河南省现代农业发展中存在的主要问题及对策分析

田春丽，胡华锋*，介晓磊（. 河南农业职业学院，河南 中牟 45450；. 河南牧业经济学院；. 商丘师范学院）

河南省现代农业发展中存在的主要问题及对策分析

田春丽1，胡华锋2*，介晓磊3
（1. 河南农业职业学院，河南 中牟 451450；2. 河南牧业经济学院；3. 商丘师范学院）

从河南省农业生产的实际情况出发，分析了河南省现代农业发展中存在的问题，并提出加快河南省现代农业发展应该从大力调整优化农业产业和行业结构、积极拓展农业多功能性、深化农村土地制度改革、健全农业科技服务体系、搞好农田基础设施建设、建立生态环境保护机制等方面进行。

河南省；现代农业；问题；政策；对策

河南省是全国重要的优质农产品生产基地。河南省推进现代农业大省建设，充分发挥农业现代化的基础作用，既是立足本省省情和发展阶段的必然选择，也是协调推进新型工业化、新型城镇化的客观要求，对维护国家粮食安全、促进现代农业发展、实现富民强省意义重大。

当前，在国家“以工促农、以城带乡”的大背景下，河南省全面贯彻党中央和河南省委、省政府的“三农”工作部署，以科学发展观为指导思想，统筹工农业发展，深化农村改革，不断加大“三农”投入力度，千方百计稳定粮食生产，大力推进农业结构调整，农业发展取得了显著成效。特别是近年来，河南省把“主攻单产、提质提效”作为推进农业发展的重要举措，粮食和农业获得连年丰收，实现了农村经济较快发展，为推进现代农业大省建设和国民经济平稳较快发展奠定了良好基础。在看到河南省农业发展取得巨大进步的同时，也需要正视河南省在农业发展中存在的一些深层次问题。而且，随着国内外环境条件变化，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有，必须深刻认识到河南省推进现代农业大省建设的艰巨性。

在这样的情况下，要实现河南省农业发展的新辉煌，必须推动河南省由传统农业向现代农业转变，加快现代农业大省建设，这既是全省经济社会发展的客观要求，也是农业自身发展的必然趋势。

1 现代农业的概念

农业的发展程度取决于生产力的发展水平。根据著名史学家李根蟠《中国古代农业》一书，原始农业、传统农业和现代农业是我国农业的三个发展形态，三者是依次演进，逐步过渡的。原始农业生产工具主要为木石农具、砍伐农具，生产技术的主要特点是刀耕火种、撂荒耕作制，基本上与考古学上的新石器时代相始终。在传统农业中，直观经验是生产技术建立的基础，使用畜力牵引或人力操作的金属工具是其标志，铁犁牛耕为其典型形态。现代农业是相对传统农业而言的。在我国，“现代农业建设”的概念于2005年10月党的十六届五中全会首次正式提出，并多次在中央一号文件和中央经济工作会议、农村工作会议中得到阐述和强调。其中，2007年中央一号文件的主题就是“积极发展现代农业”。在我国，由于种种原因，现代农业发展相对滞后。我国的现代农业和西方发达国家相比具有不同内涵。当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，也是传统农业向现代农业的过渡期。

农业现代化是实现现代农业的过程，也是现代农业所具备的特征，即综合应用现代科技、现代装备、现代管理方法和现代农民等生产要素而推动现代农业的发展的过程。科技、经济和社会的发展进步直接影响农业现代化的内涵。

2 河南省现代农业发展中存在的主要问题

改革开放三十多年以来，河南省农业发展经历了一个从辉煌到放缓的过程。目前河南省农业总量位居全国前列，农产品供给实现了由长期短缺到总量大体平衡的历史性转变。但是河南省整体农业发展水平还不高，传统的农业生产方式仍然占据主导地位，导致了农产品效益低，农民收入增长乏力，农村生态环境恶化等问题。

河南省农业发展在取得巨大进步的同时，也被一些深层次的问题困扰着。

2.1 农业行业结构和产业结构不合理

种植业、林业、畜牧业、渔业共同组成农业行业结构。种植业比重越小其结构越优，发展越有潜能。畜牧业超过种植业是现代农业行业的正确结构。但在河南省农业行业结构中，种植业比重偏大，林果业和养殖业比重偏小，不能适应现代经济发展的需要。

