当前城中村存在的消防薄弱环节和解决措施

李洪刚

(松原市消防支队，吉林 松原 138000)

当前城中村存在的消防薄弱环节和解决措施

李洪刚

(松原市消防支队，吉林 松原 138000)

当前国内城市快速发展，城中村数量也随之增加。通过深入调查吉林省松原市近10年来城中村火灾案例，分析火灾原因、火灾类型及火灾损失，重点阐述城中村当前存在的消防薄弱环节，制定出切合实际的解决方法和措施，以提高城中村整体抵御火灾的能力。

城中村；消防安全；解决措施

城中村是城市快速发展过程中依托原有村民私宅而未经系统规划的居民区或将周边农村囊括到城区的棚户区区域。特别是1978年开始改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。吉林省松原市是1992年经国务院批准成立的地级城市，也是全国第六大油田吉林油田的所在地。随着城镇化的不断推进，大量农村人口涌入城市，聚集在城市里的城中村，一些小型的家庭作坊、个体工商、小型企业和电子微商也坐落在城中村里。城中村建筑稠密、耐火等级低、消防设施缺失、消防车道堵塞、消防水源匮乏，消防管理混乱，抵御火灾能力薄弱，造成城中村火灾事故频发，而且一旦发生火灾难以扑救，很容易造成人员伤亡和大量财产损失。

1 城中村火灾统计情况分析

1.1 火灾原因分析

松原市城区现有城中村和棚户区43个，建筑面积647万平方米，居民14 286户，分布在城市江南、江北和经济开发区等区域内。自2005年以来，这些城区发生火灾近1 000起，造成了人员伤亡和大量的财产损失，图1是对这些火灾原因调查的统计。在这些火灾中由于用火不慎引起的占32%，电气线路和电器故障引起的占29%，吸烟引起的占10%，人为纵火占5%，其他原因譬如自燃、雷击、小孩玩火以及不明原因占24%。综上来看，用火不慎和电气火灾分别占城中村火灾的前两位。

图1 吉林省松原市火灾原因调查统计

1.2 火灾类型分析

松原市作为油城，城区很多老建筑以二十世纪五六十年代的石油厂房、库房、员工宿舍为主。建筑多为砖瓦结构，成栋连体起脊形式，屋顶以木柱和檩条承重，覆盖秸秆或苇席取暖，建筑物单元之间用隔墙或石膏板分隔，而且多数仅砌至屋顶吊顶处，起脊部分通透,大部分电气线路由此敷设。随着油田企业的发展，宽敞明亮、结构合理、耐火等级高的建筑已经逐步取代了这些陈旧建筑，这些老建筑随即被改造成出租屋、娱乐场所、小型作坊、居民住宅，甚至是非法制售假货窝点。为深入分析这些建筑火灾类型，对不同类型场所发生火灾事故进行比对。由于外来人口多，用火、用电、用油、用气量大，出租屋火灾多年来一直居高不下，约占40%，以歌舞厅为主的娱乐场所火灾约占25%，因此城中村出租屋和娱乐场所是火灾防范的重点区域。

1.3 火灾损失分析

城中村和棚户区火灾财产损失历来占总火灾损失的很大部分，特别是进入二十世纪八十年代，随着城镇化的快速发展，城中村大量人口和企业场所的涌入，导致火灾荷载迅速增加，火灾致灾因素不断增多，一旦发生火灾很难快速扑救，容易造成人员伤亡和重大财产损失。综合分析2005年以来松原市城中村火灾损失约占总火灾损失30%以上，其中，2005年达到31%，2006年和2008年超过35%，2010年占比高达40%。进入2011年以后，2011年和2013年为20%，2012年达到18.5%，2015年约18%。分析原因是由于随着城中村棚户区的不断改造和减少，人民消防安全意识提高，以及用火、用油、用气、用电不断规范，每年的火灾起数较上一年相比会略有减少，损失亦有下降趋势，但依然保持在20%左右。城中村火灾损失占比趋势变化如图2所示。

