开展四转一改实施三创一强重庆市大足区推动存量经济转型升级的实践和思考

2017-01-12周少政

重庆行政(公共人物) 2016年6期

文/周少政

文/周少政

作者近照

我国经济发展进入新常态以来，经济增速、发展方式、经济结构和发展动力等方面发生了深刻变化。就区域经济而言，在经济下行压力加大的情况下，存量经济的挖潜增效对“稳增长”至关重要；又由于存量经济中的无效供给问题突出，其转型升级已成为供给侧结构性改革的难点和关键。因此，无论是稳增长，还是调结构，都必须高度重视存量经济的转型升级。

2013年以来，大足区坚持一手抓招商引资、做大增量调结构，一手抓转型升级、盘活存量稳增长。在全力引进培育新兴产业的同时，着眼于存量经济的转型升级，系统开展市场主体“四转一改”（“无证经营转为有证经营”、“个体工商户转为企业”、“限下商贸企业转为限上商贸企业”、“规下工业企业转为规上工业企业”及“企业股份制改造”）和企业“三创一强”（引导企业进行技术创新、管理创新、营销创新，切实增强市场竞争力）等工作，取得了初步成效。近三年，全区地区生产总值年均增速达到12.1%。

全力推进存量经济转型升级

大足工商业起步早、民营经济活跃，市场意识较强；大足存量经济规模较大，是稳增长的重要基石，是做大增量的重要基础；大足产业特色鲜明，以汽摩、五金、装备制造、电子信息、旅游为支柱的产业基础较好，产业内部的协同能力较强。但是，市场主体结构不优、产业层次较低、创新能力不强、企业“低散弱”等问题较突出。一些企业仍在走低层次技术、低水平管理、低附加值产品、低价格竞争的老路，导致增值空间较小、市场份额不高；一些企业还停留在“作坊式”生产、“背篼式”经营状态，

缺乏现代营销理念，无商标、无品牌、无畅通销售渠道现象突出。

针对以上问题，在全面调研基础上，我们先后出台了推进市场主体“四转一改”、“1+5”文件和推动企业“三创一强”、“1+3”文件，按照“政府引导、部门联动、企业主体、分步推进”原则，全力推进存量经济转型升级工作。

系统设计，重在盘活盘强。一是明确转型路径。分两步交叉推进：一方面，按照市场主体从无到有、从弱到强的成长路径系统推进“四转一改”，帮助各类市场主体在结构上、组织形式上完成转型；另一方面，筛选一批优质企业开展“三创一强”，切实增强以创新为核心的内生动能，引导“草根”企业逐步走上内涵式发展道路，真正支撑和引领经济结构优化升级。二是确立转型目标。分别制定3年目标任务，分阶段、分行业、分区域立体推进，力争通过系统培育，使市场主体主要结构性指标超过全市平均水平，企业技术创新、管理创新、营销创新能力得到普遍提升。同时，通过政府扶持引导，将转型创新变为企业自发行为，从而有效拓展企业生存发展空间、提升企业市场占有份额和综合竞争力。三是突出转型重点。“四转一改”是普遍性、基础性工作，主要对广大市场主体的生产经营行为进行规范和引导，帮扶市场主体克服先天劣势、提升发展层次。“三创一强”以规上工业企业和限上商贸企业为主，突出创新驱动战略，对企业生产、管理、经营全程进行帮扶引导，推动企业发展动力从要素驱动为主向创新驱动为主转变。

