具体抓；乡镇（街道）党（工）委书记对本乡镇（街道）负总责，所有领导干部、纪检干部都必须按岗履职、尽职尽责，把人管好，把事管好，确保扶贫资金“一分钱都不出问题”。

酉阳县委近期研究制定了《酉阳自治县党员干部联系基层服务群众有关规定》，对市管领导、部门派出第一书记、乡镇（街道）领导、驻村干部等扶贫干部的工作提出了硬性要求，并作为一项常态化的工作贯彻执行到位。此举让脱贫攻坚的政策更好地宣传贯彻落实到群众中去，充分发挥村支部推进脱贫攻坚的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进而调动群众的积极性，发挥群众的力量，自力更生、艰苦奋斗，加快实现脱贫致富奔小康。