图2 吉林省松原市2005—2015年城中村火灾损失占比趋势变化

2 当前城中村存在的消防薄弱环节

2.1 消防安全管理责任落实不到位

2006年国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)，首次提出构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，2011年国务院印发的《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)，第四部分全面落实消防安全责任中明确表示，地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。然而很多城中村往往属于某个城市街道、某个社区，与城市建成区相邻和接壤，城市建成区规划科学、建筑合理、人员固定，很多政府领导愿意将更多精力放到城市建成区部分的管理上，对城中村的消防管理和消防检查的精力不足，研究不够，导致城中村消防安全责任落实不到位，形成消防工作无人管、无人问的局面。城中村人口流动性很大，村中私搭乱建临时建筑现象非常严重，而且按照公安部令第61号界定标准，能够列为消防安全重点单位的又很少，所以消防部门深入城中村开展消防检查、消防演练和“六熟悉”的频次相对很少，对城中村的基本情况底数不清、情况不明。虽然公安派出所分管居民委员会、村民委员会的消防工作，然而由于警力少、警情多、防火业务水平低等原因，对城中村的消防管理也往往浮于表面上，深层次的火灾隐患和致灾因素大量存在，形成了城中村消防工作管理责任的缺失。

2.2 建筑耐火等级低，火灾隐患大

据统计松原市城中村大部分形成于二十世纪八九十年代，村中的建筑很多修建于建国以后，有的建筑修建的时间可能会更长，达到上百年的时间，大多是以砖木结构为主的瓦房、土坯房，普遍存在使用大量木材、茅草等易燃可燃材料，火灾荷载大、耐火等级低等问题。这些建筑在建设之初没有统一的规划，随意建设，随意施工。特别是近些年来随着城镇化的快速发展，一些村民为了获得更多的拆迁补偿款，非法占用大量的通道和空地，寸土必争，寸土必建，建造了大量的简易建筑，出现了大量的“握手楼”“接吻楼”“一线天”等奇特建筑。据松原市房产部门统计，截至2014年底，松原市四县一区城区共有棚户区建筑2.3万栋，这些违法建筑导致消防布局不合理，消防车道被占用，一旦发生火灾消防车无法进入，只能望火兴叹。二十世纪九十年代松原市一城中村“天地人歌舞餐厅”发生火灾，就是因为消防车无法靠近火灾现场贻误战机，造成3名服务人员死亡。

2.3 建筑及公共消防设施短缺

按照《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)第8.1.2条规定:城镇(包括居住区、商业区、开发区、工业区等)应沿可通行消防车的街道设置市政消火栓系统。目前松原市设有消防水鹤82个，市政消火栓360个，欠账率达42%，这些设施都建在新建的城区，而大部分的城中村根本就没有建设公共消防设施，就连给消防车临时加水的简易加水点都短缺，甚至有的城中村公共水源都没有接通，居民生产生活用水还使用深水井，公共消防设施欠账率较高。一旦城中村建筑发生火灾，由于消防水源匮乏，消防车只能连续往返于火场和消防取水点的路上，不仅贻误灭火的最佳时机，也势必会造成大量的财产损失。城中村很多建筑改造成工厂、宾馆、商店、公共娱乐场所和个体手工作坊，按照有关消防法律法规，这些场所和工厂应设置相应的建筑消防给水设施，以满足生产生活需要。由于城中村缺少公共水源或公共消防设施，无法为建筑消防设施提供可靠的消防水源，很多建筑消防设施存在消防供水压力流量不足，甚至根本就没有水的状况，严重威胁着这些场所的消防安全。

2.4 人员消防安全素质较低

城中村里的村民很多都是以前靠耕种土地生存的农民，也有大量外来进城务工的农民工，低收入人群多，受教育程度和文化素质普遍较低，缺乏基本的法律及消防安全意识，加之当前行业和基层政府的人力有限，基层社会安全管理还远不到位，城中村更为盲区，缺乏常态化和针对性消防宣传，大量人员不懂基本的火灾防范、处置和逃生常识，缺乏灭火自救的基本能力。从近年来多起亡人火灾看，火灾造成的伤亡主要集中在出租屋和外来人员群体，而且因电线私拉乱扯，电动车违规在楼梯间充电引起的火灾多发。由于人员缺乏安全逃生常识，火灾发生时，在仅有一条通道的情况下，依然盲目向外冲或跳楼，造成多起亡人火灾，而懂得关闭屋门在室内等待救援或会用床单绳索逃生的，大多成功获救。

