秀山谱写渝东南少数民族地区的扶贫赞歌

文/顾勇 图/重庆市秀山土家族苗族自治县扶贫开发领导小组办公室提供

秀山谱写渝东南少数民族地区的扶贫赞歌

文/顾勇 图/重庆市秀山土家族苗族自治县扶贫开发领导小组办公室提供

国务院扶贫办副主任欧青平深入秀山县梅江镇、钟灵镇、平凯街道调研扶贫开发

重庆市秀山土家族苗族自治县辖27个乡镇、街道，人口66万。在这片位于渝东南门户重地的2462平方公里土地上，聚居着以土家族、苗族为主的17个少数民族，占全县人口的52%以上。“十二五”期间，秀山经济社会得到了较快发展。今年上半年，全县各项主要经济指标也呈现出稳中有升、稳中向好的良好局面。秀山在交出这份漂亮答卷的同时，也谱写出了一曲渝东南少数民族地区扶贫的恢弘赞歌。

去年以来，秀山严格贯彻重庆市委扶贫工作总体部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“2015年见效、2016年脱贫、2017年打扫战场”的工作时序，紧紧围绕物质与精神“两脱贫”、各级组织干部与建卡贫困户“两满意”、广大人民群众“一认可”工作目标，着力在精准施策、责任落实、资金投入、教育引导上狠下功夫，有效推动了县域基础设施大改善、特色产业大发展、生活质量大提高、精神风貌大改观，确保实现农村贫困人口“两不愁三保障”。

基础扎实 总体推进给力

2015年，秀山全县实现50个贫困村销号、8300户34088人脱贫，通过了重庆市脱贫工作验收。2016年，秀山根据动态调整情况，将实现35个贫困村整村销号、7950户32094人脱贫越线，计划产业发展脱贫3924户16952人，教育资助脱贫1440户5760人，医疗救助脱贫1252户4644人，搬迁安置脱贫382户1659人，低保兜底脱贫920户2986人，梯度转移脱贫32户93人，确保通过市上和国家的检查验收。

基础设施明显改善。该县以85个贫困村为工作重点，协调推进其他非贫困村基础设施建设，确保同步帮扶、同步验收、同步脱贫。畅通路，全县行政村通畅率达到100%，撤并村通达率达到100%。在此基础上，秀山自加压力启动“村村寨寨通水泥路”工程，计划3年内实现实际居住20户以上自然村公路全通畅，2016年底，完成85个贫困村村“寨”通水泥路，彻底改善深度贫困户集聚区交通出行条件。改造水，解决9万人（其中贫困村人口2.4万人）饮水安全问题。升级电，完成47个贫困村电网升级改造，安全电、同价电实现全覆盖。联通网，提前1年实现行政村宽带“村村通”，乡镇4G通信网络实现全覆盖。接通气，渝东南输气管道竣工并投入试运行，部分乡镇天然气管道建设快速推进。公共服务设施建设加快，便民服务中心标准化率达到100%，村卫生室标准化率达到91%。

特色产业精准覆盖。因地制宜，加大扶贫产业培育力度，确保贫困对象持续增收。秀山县发展特色效益农业，以中药材、茶叶、木本油料、果蔬、畜禽养殖为主的五大产业覆盖100%的贫困村、97%的贫困户，基本形成了村有主导产业、户有增收项目的格局。创新发展农村电商，实施生鲜农产品公益大卖场、农家网络店铺、电商农产品增值三大电商扶贫工程，惠及2万余农户。大力发展乡村旅游，积极引导创业就业，贫困人口转移就业15804人，其中县内转移就业4200人。

生活质量不断提高。坚持实事求是、分类对待，解决“两不愁三保障”。该县推进低保兜底，用好低保动态调整政策，实现民政兜底脱贫8810人。推进教育扶贫，各项政策性教育助学资金、贷款惠及学生24.39万人次，社会捐赠助学资金惠及学生822人次。落实医疗扶贫，符合条件的因病致贫扶贫对象被全部纳入医疗救助范围，为66182名建卡贫困人口购买大病医疗补充保险、16250户贫困户购买农村扶贫小额保险，为改善居住条件，积极落实住房保障政策，完成高山生态扶贫搬迁15302人，85个贫困村改造农村危房4372户，受益贫困人口15302人。