推引协同，突出政府引导。一是全面简政放权。探索推行“并联审批”等审批改革，相关审批和服务部门全部开通“绿色通道”，并实行“转企”身份认定，“一证通”办理相关手续。在行政服务大厅开设专门窗口、联合办公，确定专人和代账公司实行全程跟办和代办服务，做到“一次性提交材料”和“一次性办结证照”，切实帮助转型企业简化手续、缩短时间。二是减轻税费负担。税收方面，确保3年培育期不增加转型企业税负水平，对因生产经营规模扩大的，税收增量区级分成部分全额返还企业；对办理转型登记过程中缴纳的税款，由区财政全额补贴。规费方面，免除转型涉及的过户、证照变更等工本费；对转型过程中发生的验资、评估等，由区财政采购中介机构统一实施并支付费用；每年拨付专项工作经费，免收转型涉及的组织机构代码费用等等。三是强化政策扶持。打捆使用科技、商贸、民营经济、微型企业等专项资金，原则上向转型和创新企业倾斜；对完成“个转企”并规范财务制度的，3年内每年给予会计补贴；对“限下转限上”、“规下转规上”企业给予一次性奖励；对完成股份制改造并进入重庆股份转让中心挂牌或成功上市的，给予200万元以内的补贴和奖励；加大金融支持力度，对转型企业贷款进行专项贴息。通过坚持企业主体与加强政府引导两条腿走路，充分发挥了政府的引导作用，有效解决了“不愿转、不敢转”等问题，最大限度调动了企业转型的积极性和主动性。

立足创新，激发内生动能。一是结合实际找准创新关键。技术创新突出“机器换人”，以设备的更新换代和改造升级为核心，根据生产实际和企业承受能力，对老式机床、冲床等进行单机改造或引进自动化、智能化生产线。管理创新同步引导企业加强生产、质量、财务和人力资源管理，导入卓越绩效管理等先进管理模式，建立健全规范的生产管理体系、资金监管和成本控制制度、薪酬管理制度等，推动企业从传统家族管理为主向现代企业管理为主转变。营销创新主要帮助企业从营销策略、营销方式、品牌建设等方面下功夫，加快企业营销从末端配套为主向全程融入为主转变。二是搭建平台集聚创新资源。围绕技术改造、设备升级，建成大足区自动化设备改造中心、自动化技术服务中心等平台，引进重庆华数机器人、深圳迪能激光等12家自动化设备公司，为企业提供设备改造服务。建成大足区生产力促进中心、有膜材料技术研究院等15个市级以上科技服务、研究开发机构或分支机构，引进重科院智能制造装备研究院、重邮先进制造与机器人研究院等10余个产学研协同创新机构。借力“互联网+”，成功打造5个众创空间，建设电商创业孵化园，上线运营“龙水购”、“龙水五金购”等电商平台。完善科技金融体系，引导企业加大创新投入，整合专项资金1000万元设立“助保贷”基金，组建双发地产基金、中以农业股权投资基金、鑫桥股权投资基金，加大对企业的金融支持。三是“一企一策”提升创新能力。坚持问题导向，围绕企业生产、管理和经营的薄弱环节，“一企一策”建立创新企业动态培育库和“路线图”，制定针对性、可操作性强的帮扶方案，精准帮助企业解决创新过程中的实际问题。如：针对传统五金企业生产工艺、技术水平、产品质量落后等问题，为企业量身引进自动冲床送料机、激光切割机、冲压机器人等一批关键设备，在热处理、激光焊接、关键部件铸造等方面攻克一批共性技术，帮助企业有效降低成本、减少工伤、提高质量和效率。

全区存量经济转型升级取得初步成效

大足区将存量经济转型升级列为全区重点工作，层层分解落实目标任务，形成推进转型升级合力。经过三年多时间的不懈努力，全区存量经济转型升级工作取得初步成效。

企业转变了观念。转型升级过程中，我们始终坚持思想和舆论先行，深入开展宣传培训、考察学习、典型示范，鼓励企业大胆试、敢于闯。通过持续引导，推动广大“草根”企业家逐渐从“小打小闹”、“小富即安”状态中觉醒，增强了竞争意识、忧患意识和干事创业的冲劲，涌现出一批转型发展、创新发展的领军企业和优秀企业家代表。

发展改革并联审批

优化了市场主体结构。截止2015年底，全区累计完成“无证转有证”6100户、“个体转企业”1600户、“限下转限上”178户、“规下转规上”139户、“股份制改造”41户。新增小微企业1.1万户，各类市场主体突破5万户，“个企比”优化为3.1∶1；规上工业企业新增110家、达到345家，产值过亿元企业增加4倍、达到215家；限上商贸企业新增137家、达到236家；6家企业在OTC等场外交易市场挂牌，2家企业与券商签订了新三板挂牌辅导协议。

