土地整治项目的创新与应用——以仪征市大仪月塘刘集土地整治项目为例

王晓健，钱 程，邹秋华

（扬州茂源土地评估规划咨询有限公司，江苏仪征 211400）

1 前言

在我国，土地整治是指通过采取一系列工程、技术、生物等措施，对低效利用、未利用以及损毁的土地进行田、水、路、林、村综合整治[2]，以盘活存量土地、强化节约集约用地和提升土地产能的行为。具体内容包括农用地整治、城镇工矿用地整治、农村建设用地整治、未利用地开发和土地复垦[2]。

我国自20世纪90年代中后期开始开展土地整治工作。该项工作从起步到不断创新、全面推进，其目标、内容和模式等都发生了巨大变化，已成为补充耕地面积、提高耕地质量及优化城乡用地结构的重要抓手和平台[3-4]。“十三五”是全面建成小康社会的决定性阶段，明确了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念[5]。土地整治需要将工程技术和政策机制创新放到核心驱动力的位置，进一步发挥其重要作用。

2 案例研究

2.1 项目概况

本文以仪征市大仪月塘刘集土地整治项目为案例，项目区土地整治规模1 616.2377 hm2，分为四片。其中大仪两个片910.6053 hm2，月塘片201.8303 hm2，刘集片503.8021 hm2，土地整治部分新增耕地面积为25.7672 hm2，新增耕地率为1.59%。

项目规划建设任务包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及农田防护工程。

2.2 创新与应用

（1）化零为整，最大限度地提高项目区土地生产效率。本项目区属于丘陵地区，结合万顷良田建设工程的实施，对零星闲置、低效利用的农村宅基地进行拆迁改造，拆迁部分实现新增耕地226.4681 hm2（3 397.02亩），与周边农田相连形成规模，改变现有农田的耕作面貌。实施后田块形状变得更为规整，部分田坎及原有生产路变更为耕地后使田块规模、耕地总量均有所增加，耕作效率大大提高，生产成本大大降低。

（2）量、质并重，不仅要增加耕地总量，更要提高耕地质量。除沟、渠、路的整理及衬砌渠道的修筑外，区内还新建了部分灌溉管道以增加耕地总量，提升土地利用效率。为保持土壤肥力并快速、有效提高新增耕地的质量，土地平整时将农田耕作层剥离并在平整后进行回覆。同时，在当地农业部门指导下，采取测土培肥方法，即根据土壤的有机质含量和土壤中氮磷钾及各种微量元素的含量，有针对性的选择肥料的种类，结合秸秆还田等措施，全面提升土壤有机质含量。

（3）综合利用，结合大棚种植发展农光互补、光伏发电。利用土地整治后形成的大片平整条件较好的土地，发展大棚经济作物，并在大棚的向阳面上铺设光伏发电装置，发电过程不消耗煤炭等能源、不排放温室或有害气体，既能发电，又能为大棚提供适合农作物生长的环境，不仅能优化光伏电能质量，而且能提高电网的调峰能力和输电线的利用率，且建成后光伏大棚电站可以作为观光景点，通过种植高档花卉形成生态旅游景点，增加旅游收入。

（4）科学监管，用现代化手段对项目区进行监管。项目实施过程中，开发了“动态智能监管系统”，利用现有丰富的基站铁塔资源，以“千里眼”摄像监控代替人工巡查。目前已在全市范围内架设172个摄像头，基本实现仪征境内全覆盖。只需在电脑上下载相应软件并登录系统，即能收到现场传回的实时影像。远程监控有如下优点：①提高监管效率；②提升工作效率、规范工作流程；③方便后期管护；④可实现灾情预报。

（5）“一折通”支付，切实维护农民合法权益。为加强项目资金管理，规范拆迁补偿资金支付，确保前期清障清杂补偿资金及时足额发放到项目区群众手中，补偿款明细表经逐级审查后，仪征市财政局将补偿款拨至镇财政专户，由镇财政所通过“一折通”与农户完成兑付工作，省去了中间环节，有效防止截留、挤占、挪用现象的发生，切实维护了农民合法权益。

2.3 项目效益

2.3.1 经济效益

（1）生产、管理成本降低。项目区内原有田块缺乏统一布局，生产成本较高且效率低下，整治后生产成本降低90元/667m2。项目区整治后农田连片、设施配套率高、田间道路通达，除承包流转部分管理成本由企业承担外，其余农田管理成本降低近70%。