精神风貌有效改观。将精神脱贫和物质脱贫摆到同等重要位置，强化宣传引导，加大治理力度，充分激发贫困户脱贫内生动力。着力脱贫宣传，依托“组建一支宣讲队伍、建树一批脱贫致富典型”等“十二个建”载体，营造了“贫穷不可耻，但也不光荣”的社会氛围，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。创新农村治理方式，有效发挥基层自治组织自律监督作用，农村乡风文明不断改善。加强环境治理，实施村镇“净、绿、亮、美”工程，完成63个行政村环境连片整治，成功创建11个县级生态村。

脱贫责任全面压实。将脱贫攻坚作为当前经济社会发展头等大事，充分发挥各级组织、部门、干部职工的职能作用，构建“整合各方资源、调动各方力量”的大扶贫格局，整合涉农资金21亿余元用于精准脱贫。建立市管领导联系片、部门联系村、乡镇干部和贫困村党员干部联系户的帮扶联动机制，85名第一书记、85名本土人才、85个驻村工作队、6471名结对帮扶人员迅速“沉”到扶贫一线，并建立了“脱贫脱钩”等责任制度。

方略精准 措施保障到位

中共秀山县委书记王杰（左三）率扶贫、交通、水务等部门，到平阳盖片区调研

中共秀山县委书记王杰到膏田镇进行脱贫调研

中共秀山县委副书记、县长向业顺（左三）到膏田、溶溪、溪口、石堤、海洋等乡镇，详细了解各乡镇脱贫工作开展情况

中共秀山县委副书记、县长向业顺深入贫困群众家庭

秀山县人大常委会主任吕英深入兰桥镇调研脱贫攻坚

抓资金投入。骨干大项目顺利上马，推进秀松高速、梅云公路、桐梓水库、黔江至秀山天然气输气管道等一批重大基础设施建设项目建设，整体改善项目区贫困户出行、用水、用气等生产生活条件。开发整理农村土地6500亩，新增耕地1000亩，建设高标准农田1.3万亩。按照进度完成2016年贫困村涵盖基础设施、产业发展、社会民生等方面的653个扶贫项目，千方百计加快建设进度，确保尽快建成投用，达产增效。抓入户项目，治理中小河流50公里，新增解决9万人饮水安全问题。实施生态扶贫搬迁15333人，改造农村危房4372户。

抓增收渠道。完善农产品市场体系和物流服务体系，建成一批农副产品加工企业和冷藏保鲜库，提高农产品增值率。创新贫困村租赁返聘、入股务工、自养联合等特色产业发展模式，增加贫困群众租金、股金、薪金多重收益。加快推进“互联网+农业”，建设服务“三农”的综合信息服务网络、农产品质量安全可追溯体系、电子商务交易平台。加强农村淘宝、村邮乐购、京东帮、供销e家等第三方平台地方服务站建设，强化农村电商产业发展对贫困户脱贫致富的促进作用。抓乡村旅游产业发展，加快边城景区、川河盖景区、黑洞峡谷景区、清溪龙凤花海、大溪酉水河等贫困人口集中景区提档升级。确保全年接待游客380万人次以上，实现旅游综合收入18亿元。通过发展乡村旅游，切实解决贫困家庭就业，增加景区贫困户收益。

抓精神脱贫。将精神脱贫和物质脱贫摆放到同等重要位置，实现精神、物质“两脱贫”目标。破除旧思想，引导贫困户反省致贫的主观原因，帮助贫困户铲除“等、靠、要、懒”等思想层面的“穷根子”。倡导新风尚，深入实施贫困村创建县级及以上文明村活动，深入推进“建文化阵地、建志愿服务活动、建新型党群干群关系”等“十二个建”专项行动。规范完善村规民约，巩固禁止红白喜事“大操大办”成果。提振自信心，加大脱贫攻坚宣传力度，宣传勤劳致富典型，树立榜样。重塑有志气、有追求、有信心、有责任担当、有爱心的脱贫价值观。

抓政策落实。立足“两不愁”、“三保障”，推进基本公共服务均等化。完善社会保障体系，实施全民参保登记计划，统筹提高城乡低保补助水平，低保兜底实现应兜尽兜。落实义务教育学生营养改善计划、贫困家庭学生资助、高寒地区学校“暖冬计划”、职教扶贫“雨露计划”、贫困大学生助学贷款等一系列教育扶贫政策，确保贫困学生不失学。城乡居民医疗保险参保率达到规定目标，贫困参保率达到100%，为建卡贫困户购买大病医疗补充保险、农村扶贫小额保险，符合条件的因病致贫扶贫对象全部纳入医疗救助范围。

