新疆昌吉州棉花产业发展及目标价格改革试点工作实践

侯殿亮

（昌吉州农业技术推广中心，新疆昌吉831100）

新疆昌吉州棉花产业发展及目标价格改革试点工作实践

侯殿亮

（昌吉州农业技术推广中心，新疆昌吉831100）

近年来，昌吉州在棉花产业发展中积极落实新疆维吾尔自治区（以下简称“自治区”）棉花目标价格改革试点工作，调减棉花种植面积，优化区域布局，引导风险棉区基本退出棉花生产。同时，大力推广优质、高产及配套综合集成技术，大幅提高生产水平，给广大植棉农户带来了实实在在的收益，从而保持了棉花种植面积相对稳定。

1 昌吉州棉花生产及目标价格改革试点工作落实情况

1.1 昌吉州2014—2016年棉花种植及分布情况

2014年全州种植棉花13.58万hm2，2015年植棉7.97万hm2，2016年植棉 7.89万hm2，主要分布在玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市和昌吉国家农业科技园区。通过产业结构调整和棉花产业布局优化，目前昌吉州棉花面积稳定在6.67万～8.00万hm2，平均皮棉单产在1800 kg·hm－2左右。

1.2 昌吉州2014—2016年棉花生产的现状及特点

近3年昌吉州根据自治区发改委、农业、财政、国土资源等厅（局）通知精神，认真做好棉花面积调减工作，在棉田面积减少的情况下，不断提高生产水平，迅速提高了棉田的综合产出效益。棉花生产出现了较多新的变化。

1.2.1 区域布局更为合理。在棉区结构调整的过程中，昌吉州坚持按区域化、集约化、一体化的要求，发挥区域比较优势，优化棉田布局。通过开展对主要农产品市场行情分析，引进示范高效特色农作物，引导农民调整种植结构，加强国有农用地整治，推进农业水权水价改革，落实井电双控政策，在棉花面积调减上取得显著成效：全州棉花面积较2014减少5.667万hm2，基本形成棉花优质高产高效示范园区。

1.2.2 技术普及到位。在提高各项常规管理技术措施到位率的同时，大力推广棉花精量播种技术、双膜覆盖技术、全程化控技术、化学打顶等新技术，从而解决了部分棉田出苗差的问题，同时实现了棉花生产的全程机械化。另外，重视和加强棉花水肥一体化技术的推广应用，在推广“一膜二管、三管”节水灌溉技术的基础上，示范推广棉花水肥自动控制技术。

1.2.3 大面积推广运用高产、优质棉花新品种。针对昌吉州气候、土质特点，不宜种植中晚熟品种的情况，加快了棉花品种的更新换代步伐。截至目前，昌吉州推广了新陆早53号、57号、60号、61号和72号等新品种。

1.3 昌吉州棉花目标价格改革试点工作情况

从2014年起，自治区已连续3年开展棉花目标价格改革试点工作。按照自治区、昌吉州统一安排部署，昌吉州农业部门认真组织实施，做好政策宣传解读、面积统计核实、产量预测、灾害性天气损失评估等工作，有力保障了全州棉花目标价格改革试点的有序推进。

1.3.1 加强政策宣传解读。昌吉州安排精兵强将参加自治区棉花目标价格改革试点工作培训班，并在州、县、乡、村分别举办培训班和研讨班，对业务人员、企业负责人和棉农进行培训。同时，通过“访民情、惠民生、聚民心”活动深入群众家中广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。还在有关县（市）经济办、发改委、农业、财政、供销等部门各确定1名政策讲解咨询人员，并对外公布其联系方式，及时开展信息咨询服务。

1.3.2认真统计核实数据。植棉县（市）成立由农业、发改委、统计、国土资源、统计调查队等相关部门和乡镇领导组成的棉花种植面积核实工作组，深入田间地头对棉花面积全面核实，昌吉州由党政分管领导、分管副秘书长带队，对县市核查情况定期或不定期开展督导，并配合自治区督导组开展棉花面积抽查核实工作。