（2）增产效益。本项目区原有耕地面积为1 616.2377 hm2，项目实施后，通过土地平整、水利工程配套等措施，灌溉条件和生产条件将有很大改善，整治后耕地纯收益可提高10%。

（3）土地流转效益。项目实施后，土地流转总面积将达到950hm2（14 250亩）以上，按250kg/667m2水稻的保底收益计算，其每年用于流转的部分可为农民群众带来1 140万元的经济效益。

2.3.2 社会效益

（1）提高农民收入改善生活环境。土地整治实施后，可吸引从事现代农业生产工作的企业或个人来租赁经营、办公司，发展高科技农业产业。同时，项目区内的被搬迁户，统一集中安置到区位条件优越的集镇范围，充分利用基础设施和公共设施，从而构建社会主义和谐社会。

（2）提升耕地总量切实保护耕地。项目实施后，耕地面积增加了25.7672 hm2，提高了有效的耕地面积，有利于该区域耕地总量保持动态平衡，对贯彻执行《土地管理法》，实现耕地保护具有重大意义。

2.3.3 生态效益

（1）减少水土流失。通过土地整治，不仅可以使耕地的平整度进一步提高，总体质量变优，复耕指数也将得到提高。随着护林网的建设，土地的覆绿时间和绿地面积将有明显的增加，水土流失现象将大大缓解。

（2）提高土壤质量。采用绿肥、秸秆还田、轮作措施和增施有机肥等生物措施，可以增加土壤有机质含量，提高土壤质量，促进农作物生长。灌排配套设施和防护林网的建设有利于提高项目区农作物抵御自然灾害的能力。

（3）改善生态环境。通过土地整治，还美化了农田环境。区内规模化种植及管理有利于科学把控生产过程中化学制剂的使用，减少农田点源污染。项目实施后，将广泛推行先进实用的农业新技术，以绿色农业为方向，大力发展有机农业、无公害农业。

3 结果与展望

（1）土地整治创新有助于构建新型城乡关系。工程区所在的仪征市位于江苏省中部，为南京、扬州、镇江三大都市之间唯一节点城市。随着城镇化进程的加快，农村人口不断流入城镇。通过土地整治与万顷良田项目相结合，全面、合理、有效地改变区内农村居民点“散、乱、空”的现象，实现了城乡一体化发展。

（2）土地整治创新讲求实效。土地整治后，对区内农田实施坡改梯，耕作效率大大提高，生产成本大大降低。为保持土壤肥力并快速、有效提高新增耕地的质量，土地平整时将农田耕作层剥离并在平整后进行回覆。同时，在当地农业部门指导下，有针对性的选择肥料的种类，结合秸秆还田等措施，全面提升土壤有机质含量。项目实施后，道路条件得到极大改善，农村土地的生态潜力得到了充分挖掘。土地整治也为城市人口提供了休闲功能，也为发展光伏发电、风力发电等绿色能源创造了有利条件。

（3）土地整治创新有助于发挥促进示范作用。本项目的实施将为扬州地区土地开发整理积累宝贵的经验，主要表现在以下几个方面：①本次工程的全面实施将土地整治由数量潜力挖掘阶段推向数量与质量并重阶段及城乡土地价值最大化阶段；②本项目的实施使广大农民群众感受到土地整治是一项利国利民的事业，增进人们对土地开发整理工作的理解和支持，从而促进土地开发整理工作的全面、深入开展；③信息化是农业现代化的发展趋势，未来农田管护必将实现无人化、电子及机械化，本项目的实施是将信息化运用到土地整治及后期维护中的一次初探。

[1]张勇，汪应宏，包婷婷，等.土地整治研究进展综述与展望[J].上海土资源，2014（3）：15-20.

[2]张正峰，杨红，郭碧云，等.农地整治综合效应诊断指标体系及方法[J].中国土地科学，2012（11）：80-85.

[3]郧文聚.我国土地整治的实践创新与理论进步[J].上海国土资源，2012，33（4）：1-6.

[4]严金明，夏方舟，李强.中国土地综合整治战略顶层设计[J].农业工程学报，2012，28（14）：1-9.

[5]常欣欣，刘宗涛.新常态下五大发展理念研究述评[J].科学社会主义，2016（2）：155-160.