政府管制对农产品质量安全技术扩散的影响

2017-01-12周仕慧许义前谭应江许胜强邓生军

种子科技 2017年3期

关键词：管制农户农产品

周仕慧，许义前，何恒，谭应江，许胜强，邓生军

（思南县许家坝镇农业服务中心，贵州铜仁 565100）

政府管制对农产品质量安全技术扩散的影响

周仕慧，许义前，何恒，谭应江，许胜强，邓生军

（思南县许家坝镇农业服务中心，贵州铜仁 565100）

在我国国民经济持续稳定增长的时代背景下，老百姓生活水平的提高使得农产品质量安全也成为人们关注的重点。在农产品质量安全管理中，农业技术创新扩散是保证农产品质量安全的重要依据，而政府的管理与引导在农产品质量安全技术扩散过程中也发挥着不可替代的作用。为深刻了解政府管制对于农产品质量安全技术扩散的影响及作用，相关部门应该加强对其研究探索力度，为今后农业经济的健康发展提供有力支撑。

政府管制；农产品；质量安全；技术扩散；影响

近年来，在现代农业发展过程中，人们对于农产品的要求也逐年增加，不仅要保证其基本的营养价值，更重要的是要确保农产品的质量安全。其中，农产品质量安全技术扩散是保证农产品质量安全的关键，但是在这一过程中，由于信息不对称或者质量安全技术外部特征等原因，实现农产品质量安全技术扩散势必要依靠政府的管理以及正确引导[1]。基于此，为充分发挥政府管制在农产品质量安全技术扩散中的积极作用，应该将政府管制给农产品质量安全技术扩散带来的影响作为研究重点，从而为老百姓提供放心的农产品。

1 技术扩散的内涵

所谓技术扩散，就是指某种创新活动在一定时间内，通过一定渠道在某一社会系统成员中传播的一个过程。而在农业生产过程中，只有实现技术扩散，才能真正意义上发挥其潜在的经济效益。从质量安全技术扩散的方面来看，由于我国农户大多依赖传统技术从事农业生产，技术落后、效益低下，且传统技术与新技术之间的技术势差必定会影响到新技术的扩散。所以，独立实现技术扩散是存在很大风险以及不确定性困难的，同时在应用新技术时还会增加一定成本，减少由新技术带来的经济效益[2]。其中，影响农产品质量安全技术扩散效率的因素主要来自以下几方面：第一，区域性差异。不同地区的经济发展水平不同，对于农产品的品种要求也存在差异，只有符合当地种植条件的技术才可顺利得到推广。第二，信息传递不畅。在很多农村地区，尤其是贫困地区，报纸、电台等传播媒介较少，农民获取信息的渠道十分有限，这就在很大程度上阻碍了信息的传递。第三，农民综合素质低。现如今，很多年轻的、文化程度高的农民为了改善自己的生活水平，选择外出打工，家里剩余劳动力的文化基础差，对于新技术的接受程度也十分有限，同时他们参与学习的机会也较少。

2 政府管制对农产品质量安全技术扩散的影响及作用

2.1 从制度保障的角度来看

从制度保障的方面来看，通过政府管制，可以为农业技术的扩散建立外部平台，以促使其产生内生扩散动力，进而有效提升扩散效果。具体来说，政府相关的农业科技推广机构可以在一般契约关系的基础上，通过正确引导以及协调，逐步发挥农业教育机构、企业以及农民组织在农业技术推广中的积极作用，从而构建一个完善的、多元化的农产品质量安全技术扩散体系，以此来实现扩散组织的多元化、扩散行为的多元化以及扩散形式的多元化。另外，政府在实施管制过程中，还可以利用自己制定和实施的公共规则以及技术规范，来对农产品安全质量安全技术扩散的方向以及速度进行适当调节，以维护各方利益。其中，公共规则以及技术规范的制定通常需要由各扩散主体共同参与讨论而定[3]。

2.2 从信息传递与公开的角度来看

第一，由于政府具有垄断性的强制力，它可以凭借这一点强制性要求市场主体履行说明义务。而正是由于这一点，恰好打破了以往农产品生产经营者与消费者之间在信息提供方面的弊端，使信息劣势主体可以获得更多信息。与此同时，政府的强制力还对信息优势者的利益获取范围进行了严格限定，让它无法凭借自身信息优势来获取更多利益。

第二，由于政府是凌驾于市场交易主体之上的公共组织，它在农产品质量安全技术信息不对等方面有着其他组织机构难以企及的优势：其一，市场主体采取的任何措施都是以追求利益为主要目标而进行的，政府则不同，它要更多地考虑怎样实现全社会的利益最大化，这就使其在管制过程中需要担负起无偿向农户提供信息的责任，从而在很大程度上促进了农产品质量安全技术扩散的效率；其二，政府的独特地位决定着它的综合信息能力要远远高于市场主体，甚至于市场主体还需要通过政府公开来获取相关信息，再配合完善的知识产权制度以及创新激励制度，就能对农户等潜在采用者进行合理选择并实施正确引导。

第三，由于政府具备组织优势，可以直接向广大农户提供所需信息，这就节约了农户收集、处理信息的时间、精力以及资金，从而降低信息成本，以提高农户参与农业技术扩散的积极性。另外，政府的权威性决定着由它公开以及传递的信息可信度高、公信力强，而政府仅需在这一过程中确保信息的真实性以及及时性就够了。

农户对政府公布信息的接受度较高，可以让他们及时了解并掌握不同技术是否与当前市场条件相匹配，从而避免担负由收益不确定带来的扩散风险[4]。

2.3 从学习示范机制的角度来看

在农产品质量安全技术扩散中，由政府实施管制可以形成技术的集成扩散，包括集中学习机制、灵活供给机制等。其中，在农产品质量安全技术扩散过程中，仅仅依靠信息通报、宣传教育以及服务指导等手段，是很难取得显著扩散效果的。这时就需要采取最直接、最有效的方式，那就是生产示范。在生产示范中，政府可以凭借自身技术优势、资金优势、信息优势以及人才优势等，通过增加生产示范程度来达到提升扩散效果的目的。这种看得见、摸得着的示范方式，也是当前广大农民较为认可且容易接受的方式之一。