河南省农产品总量矛盾基本化解，但农产品结构矛盾日益突出，现行农业生产结构与市场需求结构不相适应，品种结构单一，品质差，不能很好满足多样化、优质化、专用化的消费需求与市场需求脱节。常规产品过剩，优势特色农产品不多。单一追求数量增长的农业生产模式导致低档、普通和原料型产品过多，而优质、高档、特色、深加工产品少。无公害农产品、绿色食品、有机食品的比重太低，难以达到国际市场的标准。在农业现代化发展的道路上，河南省应在粮食综合生产能力进一步提高的同时优化农业产业结构，使农、林、牧、副、渔全面发展，将数量、效益、质量和安全等并重，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展，也是河南省实现从农业大省到农业强省的转变出路。

2.2 农业产业化不够完善

河南省农业产业化不够完善主要表现在以下几个方面。一是农业生产组织化和市场化程度低，有2/3的农户处于分散经营、自找市场的状态，缺乏有效的社会联系和内部凝聚力，很难抗御来自市场和自然的双重风险。二是农业发展方式落后。生产经营规模小且分散，耕作粗放，生产效率低，科技含量低。管理手段缺乏、信息滞后、资金投资盲目。三是龙头企业少、小，发育程度低、带动能力不强。四是农业社会化服务体系不健全，难以为农业生产的产前、产中和产后环节提供全程优质服务，在一定程度上制约了河南省农业产业化经营的发展。四是不同区域间产业结构趋同现象严重，重复建设普遍出现，在产业化经营非常密集的行业无序竞争和浪费现象非常严重，如粮食、蔬菜、水果等行业。

2.3 农业投入不足和不合理

首先农业发展资金投入不足，其次科技和信息化投入不足，农业科技成果转化率低，农产品品质单调和退化现象严重，农业科技第一线人员短缺，农业教育和服务水平低，农业信息资源的开发利用落后。农业从业人员文化程度低、思想保守，技术素养低，严重影响农业科技推广。再者投资结构不合理，农业机械的购买较少，种子、化肥、农药、地膜等基本农资投入过多，不利于农业机械化的实施。

2.4 农业环境污染严重，农产品质量安全受到威胁

化肥、种植、养殖废弃物、农药农膜等农业投入和农副产品大量流失进入各类环境介质，造成农村环境污染日趋加重，农产品质量安全问题愈加突出，植被破坏、水土流失、水体富营养化、地下水硝酸盐污染等生态环境劣化严重危害农业发展。

3 河南省发展现代农业的对策与建议

3.1 大力调整河南省农业产业结构，积极拓展农业多功能性

加强优质粮食生产和加工基地建设，大力发展高效特色农业，积极培育消费需求大的特色农产品品牌。加快现代农业产业化集群建设。河南省也是畜牧业大省，发展畜产品生产具有较大的比较优势。

积极拓展农业多种功能。集观光、娱乐、休闲、健身等于一体，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、乡村旅游业等，构建和谐生态环境。

3.2 调整河南省农业行业结构，发展特色农业

调整农业结构促进农业增效、农民增收。在保证粮食稳步增长的同时大力发展花卉苗木、食用菌、中药材等特色农产品。根据市场需求。优化品种结构，发展农产品精深加工。

另外，随着社会的发展和人们膳食结构的调整及生活水平的提高，肉、蛋、奶、皮毛的需求量大增，以饲料为主的间接消费急剧上升。传统的二元结构应逐渐调整为以粮—经—饲作物为主的三元结构。加大对畜牧业的科技投入，并提高畜牧业在农业中的比重。

3.3 深化农村土地制度改革，培育新型农业经营主体

推进农村土地制度改革核心是保护好农民土地权益，保护好耕地。要具体界定农民土地承包经营权的权能、权责、权益，因地制宜地做好农地承包权确权工作。大力培育新型职业农民。积极扶持发展农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

3.4 加强农业科技服务能力

科技是第一生产力，要充分发挥科技在农业生产中的作用，完善基层农技推广体系，多渠道切实解决农技推广“最后一公里” 问题，提高农民科学种田水平。农业科技服务体系的健全主要通过以下几个方面：一是农业科技的创新和应用。二是加强合作交流。与高校、科研院所等有关单位建立长期合作伙伴关系，促进产、学、研一体化，农、工、贸一条龙经营模式。三是加强基层农技推广队伍建设。四是加快农业科技成果转化通道建设。