1.3.3 严格发放种植证明。根据《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，昌吉州根据上报农户和农业生产经营单位数量，由财政、统计部门监制，农业部门统一采用汉语、哈萨克语印制《种植证明》。种植面积核实认定完成后，由乡镇农经部门、村委会向基本农户出具种植证明，县级农业部门向农业生产经营单位出具种植证明。

1.3.4 强化收购环节监管。按照自治区棉花加工企业资格认定条件，昌吉州认定具备棉花收购、加工资格的收储企业65家，安排专人入驻，认真做好棉花收购价格监测和数据统计上报工作，为补贴政策的全面落实提供保障。

2 棉花产业发展及收购中存在的主要问题

2.1 棉花目标价格及相关政策出台较晚

棉花目标价格公布时间偏晚，加大了农业结构调整和棉农种植安排等的不确定性，影响了农民科学安排生产和筹备农资。同时，具体实施方案出台偏晚，给各项工作的安排及基层的落实造成困难。

2.2 棉花生产成本逐年上升

经测算，棉花生产成本从2012年的每666.7 m21861元上升到2015年的每666.7m22000元，生产成本已高于所生产棉花的市场价格，农民收益主要依靠补贴，存在严重的高成本、低收益现象，这严重制约了棉花产业的健康发展。

2.3 收购存在压级压价现象

棉花收购加工企业为了追求自身利益，在收购棉花过程中存在压级压价现象，导致棉农利益受损。

3 今后昌吉州棉花产业发展的建议

继续实施优质棉基地建设，以规模化、专业化、集约化、区域化和网络化为目标，以体制、管理和科技创新为动力，加大投入力度，促进棉花生产、加工、流通和消费（棉纺）等各环节紧密联合，实现棉花产业一体化发展。

3.1 在全疆建立统一的企业收购信息平台

通过该平台，做到对全疆棉花收购企业实施统一监管，做到全过程监控，确保棉花目标价格这项惠农政策落实到位，让广大棉农得到实实在在的好处，真真切切感受到党和政府的关怀与温暖。此外，提高认识，切实加强组织领导。

3.2 加大企业监管力度

目前对企业的监管仅局限于检查资格证书及器具方面，而对棉农在交售棉花过程中投诉的有关问题，缺乏快速有效监管手段，难以制衡收购企业在收购价格上的行业操作。因此，建议统筹协调税务、质量检测、发改委、财政等部门加大对企业收购各环节的监管力度，保证农民和国家的利益不受损失。

3.3 大力实施优质棉花产业工程

一是推进规模化、区域化、集约化种植。逐步实现棉花生产布局区域化、种植规模化、生产标准化、产品优质化。在保证棉花一定种植面积的基础上，调整和优化棉田布局，适度恢复集中、高产、稳产棉田的种植面积；促进规模化种植，提高棉花综合生产能力。二是加大棉花品种筛选改良力度。选出适宜本县 （市）种植的主栽品种2～3个，搭配品种1～2个。三是大力开发和推广先进适用植棉技术，提高棉花生产水平。四是大力发展棉花合作社，把棉农组织起来，实行统一供种、统一耕作技术、同步管理，并逐步形成集中连片种植；同时通过发展“订单农业”等方式让棉农分享加工和流通环节的利润。

3.4 加强政策扶持及预警体系建设

宣传和鼓励农民参加农业棉花政策性保险，加强气象预测预警防灾体系建设，培养和提高农民抗灾救灾能力和意识。提高棉花政策性农业保险的保险金额，扩大保险的范围，降低植棉的自然灾害风险。

10.11963/1000-632X.hdlhdl.20170925

中国棉花·新疆昌吉州棉花产业发展及目标价格改革试点工作实践·2017，44（9）：41－42

2017-08-01