3 城中村消防安全管理解决措施

3.1 完善消防安全责任制体系，加强消防管理刚性问责力度

2011年国务院印发的《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)明确要求，乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。各地政府要牵头组织市政、住建、国土、规划、发改、公安、城市管理等有关部门，对城中村消防基础设施情况进行调查摸底，提出加强和改进消防建设的意见和整治方案，及时对城中村的消防基础设施进行升级改造。对城中村电气线路进行全面升级改造，落实电气线路定期检测。公安机关及其消防部门要严格履行职责，定期对辖区城中村消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的要依法从严查处；公安派出所和社区(农村)警务室要加强城中村日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。同时要建立健全城中村消防工作考核评价体系，对各地区、各部门、各单位开展城中村消防工作情况进行严格考核，实行重大火灾“一票否决制”，并建立刚性责任追究机制。

3.2 加快城中村消防改造步伐，查封关停火灾隐患大的单位和场所

针对城中村火灾隐患突出，火灾形势严峻的现实情况，有关部门要有针对性地制定城中村消防改造计划，特别是要加大对火灾隐患突出、耐火等级低、人员集中和消防布局不合理的城中村的改造步伐。各级政府在改造城中村的进程中要制定相应的规章制度，明确相关部门的工作职责，加强整治联合执法，切实规范用火、用电、用气，完善消防设施，相关部门依法加强源头监管，严格把关，防止产生新的违章建筑。消防部门和公安派出所要加强城中村单位和场所的消防检查力度，对以下几类场所存在火灾隐患一时无法整改的，应一律采取查封关停，确保消防安全：一是在城中村内生产、储存、经营易燃易爆危险物品或其他物品，与居住场所设置在同一建筑内，不符合消防技术标准的。二是城中村内甲乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内，不能立即改正的。三是城中村内公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量以及消防车通道不符合规定，不能立即改正的。四是城中村内旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的。五是城中村内单位和场所耐火等级不足，防火防烟分区过大，室内外未设消防给水系统或严重损坏不符合要求的。六是城中村内建筑物消防安全总体布局不符合消防要求，严重威胁公共消防安全的。

3.3 完善消防设施建设，建立健全微型消防站

在大力进行城中村改造的同时，各级政府要立足于现有的条件，投入专项的财力、物力，加大对公共消防设施的建设，在人防的基础上强化物防和技防措施。一是要加大城中村街区道路公共消防设施建设，有条件的城中村要严格按照国家规范要求沿消防车道建设室外消火栓和消防水鹤，没有条件的城中村也要沿街修建消防水井，用于消防车加水和扑救附近火灾。二是要保证消防车道畅通，规范和纠正消防车道临时停车的情况，同时也要清理影响消防车通行的非法和简易建筑。三是要完善城中村建筑物的消防设施建设，要根据建筑物的使用性质和功能，依照消防法律法规修建消防设施，并保证完好有效。同时依托城中村社区、小区等物业管理单位，成立义务消防组织，购置扑救初起火灾的消防设施和器材，组建若干微型消防站并建立联动联勤机制，时时保护城中村的消防安全。

3.4 加强消防宣传教育，提高村民消防意识

在消防宣传教育方面，要紧紧抓住消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”的有利契机，加大对城中村的消防宣传教育力度。在街道显要地段设置消防宣传栏用于宣传消防常识，通过村民课堂，消防宣传车进村等形式进行城中村火灾案例宣传，增强村民对城中村火灾危害性的认识。消防、公安派出所、社区警务人员要定期深入城中村，对村民进行消防知识培训，让村民学会查找火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、自防自救等消防安全技能。消防部门还要做好微型消防站人员的业务培训和指导，定期组织进行灭火演练，并纳入119 指挥调度系统，利用联勤队员时刻在辖区一线的优势，实现先期快速灭火、组织疏散等，最大限度减少火灾损失和人员伤亡。

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(责任编辑 李 蕾)

The Weak Links of Firefighting at Present Villages in Cities and Solutions

LI Honggang

(SongyuanMunicipalFireBrigade,JilinProvince138000,China)

With the rapid development of Chinese cities, many villages in cities emerge. With the analysis of the causes, different types of fire and the loss of the villages in Songyuan City, Jilin Province during the recent ten years, this paper focuses on the weak link in fire prevention of the villages in cities, puts forward some practical solutions and measures to improve the overall fire resistance level of the villages in cities.

village in cities; fire safety; solutions

2016-08-23

李洪刚(1975— )，男，吉林前郭人，工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0093-04