盘活了存量经济。一批传统工商贸企业逐步建立起现代生产、经营、管理模式，并迅速扩大了规模、占领了市场、提升了经济效益。全区工商税收年均增长22.3%，工业增加值和利润年均增长13%、18%，规模工业总产值年均增长17%。社会消费品零售总额年均增长14%，限额以上批发零售、住宿餐饮业年均保持15%左右增长。存量经济的盘活有力保障了“稳增长”，近三年，全区地区生产总值年均增速达到12.1%。

增强了创新动能。通过实施创新驱动，近年来科技投入大幅增加，2015年全区R＆D投入达到2.6亿元。引进自动化设备200余台（套），改造完成85%以上老式冲床、车床；实施产学研科技合作项目24项，转化应用科技成果200余项；树立100余户管理标杆企业，20家企业积极推行卓越绩效管理模式；创建重庆名牌产品、知名产品、著名商标50余件，新培育电子商务主体200余家，全区开设网站（网店）近1700个。近年来，大足先后成功申报“首批国家循环经济示范城市创建地区”、“重庆市智能制造装备产业基地”、“重庆市特色产业（环保装备）建设基地”、“重庆市现代五金产业示范基地”、“市级重要汽车及机械装备制造基地”和“重庆市知识产权示范园区”，2015年被列为全市首批5个创新驱动发展示范区之一，2016年5月，市政府批准设立重庆大足高新技术产业开发区。

对推进供给侧结构性改革的启示

存量经济转型升级是一项复杂的系统工程，我们目前的探索是初步的，取得的成果也是初步的。在工作推进中，我们也有一些体会和感悟，这对于推进供给侧结构性改革，也有一定的启示作用。

坚持增量提升与存量盘强并重。推动地区经济转型升级，既要着眼长远，大力引进培育战略性新兴产业和现代服务业，着力做大增量调结构，抢占升级发展的制高点；又要立足已有基础，加大调优存量经济的力度，通过内部结构的整体优化，以及技术、管理、营销等水平的综合提升，推动传统产业提档升级，提高存量经济质量效益，切实增强转型发展的内生动力和活力。

坚持企业主体与政府主导互动。转型创新过程中，既要确立企业主体地位，千方百计调动企业积极性，鼓励引导企业加大转型和创新力度，不断增强转型升级的生机和活力；又要充分发挥政府的引导作用，积极营造有利于创新发展、升级发展的良好环境，针对不同行业、不同企业、不同阶段探索分类引导机制，并及时通过创新体制机制、改进服务方式、总结推广经验等，科学指导和引导转型升级。

工业大联统

第七届中国大足国际五金博览会

技术创新

坚持要素驱动与创新驱动共促。当前，地区经济发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，经济发展方式没有得到根本性转变。为此，既要优化要素保障，更要强化创新引领，找准由要素驱动为主向创新驱动为主的平衡点，扭住强化创新意识、主体地位、政策措施、人才队伍等重点，推动企业技术创新、管理创新、营销创新，以创新驱动引领和支撑经济转型发展。

坚持政策引领与市场倒逼同步。转型创新势必触动一部分既得利益，需要经过一定“阵痛”才能破茧成蝶，在尚有发展空间或生存可能的情况下，不少企业都会回避这个“阵痛”。因此，既要通过简政放权、扶持引导，切实降低转型成本、减轻转型负担，帮助企业度过“阵痛期”，不断激发企业转型升级的主动性和积极性；又要充分发挥市场机制的倒逼作用，加大对资源要素市场化配置等重点领域和关键环节的改革，建立健全落后生产能力淘汰机制、生态补偿机制、节约集约用地评价指标体系等，加快淘汰落后产能和产品，倒逼“低散弱”逐步迈向“高精尖”，为转型升级提供足够的外部推力。