抓成果巩固。防止返贫，坚持脱贫政策不变、帮扶责任人不换、扶持力度不减原则，继续加强对脱贫户的帮扶工作，防止“刚脱贫又返贫”，将贫困县、贫困村贫困发生率控制在国家规定指标以内。按照国家农村扶贫标准精准识别，适时动态调整建卡贫困户，加强新增贫困户的帮扶工作，防止反弹。加强职业培训，整合农委、人社局、扶贫办、物流园区等部门培训资源，开展农村电商、种养殖技术、创业管理等多方面培训3万人次以上，大力开展“大众创业、万众创新”，实现贫困户既能脱贫，还能致富，逐步建立脱贫致富的长效机制。

认识到位 勇当脱贫攻坚“排头兵”

秀山县政协主席周传明到中和街道和龙池镇看望贫困大学生，给他们送去亲切的关怀和美好的祝福

中共秀山县委常委、农工委书记代成瑶到梅江镇走访贫困户家

今年，重庆市扶贫办对秀山县脱贫攻坚工作给予了充分肯定，要求秀山集中时间、集中精力、集中资源、集中力量、集中投入，率先、高质量在武陵山区实现脱贫摘帽，并在此基础上，为全市实现脱贫目标积累经验。对此，秀山全县上下进一步提高思想认识，紧紧围绕深化拓展五大功能区域发展战略，准确把握该县脱贫攻坚工作面临新的更高要求，不断增强工作的积极性、主动性，全力以赴投入到工作主战场，坚决打赢这场攻坚战，确保7950户32094人和35个贫困村脱贫，实现2016年全县脱贫摘帽目标。

深刻认识“率先”实现脱贫摘帽的提出背景和标准。去年和今年6月份，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才两度视察秀山工作，两度指出，秀山的基础条件好，应该率先脱贫，走在渝东南前列。重庆市扶贫办主任刘戈新也指出，秀山有基础、有资源、有条件，干部有素质，理应在武陵山区走在前面，实现率先脱贫。这就要求秀山广大干部在工作中要牢牢把握“率先”二字的任务要求，众志成城，不等不靠，创新举措，精准施策，确保在今年底率先实现脱贫摘帽。具体来讲，一是要在时间上率先，把身心全部投入到脱贫攻坚工作中；二是要在工作上率先，把所有工作都做在前面，将所有进度全部提前；三是要在作风夯实上率先，真正用心、用情、用力，把良好工作作风贯穿脱贫攻坚的始终，努力以实际行动赢得各级组织干部和人民群众的一致认可。

深刻认识“高质量”实现脱贫摘帽的真正内涵。今年8月，中共秀山县委书记王杰在全县脱贫攻坚工作专项督查推进会议上强调：“从中央到市委、到县委、再到乡镇（街道），都层层签订了目标责任书，这些都是‘军令状’，没有任何条件可讲。”完成这一项政治任务，除了要达到脱贫摘帽验收标准以外，必须要在脱贫攻坚中强调过程，更需要在达到标准的基础上讲究“质量”。目前，重庆市扶贫办对秀山提出了新的希望，要求在“率先”的基础上，高质量、高标准、高水平完成脱贫攻坚任务。一是对贫困人口来讲，要确保收入达到扶贫标准线，更要让贫困对象和帮扶干部建立起深厚的感情，充分认可秀山县的扶贫工作。二是对贫困村居来讲，既要严格控制贫困发生率，也要统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展等综合因素。三是对全县范围来讲，要确保整个面上的基础设施得到改善、特色产业得到发展，让所有人民群众感受到脱贫攻坚带来的巨大变化，让人民群众的生产生活水平都得到提升。

深刻认识在脱贫攻坚中“出经验”的新任务要求。秀山脱贫攻坚工作中的很多做法经验，先后得到了重庆市委领导和相关市级部门的高度肯定。孙政才书记对该县乡镇干部和村干部“住读”给予了充分肯定；重庆市扶贫办等市级部门指出秀山产业扶贫、精神脱贫、农村环境综合整治成效明显，走在了全市前列。秀山全县上下已经认识到，脱贫摘帽要确定更高的目标定位，站在全局的高度来认识、谋划和推进脱贫攻坚工作。必须在巩固现有成果的基础上，将成功做法经验化、零星做法系统化，努力在产业扶贫、精神脱贫、政策保障、长效机制、责任落实、作风转变等方面出亮点、出典型、出成果、出经验，探索总结可复制、可推广的做法和经验，坚定不移地当好“排头兵”，为全市、武陵山区乃至全国脱贫攻坚工作提供示范、树立标杆。

(责任编辑：熊超群）