加大机械化保护性耕作、机械化收获技术的推广力度。按照大农业、大农机的思路，推进大田作物生产全程机械化。加快科技含量高、节能环保、操作安全的农机研制及其推广，提升农机装备的数字化、智能化水平，实现农作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。

3.5 促进农业产业化、标准化，健全信息和流通服务体系

发展多种形式的农业产业化经营，拉长农业产业链条，挖掘农产品增值潜力。努力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。引导龙头企业广泛吸收农民入股，与农户建立新型利益分配机制，让农民从中得到更多实惠。制定优势特色农产品和原产地农产品的地方标准。加快农村信息化进程，健全农业信息服务体系。推进农村信息化示范工程建设，着力打造农业信息服务平台，使农业信息服务效果最优化。完善农产品流通服务体系，加快各类农产品市场建设。充分发挥市场机制的作用，提高农村流通组织化程度。

3.6 加大惠农支农补贴力度

强农惠农政策要进一步加强。完善农业补贴方式，农业补贴向实际务农者倾斜，谁种的面积大，就给谁补贴多。完善农业金融保险服务体系。健全金融支农制度，创新农业投融资机制，提高农资投入效率。支农惠农的财政资金，必须管好，实现用活、高效的目标。

3.7 搞好农田基础设施建设，建立生态环境保护机制

加快推进中低产田改造，推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，推进高标准粮田“百千万”建设工程。以搞好农田水利建设为重点，集中力量搞好大型农田基础设施建设，彻底改变农业基础设施薄弱局面。加大灌溉工程建设投资力度，完善防洪排涝工程体系，加快大中型灌区节水改造，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系。加强农田水利设施管护。

建立有利于现代农业发展的自然生态环境保护机制，强化农业资源节约利用，加快发展循环农业。强化农区农业主体功能，严格保护耕地。推广以节水、节地、节肥、节药、节能、节种为重点的节约型农业技术。积极扶持秸秆还田，加大农村面源污染防治力度，形成城乡一体化的节能减排格局。完善综合农田防护林体系，打造功能多样、资源节约、环境友好型的现代农业，促进农业农村可持续发展。

总之，河南省推进现代农业大省建设就要走高效优质、节约资源、生态持续化新型现代农业发展道路。推进现代农业大省建设就要加快转变农业发展方式，着力提高农业综合效益和市场竞争力，加大对农业的支持力度，全面改善农业生产条件，加强科技应用与推广，不断提高农民素质和技能，调整优化农业产业结构，培育和发展新型农业经营主题，逐步提升农业的规模化、集约化、产业化水平，不断增强农业的抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力，实现农民持续增收、农村全面繁荣，实现河南省由农业大省向现代农业强省的跨越。

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Research on the Development Situation and Countermeasures of Modern Agriculture in Henan Province

TIAN Chunli1, HU Huafeng2*, JIE Xiaolei3
(1. Henan Vocational College of Agriculture, Zhongmu 451450, China; 2. Henan University of Animal Husbandry and Economy; 3. Shangqiu Normal University)

Based on the actual situation of agricultural production in Henan Province, the existing problems in the development of modern agriculture in Henan Province were analyzed. To speed up the development of modern agriculture in Henan Province, we should vigorously adjust and optimize the agricultural industry and industry structure, actively expand agricultural versatility, deepen the Reform of Rural Land System, improve the agricultural science and technology service system, improve agricultural infrastructure the establishment of ecological construction, do a good job in farmland infrastructure construction and establish ecological environment protection mechanism and so on.

Henan Province; modern agriculture; problems; policy; countermeasures

F323

A

1003-4749（2017）08-0005-04

2017-7-17

河南省重点科技攻关项目(162102110096)；河南牧业经济学院科技创新团队项目(HUAHE2015002)

作者筒介：田春丽(1982-)，女，河南驻马店人，博士，讲师，主要从事土壤化学与植物营养研究工作。

*通讯作者：胡华锋(1977-)，男，河南汝南人，博士，副教授，主要从事牧草生产与畜禽废物利用研究工作。